Выборы в Государственную Думу VII созыва 2016 года

Выборы депутатов Государственной Думы VII созыва состоялись 18 сентября 2016 г. в так называемый единый день голосования (третье воскресенье сентября), определенный депутатами Думы VI созыва. В дальнейшем все федеральные и региональные выборы будут проходить в этот единый день голосования.

Согласно данным ЦИК, в выборах 2016 г. имели право принять (т.е. были зарегистрированы в Министерстве юстиции и соответствовали всем требованиям Федерального закона № 95-ФЗ от 11 июля 2001 г. «О политических партиях») 74 политические партии и общественно-политические организации^[1].

Выборы прошли по смешанной избирательной системе: из 450 депутатов половина (т.е. 225 депутатов) была избрана по партийным спискам по единому федеральному округу (пропорциональная система), а вторая половина (еще 225 депутатов) — по одномандатным округам (мажоритарная система). Для попадания в Думу по пропорциональной системе партиям необходимо было преодолеть 5%-ный барьер, а кандидатам в округах по мажоритарной системе достаточно было получить относительное большинство голосов. Ранее смешанная избирательная система уже применялась на выборах 1993, 1995, 1999 и 2003 гг.

Таким образом, избирательная система современной России от первых многопартийных выборов 1993 г. до выборов 2016 г.

совершила полный круг: от смешанной (пропорциональномажоритарной) — через чисто пропорциональную (выборы 2007 и 2011 г.) — вновь к смешанной (на выборах 2016 г.). Как мы отмечали (см. гл. 1), эволюция избирательной системы России (имеется в виду вся история выборов в России — с 1906 г.) идет по российско-французскому или, точнее, — собственно российскому варианту: путем резких скачков и непоследовательных изменений. Мировая тенденция эволюции избирательных систем заключается либо в неизменности и приверженности наработанной системе выборов, либо постепенному переходу от пропорциональной — к смешанной системе.

На начало 2016 г. в Российской Федерации (включая территорию Крыма и Севастополя) было зарегистрировано 109 820 679 избирателей, а с учетом зарегистрированных за пределами РФ и в городе Байконуре — 111 724 534 избирателей.

Партия считается прошедшей в Думу со всеми вытекающими из этого правами (создание думской фракции, участие в распределении думских комитетов, комиссий и должностей, участие в думской деятельности), если за список ее кандидатов проголосовало 5% и более избирателей от числа тех, что приняли участие в голосовании. На президентских выборах партии, прошедшие в Думу (думские партии), могут без сбора подписей выдвигать своих кандидатов на пост Президента РФ.

Партии, получившие на выборах не менее 3% голосов, получают ряд государственных льгот и привилегий, а именно:

• — выдвижение кандидатов без сбора подписей на следующих выборов в Госдуму и на все выборы в законодательные (представительные) органы государственной власти в субъектах РФ;
• — возмещение всех расходов за прошедшие выборы и повышенное финансовое обеспечение на все время до следующих выборов.

Уточним, что напрямую к выборам допускаются партии, получившие 3% и более голосов на прошлых думских выборах, и партии, которые представлены хотя бы в одном из региональных парламентов РФ. На сегодняшний день к таким партиям относятся: партия «Единая Россия», КПРФ, партия «Справедливая Россия», ЛДПР, партия «Яблоко», партия «Патриоты России», Партия роста, партия «ПАРНАС», партия «Гражданская платформа», партия «Коммунисты России», Российская партия пенсионеров «За справедливость», партия «Родина», партия «Гражданская сила» и партия «Зеленые».

Если для выборов по пропорциональной системе создается только один избирательный округ, в котором соревнуются сразу все партии, то для выборов по мажоритарной системе вся терри;

тория России делится на 225 избирательных округов, в каждом их которых может победить только один кандидат. Создание схемы нарезки избирательных округов — важнейшая задача выборов по мажоритарной системе, ибо от того, какие территории попадают в избирательный округ, часто зависит избрание или неизбрание того или иного кандидата. В мировой практике известно немало примеров (нарезка избирательных округов в Париже, Лондоне, других столицах и крупных городах), когда именно система нарезки избирательных округов решала и до сих пор решает исход выборов. Искусство, а, точнее, ловкость создавать сложные системы нарезки округов, получило название джерримендеринг.

В России выработаны определенные правила нарезки избирательных округов:

• — на территории каждого субъекта Федерации образовано не менее одного округа;
• — каждый раз высчитывается единая норма представительсва (ЕНП), т. е. количество избирателей, приписанных к одному округу. По данным на середину 2015 г., когда вычисляли ЕНП в России насчитывалось 109 902 583 избирателя. Это число было поделено на 225. ЕНП получилась равной 488 455. Затем количество избирателей в каждом регионне разделили на ЕНП и получили количество мандатов в ГД, которое получил данный субъект федерации.

В сентябре 2015 г. Центризбирком обнародовал нарезку одномандатных округов. Больше всего округов получили Москва (15), Московская область (11), Санкт-Петербург и Краснодарский край (по 8). В Крыму создано 4 одномандатных округа: 1 в Севастополе и 3 в Республике Крым. В остальных субъектах — от одного до 8 округов. Самым малочисленным оказался избирательный округ на территории Ненецкого автономного округа — около 33 тыс. человек. Самым людным получился округ в Астраханской области — 747 тыс. Споры вызвал предложенный принцип деления территорий на округа — так называемая «смешанная», или «лепестковая», модель, когда каждый округ включает в себя не только городскую, но и сельскую территории. 20 октября 2015 г. Госдума после обсуждения в трех чтениях утвердила законопроект о новой нарезке округов (303 депутата «за», 86 — «против»). 4 ноября законопроект о формировании схемы одномандатных избирательных округов подписал президент России Владимир Путин.

Цикл думских выборов 2016 г. можно представить через его ключевые даты:

• — 17 июня президент Путин назначил выборы на дату единого дня голосования — 18 сентября 2016 г.;
• — 20 июня ЦИК утвердил календарный план избирательной кампании;
• — с 18 июня по 13 июля — период выдвижения кандидатов (как партиями в составе федеральных списков и по одномандатным округам, так и самовыдвижение по одномандатным округам);
• — с 4 июля по 3 августа — период регистрации федеральных списков кандидатов в ЦИК России и регистрации кандидатов по одномандатным округам в окружных избиркомах;
• — с 19 июля по 27 августа — срок подачи заявления о включении в список избирателей по месту временной регистрации (в территориальную избирательную комиссию по месту временной регистрации);
• — с 20 августа по 16 сентября — период агитации в СМИ;
• — с 3 августа по 6 сентября — выдача открепительных удостоверений территориальными избирательными комиссиями;
• — с 7 по 17 сентября — выдача открепительных удостоверений участковыми избирательными комиссиями;
• — 17 сентября — день тишины;
• — 18 сентября — день голосования.

По единому федеральному округу партии выдвигают списки кандидатов, состоящие из одной федеральной группы кандидатов, и нескольких региональных групп. В федеральной части списка может быть не более 10 кандидатов, а количество региональных групп должно составлять не менее 35 (верхней планки закон не устанавливает). Кандидатов в списке может быть от 200 до 400 человек.

Центральная избирательная комиссия РФ определила 14 политических партий, партийные списки которых смогли получить на предыдущих выборах 3% и более голосов и (или) представлены хотя бы в одном региональном парламенте, разрешив этим партиям выставить списки кандидатов в Государственную Думу без сбора подписей избирателей:

• — «Гражданская платформа»;
• — «Гражданская сила»;
• — «Единая Россия»;
• — «Зеленые»;
• — Коммунисты России;
• — КПРФ;
• -ЛДПР;
• — «ПАРНАС»;
• — Партия роста (бывшая «Правое дело»);
• — «Патриоты России»;
• — «Родина»;
• — Российская партия пенсионеров за справедливость;
• — «Справедливая Россия»;
• — «Яблоко».

Остальные партии должны были собрать в поддержку выдвигаемого списка не менее 200 гыс. подписей (при этом не более 7 тыс. подписей в одном субъекте Федерации). По данным на март 2016 г., в России были зарегистрированы 77 политических партий, из которых 75 имели право участвовать в выборах.

В отведенные сроки предвыборные съезды провели 25 партий (14 «льготников» и 11 «новичков»). Однако съезд партии «Альянс зеленых» ЦИК не признал состоявшимся, а партии «Добрых дел» и «Народ против коррупции» не подали в ЦИК необходимых документов, хотя предвыборные съезды провели.

В итоге документы ЦИК получил лишь от 22 партий, но из них лишь 19 выдвинули федеральные списки по единому округу («Партия родителей будущего», «Партия возрождения села» и «Возрождение аграрной России» выдвинули только списки кандидатов-одномандатников).

В ходе проверки документов ЦИК отказал Партии социальных реформ, так как в ее списке не было региональных групп. Собрать подписи для регистрации своих списков должны были 4 партии.

12 августа в ЦИКе прошла жеребьевка номеров партий в избирательном бюллетене. Она дала следующие результаты: 1) «Родина»; 2) «Коммунисты России»; 3) Российская партия пенсионеров за справедливость; 4) «Единая Россия»; 5) «Зеленые»; 6) «Гражданская платформа»; 7) ЛДПР; 8) Партия народной свободы; 9) Партия роста; 10) «Гражданская сила»; 11) «Яблоко»; 12) КПРФ; 13) «Патриоты России»; 14) «Справедливая Россия». Данные по всем партиям, участвовавшим в думских выборах 2016 г., приведены в табл. 23.

Таблица 23. Партии, участвовавшие в думских выборах 2016 г.

Примечание. СП — «Справедливая Россия»; ПНС — Партия народной свободы; ГП — Гражданская платформа; РЭП — Российская экологическая партия «Зеленые»; ЕР — «Единая Россия»; РПП — Российская партия пенсионеров за справедливость; КР — Коммунисты России; СТ — Союз труда; РП — Родная партия; ПСР — Партия социальных реформ; ПВО — Партия Великое Отечество; АЗ — Альянс Зеленых.

Явка на думские выборы составила 47,8%, что соответствовало явкам на парламентские выборы стабильных, демократических стран (примерно 50% избирателей) (табл. 24).^[2]

Таблица 24. Результаты выборов в Госдуму РФ 2016 г.¹

По мнению Президента России В. Путина, результаты выборов в Госдуму стали ответом наших сограждан на внешнее давление на страну и попытки раскачать внутриполитическую ситуацию. Он констатировал, что россияне в сложной ситуации сделали выбор в пользу стабильности и выразили доверие правительству. Он также призвал власти России слушать все политические силы, даже те, которые не прошли в Госдуму по итогам парламентских выборов.

«Для правящей политической силы, для ведущей политической силы, для партии „Единая Россия“ результат хороший. Конечно, возникает вопрос, как это было достигнуто на фоне достаточно больших сложностей в экономике и социальной сфере, на фоне известного снижения реальных доходов граждан» *, — отметил Президент.

Правящая партия подтвердила свой мандат, получив наибольшее число думских мест за все свои участия в выборах — 343.

По результатам выборов в VII созыве Государственной Думы будут представлены те же четыре партии, что и в прошлом созыве: «Единая Россия», КПРФ, ЛДПР и «Справедливая Россия».

Для сравнительного анализа думских выборов 2011 и 2016 гг. приводим табл. 25.

Кроме членов этих думских партий в составе нижней палаты парламента появились одномандатники, представляющие не думские партии, — лидеры «Родины» Алексей Журавлев (бывший член ЕР) и «Гражданской платформы» Рифат Шайхутдинов (бывший член ЛДПР).^[3]

Таблица 25. Сравнительные результаты выборов в Государственную Думу VI и VII созывов.

Самовыдвиженец Владислав Резник (бывший единоросс) также выиграл выборы, в отличие от остальных кандидатов от оппозиционных партий.

Сравнительные результаты выборов и распределение депутатских мест приведены соответственно в табл. 26, 27.

В 2016 г. в составе Государственной Думы было решено сократить число думских комитетов с 30 до 26. При этом 13 думских комитетов возглавили представители партии «Единая Россия», представители партий КПРФ и ЛДПР — по 5, партии «Справедливая Россия» — 3.

Таблица 26. Сравнительные результаты выборов в Государственную Думу V, VI и VII созывов ведущих (думских) партий России.

Таблица 27. Распределение депутатских мест в Думе между партийными фракциями.

Если сравнивать результаты, показанные думскими партиями, то следует отметить:

• — состав думских партий не изменился, что говорит о стабилизации партийной системы России;
• — значительно увеличила свое представительство в Думе правящая центристская партия «Единая Россия»: с 238 до 343 мест; остальные думские партии уменьшили свое представительство, что свидетельсвует о централизаторской тенденции в партиоме;
• — недумские, так называемые «малые», партии не получили ни одного места, если не считать одномандатников, что также соответствует тенденции к центростремительности партиомы;
• — значительное сокращение числа мест полученных левой (КПРФ) и правой (ЛДПР) партиями говорит о снижении центробежной тенденции, существенном «полегчании» левого и правого флангов. Эти показатели партиомы свидетельствуют о социальнополитических процессах консолидации в ответ на внешнее политическое давление и экономические санкции;
• — «полегчание» левого и правого флангов говорит также о снижении поляризации (по Дж. Сартори) российской партиомы, что свидетельствует об ослаблении процессов идеологического противостояния в обществе.

• [1] URL: http://www.cikrf.ru/politparty/MinUst/20 160 622.html (дата обращения:29.10.2016).
• [2] URL: https://yandex.ru/search/?lr=2&msid=1 474 524 083.07556.22 898.3221&text=%Dl%80%D0%B5%D0%B7%Dl%83%D0%BB%Dl%8C%Dl%82%D0%B0%D1%82%D1%8B%20%D0%B2%D1%8B%D0%B1%D0%BE%D1%80%-D0%BE%D0%B2%20%D0%B2%20%D0%B3%D0%BE%D1%81%D0%B4%D1%83%D0%BC%D1%83%202 016 (дата обращения: 29.10.2016).
• [3] URL: http://www.topnews.ru/news_id_93 859.html (дата обращения:29.10.2016).