Кодекс этики прокурорского работника, воспитательная работа и профилактика коррупционных правонарушений в системе прокуратуры

Прокурорская служба как составная часть государственной службы помимо наличия обязательных требований к профессионализму диктует необходимость определения специфических «цеховых» правил, имеющих отношение к формированию и поддержанию позитивного менталитета прокурорских работников, содержащих требования к их морально-этическому облику. Способствовать этому призван Кодекс этики прокурорского работника Российской Федерации, утвержденный приказом Генерального прокурора РФ от 17.03.2010 № 114. Следует отметить, что подобный подход создания внутриведомственных правил поведения ранее был апробирован в отношении судей и адвокатов, однако в основе прокурорского кодекса лежат положения Указа Президента РФ от 12.08.2002 № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих», а также международные стандарты, предъявляемые к моральным аспектам деятельности прокуроров.

Кодексом этики, в частности, определено, что прокурорский работник в служебной и во внеслужебной деятельности обязан:

• • неукоснительно соблюдать законодательство, нормы международного права и международных договоров РФ, руководствоваться правилами поведения, установленными настоящим Кодексом, Присягой прокурора, и общепринятыми нормами морали и нравственности, основанными на принципах законности, справедливости, независимости, объективности, честности и гуманизма;
• • руководствоваться принципом равенства граждан независимо от их пола, возраста, расы, национальности, религиозной принадлежности, имущественного положения, рода занятий и иных имеющихся между ними различий, не оказывая предпочтения каким-либо профессиональным или социальным группам либо общественным организациям;
• • стремиться в любой ситуации сохранять личное достоинство, быть образцом поведения, добропорядочности и честности во всех сферах общественной жизни;
• • избегать личных и финансовых связей, конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его чести и достоинству, репутации прокуратуры РФ;
• • воздерживаться от любых действий, которые могут быть расценены как оказание покровительства каким бы то ни было лицам в целях приобретения ими прав, освобождения от обязанности или ответственности;
• • не допускать незаконного вмешательства в деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организаций;
• • постоянно повышать профессиональную квалификацию, общеобразовательный и культурный уровень.

За нарушение положений Кодекса этики руководителем органа (организации) прокуратуры лично или при необходимости в присутствии трудового коллектива к прокурорскому работнику могут быть применены такие меры воздействия, как:

• • устное замечание;
• • предупреждение о недопустимости неэтичного поведения;
• • требование о публичном извинении.

Если нарушение норм Кодекса выразилось в совершении проступка, порочащего честь прокурорского работника, то данное обстоятельство является основанием для привлечения прокурорского работника к дисциплинарной ответственности.

Названным выше приказом Генерального прокурора РФ от 17.03.2010 № 114 утверждена также Концепция воспитательной работы в системе прокуратуры Российской Федерации, которая включает в себя совокупность базовых положений, регламентирующих воспитательный процесс в качестве важного условия повышения эффективности работы органов и организаций прокуратуры по достижению целей обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

Под воспитательной работой в указанной Концепции понимается комплекс взаимосвязанных правовых, организационных, экономических, психолого-педагогических мероприятий по воспитанию работников системы органов и учреждений прокуратуры РФ в духе неуклонного соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, служения интересам общества и государства, исполнения требований закона и профессиональной этики прокурорских работников.

Основополагающими принципами воспитательной работы являются:

• • законность;
• • научная обоснованность;
• • системность, непрерывность и обязательность воспитательного процесса;
• • многообразие форм, методов и средств, используемых для обеспечения эффективности воспитания;
• • индивидуальный подход к формированию и развитию необходимых деловых и личных качеств у работников органов и учреждений прокуратуры;
• • объективность оценки деятельности работников органов и учреждений прокуратуры, требовательность, справедливость, взаимопонимание, товарищеская поддержка и взаимопомощь.

При этом основными направлениями воспитательного процесса в прокуратуре РФ выступают:

• 1) профессиональное — формирование добросовестного и ответственного отношения к служебным обязанностям, стремления к наиболее полной реализации способностей и профессиональных качеств в интересах успешного выполнения служебных обязанностей;
• 2) историко-патриотическое — осознание неповторимости Отечества, личной ответственности за его судьбу; верность традициям российской прокуратуры по защите прав и свобод человека и гражданина, служение законности как средству политического, социально-экономического и духовного развития российского многонационального народа;
• 3) психологическое — укомплектование кадрового корпуса органов прокуратуры интеллектуально развитыми, морально зрелыми и эмоционально устойчивыми специалистами, по своим психологическим характеристикам способными успешно решать сложные и ответственные задачи в любых условиях деятельности, готовыми преодолевать правовые конфликты, тяготы прокурорской службы.

Поскольку служба в органах прокуратуры является составной частью государственной службы и сопряжена с принятием важных решений, законодатель предъявляет к прокурорским работникам требования, целью которых является профилактика коррупционных правонарушений.

Согласно ст. 8 Закона о противодействии коррупции прокурорские работники обязаны ежегодно представлять в кадровые службы достоверные сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Кроме того, в силу положений ст. 9 названного Закона прокурорский работник обязан уведомлять своего руководителя обо всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений. В ст. 10 Закона о противодействии коррупции предусмотрено недопущение конфликта интересов, когда у прокурорского работника может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью и решением определенной жизненной ситуации, связанной с осуществлением им своих служебных обязанностей, в результате чего может быть причинен вред правам и законным интересам граждан, организаций, общества или государства.

Внесенные в конце 2011 г. изменения в Закон о прокуратуре подкрепили обязанность соблюдения антикоррупционных мер ответственностью за их нарушение. В частности, ст. 41.8 Закона о прокуратуре предусмотрено, что за несоблюдение прокурорским работником ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции федеральными законами, налагаются взыскания, предусмотренные для лиц, наказываемых в дисциплинарном порядке. Более того, появилось новое основание для увольнения прокурорского работника в связи с утратой доверия. Согласно ст. 41.9 Закона о прокуратуре в качестве оснований для его применения выступают:

• • непринятие работником мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является;
• • непредставление работником сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений;
• • участие работника на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организации, за исключением случаев, установленных федеральным законом;
• • осуществление работником предпринимательской деятельности;
• • вхождение работника в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории России их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором России или федеральным законодательством.

Более того, также подлежит увольнению в связи с утратой доверия руководитель органа или организации прокуратуры, которому стало известно о возникновении у подчиненного ему работника личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, в случае непринятия мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого является подчиненный ему работник.

Таким образом, действующие правовые нормы предъявляют высокие требования к профессиональным и морально-этическим качествам современных прокурорских работников, что обусловлено в том числе и взятыми Российской Федерацией на себя обязательствами по приведению национального законодательства в соответствие с международными стандартами в отношении государственных служащих. Безусловное соблюдение указанных норм и реализация в случае необходимости репрессивных механизмов позволят повысить ответственность прокуроров за порученное им дело, что, в свою очередь, должно повысить и рейтинг доверия общества к прокуратуре РФ как системе органов, стоящих на страже законности.

Вопросы и задания для самоконтроля

• 1. В чем заключаются особенности службы в органах и организациях прокуратуры?
• 2. Какие виды государственной службы в органах и организациях прокуратуры вам известны?
• 3. Перечислите требования к кандидатам на должность прокуроров.
• 4. Назовите ограничения и запреты, связанные со службой в органах и организациях прокуратуры.
• 5. Какие основные виды кадровой работы в органах прокуратуры вы знаете?
• 6. Каким образом осуществляются подготовка, повышение квалификации и профессиональная переподготовка прокурорских работников?
• 7. Что вы знаете о Кодексе этики прокурорского работника?
• 8. В чем заключается предназначение воспитательной работы в органах и организациях прокуратуры?