Административно-правовая защита несовершеннолетних от вредоносной информации: соотнесение вектора регулятивного и охранительного нормотворчества

Административно-правовая защита несовершеннолетних от вредоносной информации: соотнесение вектора регулятивного и охранительного нормотворчества

Реализация управленческой деятельности публичной власти в любой сфере требует гармоничного сочетания правового установления и правоприменения, опирающегося на надлежащее организационное обеспечение. Правовое регулирование при этом выступает базисом для всей последующей деятельности. Стройное и бесконфликтное конструирование правовых норм, логично вписывающихся в уже имеющееся правовое поле, обеспечивает достижение социально значимых целей в рамках правоприменения. И наоборот, фрагментарность и коллизионность нормативных установлений может повлечь крах всей выстраиваемой системы. Особое внимание при этом следует обращать на баланс между регулятивными нормами и нормами правового охранения. Идеальным при этом следует считать состояние, когда порядок осуществления какой-либо деятельности в полной мере защищён карательными нормами, которые, в свою очередь, не выходят за пределы соответствующей сферы регулирования и в полной мере соответствуют цели и задачам такого регулирования.

Исходя из этих очевидных начал, мы хотели бы обратить внимание на сферу общественных отношений, которая относительно недавно стала самостоятельным объектом государственного регулирующего воздействия — сферу обеспечения информационной безопасности несовершеннолетних. Определим цель и задачи нормативного регулирования в этой сфере. Исследовав положения Федерального закона от 29 декабря 2010 г., № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», следует обратить внимание на термин «информационная безопасность детей», который трактуется как «состояние защищённости детей, при котором отсутствует риск, связанный с причинением информацией вреда их здоровью и (или) физическому, психическому, духовному, нравственному развитию». Соответственно, основной целью регулирования в рассматриваемой сфере должно стать достижение этого состояния. Однако, это вряд ли возможно, так как информационные риски и опасности для несовершеннолетних не могут быть искоренены полностью. Налицо юридическая фикция. Более уместным и реалистичным нам представляется понимание того же термина, которое было дано в Концепции информационной безопасности детей, утверждённой Распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 декабря 2015 г., № 2471-р: «защита ребёнка от дестабилизирующего воздействия информационной продукции и создание условий информационной среды для позитивной социализации и индивидуализации, оптимального социального, личностного, познавательного и физического развития, сохранения психического и психологического здоровья и благополучия, а также формирования позитивного мировосприятия».

Обратим внимание, что приведённое определение связывает информационную безопасность несовершеннолетних как с карательно-репрессивной защитой, так и с позитивным информационным влиянием на молодёжь. Таким образом, в рассматриваемой нами сфере государственного управления следует выделить две крупные задачи: официальное признание отдельных видов информационного воздействия на несовершеннолетних вредоносными и последующие за ним профилактика, выявление, пресечение подобных фактов, привлечение виновных к соответствующему виду юридической ответственности.

А также формирование у несовершеннолетних посредством информационного воздействия позитивных личностных установок и способности самозащиты от воздействия вредоносной информации. В рамках настоящей статьи нас будет интересовать первая задача, которая на уровне правового регулирования реализуется через нормы Федеральных законов «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», от 24 июля 1998 г., № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации», от 24 июня 1999 г., № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», от 27 июля 2006 г., № 149−99 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», от 13 марта 2006 г., № 38-ФЗ «О рекламе», во исполнение которых принято множество подзаконных нормативных правовых актов Президента России, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти. Определённые полномочия в соответствии с Конституцией России переданы и субъектам Российской Федерации, в которые в рамках регионального нормотворчества устанавливают отдельные нормы, обеспечивающие, в том числе, информационную безопасность несовершеннолетних.

Обобщённо, предметом, на который направлено правовое регулирование при решении рассматриваемой задачи, является вредоносная информация. Данный феномен, безусловно, известен человечеству на протяжении многих веков, однако именно сегодня развитие информационных технологий и отход от традиций в семейном укладе сделали детей столь уязвимыми для негативного информационного воздействия. Перечень запрещённой и ограниченной для детей определённого возраста информации закреплён в статье 5 ФЗ № 436.

В целях обеспечения установленных правоограничений Федеральным законом от 21 июля 2011 г., № 252-ФЗ были внесены достаточно серьёзные коррективы в федеральное законодательство, в том числе в КоАП РФ, особенная часть которого была дополнена новеллой — статьёй 6.17 «Нарушение законодательства РФ о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию». Позже Кодекс был дополнен статьями 6.19, 6.20 и 6.21, также устанавливающими административную ответственность за создание угрозы информационной безопасности детей. Общим составом административного правонарушения, обеспечивающим защиту несовершеннолетних от вредоносной информации, является статья 6.17 КоАП РФ, чьё действие, как нам представляется, сегодня нацелено лишь на средства массовой информации и коммуникации. На это указывает тот факт, что полномочиями на возбуждение этой категории дел наделены лишь «должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства РФ о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию». Таковыми на сегодняшний день являются Роскомнадзор, Рособрнадзор, Роспотребнадзор и ФСКН России. Должностные лица данных органов зачастую даже не имеют непосредственных контактов с несовершеннолетними, однако уполномочены осуществлять их информационную защиту.

И напротив, образовательные организации, органы опеки и социальной защиты, подразделения полиции по делам несовершеннолетних и комиссии по делам несовершеннолетних и защиты их прав, непосредственно осуществляя профилактику девиации в молодёжной среде, не уполномочены пресекать вредоносное информационное воздействие на детей.

Информационная среда ребёнка не может быть сведена лишь обмену информацией в сети Интернет или только к общению в семье и среди сверстников. Это комплексная сфера, и правовое охранение этой сферы также должно быть комплексным.

А это значит, что полномочия на составление протоколов по указанным статьям должны быть распределены не только среди инстанций, надзирающих за публичными информаторами, но и среди всех субъектов профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

В таком случае, как нам представляется, дисбаланс между концептуально определёнными регулирующими нормативными установлениями и обеспечивающими их соблюдения карательными нормами будет существенно скорректирован.

В заключении хотелось бы привести одну из норм упоминавшийся выше Концепции информационной безопасности детей: «Обеспечение информационной безопасности детей возможно исключительно при условии эффективного сочетания государственных и общественных усилий при определяющей роли семьи». власть правовой государство Выражая полную солидарность с этой мыслью, мы хотели бы надеяться на поступательное и научно-обоснованное развитие информационного и административного или деликтного законодательства, обеспечивающего информационную безопасность несовершеннолетних, в будущем.