Политическая система как фактор функционирования партий и партиомы

Когда партии уже состоялись и сложились в определенную систему, когда они готовы к решению присущих им задач, тогда мы можем говорить о наступлении следующего периода партийного генезиса — периода функционирования. На условия функционирования партийной системы оказывают влияние немало факторов. Одним из наиболее значительных из них выступает устройство политической системы.

По форме правления Россия является полупрезидентской республикой. Определение не очень удачно. Иногда его заменяют термином «европейская модель президентской республики».

В президентских республиках президенты обладают прерогативами главы государства и главы правительства (исполнительной власти). Классическим примером такой формы правления являются США (где она была впервые установлена).

В современном мире президентскими республиками являются большинство стран Латинской Америки, Африки и Азии.

В парламентских республиках президент является только главой государства, а исполнительная власть принадлежит главе правительства. Такая форма правления получила распространение в Европе (ФРГ, Австрия, Ирландия, Исландия, Греция, Швейцария), Индии, Израиле и некоторых африканских странах.

В полупрезидентских республиках президент как бы занимает промежуточное положение между своими статусами в президентской и парламентской республиках. С одной стороны, он является главой государства, а с другой — разделяет высшую исполнительную власть с главой правительства. Правительство в полупрезидентской республике ответственно и перед парламентом, и перед президентом, хотя президент не ответственен за действия правительства. Эта форма правления формально существует в Италии, Турции, Португалии, Финляндии. Но наиболее действенно президент проявляет себя во Франции.

В государствах «третьей волны» демократизации (конец 1980;х — начало 1990;х гг.) получила распространение именно такая форма правления: полунрезидентская республика с усиленной ролью президента (французский вариант). Полупрезидентские республики существуют в настоящее время в Польше, Чехии, Болгарии, Румынии, Сербии, Монголии, во всех бывших республиках СССР, кроме Латвии.

Именно французский вариант полупрезидентской республики, только с еще более усиленной ролью президента, существует по Конституции РФ 1993 г. в России. Почему российские «отцыоснователи», взоры которых в начале 1990;х гг. постоянно были направлены на США, за образец формы правления выбрали, тем не менее, французский?

Пятая республика во Франции создавалась в конце 1950;х гг. в условиях раскола общества, вызванного крушением колониальной империи и обострившимися социальными проблемами. Стоявший у власти генерал де Голль представлял собой сильную харизматическую личность.

Главным системообразующими и партиеобразующими факторами в политической сфере французского общества того времени были: имперский (алжирский) синдром, социальные проблемы, отношение к власти. Они вели к расколу и противостоянию общества. Картину усиливало существование многопартийной системы, которая еще более фрагментировала и вызывала стагнацию парламентской деятельности.

Французская конституция 1958 г. имела одной из своих важнейших целей создать такую политическую систему, которая сделала бы общество более устойчивым, не уничтожая при этом права человека и демократические институты. Выход был найден в той системе власти, которую мы называем французским вариантом иолуирезидентской республики. Именно этот вариант и был взят за образец при составлении российской Конституции 1993 г.

Французский вариант полупрезидентской республики отличается от так называемых формальных полупрезидентских республик (например, Италия) тем, что президенту Франции кроме обычных прерогатив президента (роспуск парламентов, назначение выборов, промульгация законов, назначение должностных лиц государства, аккредитация иностранных дипломатов, командование вооруженными силами и др.)^[1], предоставлены прерогативы обеспечения арбитража нормального функционирования публичных властей и преемственности государства; прерогативы гаранта национальной безопасности, территориальной целостности, соблюдения договоров, а также возможности председательствовать в Совете Министров.

Именно эти две функции (арбитраж ветвей законодательной и исполнительной власти) и вместе с тем активная роль в Совете Министров и отличают «активного и сильного» французского президента от «формальных» президентов других полупрезидентских республик. Кроме того, президент Франции в отличие от большинства «формальных» президентов избирается не парламентом, а на всеобщих выборах. Все это приближает статус президента Франции к статусу президента «чисто» президентской республики. Однако между положением президентов Франции и, например, США остается существенное отличие: Совет Министров Франции ответственен перед Парламентом (именно он может высказать недоверие правительству и заставить уйти его в отставку) и только частично перед Президентом. Американская администрация ответственна только перед Президентом США. Президент Франции практически не несет ответственности за деятельность Совета Министров; президент США является ответственным главой исполнительной власти.

По Конституции России Президент РФ является главой государства, гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. Он принимает меры по охране суверенитета России, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Президент России не является главой исполнительной власти, как американский президент, однако он имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ (как президент Франции), которое несет ответственность и перед Думой, и перед Президентом РФ. Именно ответственность Правительства РФ не только перед Думой, но и перед Президентом является главным отличием в общем похожих полупрезидентских систем России и Франции.

Роль российского президента по отношению к исполнительной и законодательной власти важнее, чем французского. Правительство РФ может подать в отставку, а Президент может ее принять или отклонить. Президент сам может санкционировать отставку Правительства РФ; в этом случае его решение будет носить обязательный характер.

Государственная Дума может выразить недоверие Правительству РФ. И в этом случае окончательное решение принимает Президент. Он может либо объявить об отставке Правительства, либо не согласиться с решением Думы. Если в течение трех месяцев Дума повторно выразит недоверие Правительству, Президент либо объявляет об отставке Правительству, либо распускает Думу.

Если Председатель Правительства РФ по своей инициативе поставил перед Думой вопрос о доверии Правительству и Дума в доверии отказала, Президент в течение семи дней принимает решение либо об отставке Правительства, либо о роспуске Думы и назначении новых выборов^[1].

Все это делает Президента РФ самой важной фигурой политической системы, гарантом ее нормального функционирования. Вот почему Президент России избирается на всеобщих президентских выборах.

Мы так подробно остановились на устройстве российской политической системы, сравнили ее с другими президентскими и полупрезидентскими республиками, на тонкостях взаимоотношений Президента, Правительства и Думы потому, что это оказывает большое воздействие на процессы партийного генезиса и функционирование партийной системы России. Особенно это касается деятельности партий в режиме думских и президентских выборов и думской работы партийных фракций и депутатских групп.

• [1] Статьи 87, 88 Конституции Итальянской республики // Современные зарубежные конституции. М., 1992. С. 124—125.
• [2] Статьи 87, 88 Конституции Итальянской республики // Современные зарубежные конституции. М., 1992. С. 124—125.