Избирательные округа и избирательные комиссии

Для проведения выборов в зависимости от их характера (всеобщие, региональные, местные) вся территория страны, области, провинции, района разбивается на избирательные округа, от которых избирается соответствующее число депутатов. Они, как правило, создаются, исходя из численности имеющих право голоса граждан, проживающих на соответствующей территории (территориальные округа), входящих в производственные коллективы (производственные округа) или иные объединения избирателей (например, профсоюзы). Производственные округа создаются в настоящее время достаточно редко (например, в КНР).

В отдельных случаях избирательные округа создаются по этническому принципу, например, в Сингапуре и Фиджи. Такие округа создаются также в России на Северном Кавказ, например, в Дагестане для обеспечения представительства малочисленных народностей в выборных органах районного и республиканского уровня. Сами округа в зависимости от типа избирательной системы могут быть одномандатными и многомандатными (два и более депутата).

Учитывая тот факт, что определение границ и размеров избирательных округов способно более или менее существенно влиять на результаты голосования на парламентских выборах, во многих странах оно устанавливается законом либо постановлением правительства или особой комиссией, как, например, в Великобритании, ФРГ, Канаде. Размер округа зависит от уровня выборов. Если для проведения местных выборов создаются небольшие округа на базе городского района, поселка, деревни, то для проведения выборов областного регионального или общенационального уровня несколько таких округов объединяются в один. Как правило, избирательные округа создаются так, чтобы каждый депутат (в зависимости от властного уровня) избирался от равного числа жителей или избирателей.

В реальной политической жизни принцип равного избирательного права не всегда соблюдается. Дело в том, что нарезка избирательных округов часто является объектом злоупотреблений тех или иных должностных лиц, использующих при определении границ округов так называемую избирательную географию или избирательную геометрию. Их суть состоит в установлении границ округов таким образом, чтобы обеспечить преобладание в них сторонников той или иной «своей» партии.

Округа разделяются на более мелкие избирательные единицы — избирательные участки. Речь идет о местах для голосования избирателей, которые проживают в непосредственной близости от него, и первичного подсчета поданных голосов. В избирательном округе обычно насчитывается несколько и даже много избирательных участков, каждый из которых охватывает от нескольких сот до нескольких тысяч избирателей. При необходимости могут создаваться участки для нескольких десятков жителей избирателей, например, в отдаленных районах, на военных кораблях и т. д.

Для руководства, организации и осуществления избирательного процесса создаются избирательные комиссии (бюро, советы, президиумы, трибуналы и др.). В их полномочия и функции входят:

• • организация и проведение самих выборов;
• • контроль за соблюдением всеми участниками избирательного процесса избирательного законодательства и иных правовых норм;
• • регистрация выдвинутых кандидатов;
• • распределение финансовых средств, выделенных государством, между кандидатами или партиями (если таковые предусмотрены);
• • подсчет и определение результатов выборов;
• • подведение итогов выборов, включая признание их состоявшимися или несостоявшимися, и др.

Очевидно, что избирательные комиссии располагают возможностями оказать влияние на процесс выборов. Поэтому основными требованиями к избирательным комиссиям являются беспристрастность и независимость их персонала.

По своему уровню избирательные комиссии подразделяются на участковые и окружные, территориальные, образуемые в масштабах административно-территориальных единиц центральные, действующие в масштабах всей страны (в федеративных государствах и в масштабах субъектов федерации).

Окружные избирательные комиссии осуществляют регистрацию кандидатов по данному округу и определяют порядок голосования в нем. Подсчитанные результаты передаются в территориальные комиссии, обобщающие и публикующие итоги выборов в этих масштабах.

В одних странах избирательные комиссии создаются на постоянной, а в других — на временной основе по случаю конкретных выборов. Участковые и окружные комиссии обычно образуются на временной основе, территориальные — как па постоянной, так и на временной основе. Центральные избирательные комиссии создаются не во всех странах, поскольку во многих из них (например, во Франции, в Великобритании, Италии, Мексике и др.) их функции выполняет министерство внутренних дел. В США все вопросы выборов, в том числе и федеральных, решаются на уровне штатов.

В свою очередь партии и отдельно взятые кандидаты для проведения избирательной кампании создают специальный штаб, в который входят специалисты — консультанты разного профиля: политические организаторы, специалисты по опросам общественного мнения и работы со СМИ по сбору финансовых средств и др.

Вопросы и задания для самоконтроля

• 1. Что понимается под избирательной системой?
• 2. Назовите основные составляющие избирательной системы.
• 3. В чем состоят роль и функции избирательной системы?
• 4. Какие существуют типы избирательной системы?
• 5. Дайте характеристику избирательного права.
• 6. Какова роль института всеобщих выборов?
• 7. В чем суть избирательного процесса?
• 8. Каковы основные составляющие избирательной кампании?
• 9. Какое место в избирательном процессе занимают избирательные округа?
• 10. Как вы оцениваете роль и функции избирательных комиссий?