Функции социального обеспечения

Социальное обеспечение как форма жизнеобеспечения выполняет в обществе определенные функции, анализ которых позволяет глубже проникнуть в сущность этого социального явления.

В литературе практически единодушно признается наличие у социального обеспечения таких функций, как экономическая, социальная, демографическая, политическая.

Экономическая функция социального обеспечения проявляется двояко. Прежде всего, посредством системы социального обеспечения в обществе осуществляется перераспределение части ВВП в пользу нетрудоспособных лиц. Благодаря системе социального обеспечения они приобретают средства к существованию, что позволяет им выступать на товарном рынке, олицетворяя наряду с лицами, имеющими доходы иных видов, спрос на потребительские товары. А это, в свою очередь, влияет и на предложение таких товаров, оказывая стимулирующее воздействие на производство.

Кроме того, многие виды социального обеспечения прямо или косвенно связаны с трудовой деятельностью обеспечиваемых лиц и ее результатами. Благодаря установлению зависимости размера обеспечения от стажа стимулируется трудовая деятельность той продолжительности, в которой заинтересовано общество в данный период, и косвенно регулируется уровень занятости. Увеличение размера обеспечения по мере роста заработка способно оказать воздействие на производительность труда и на легализацию доходов населения.

Наконец, государство может увеличивать или снижать «социальные» налоги в зависимости от потребностей общества в том или ином виде производства, товаров или услуг; освобождать от них те сектора экономики, в развитии которых общество наиболее заинтересовано; предоставлять льготы по уплате этих налогов при выполнении производителями определенных социальных функций и т. п. Такие действия позволяют включить социальную сферу в экономический механизм не только в области потребления, но и производства.

Социальная функция выполняется социальным обеспечением в силу его самой глубинной сущности. Ее проявления также многоаспектны. Во-первых, социальное обеспечение призвано если не минимизировать, то хотя бы сгладить имущественное неравенство людей, вызванное причинами объективного свойства, такими как болезнь, старость, большое число иждивенцев и пр. Во-вторых, благодаря социально-обеспечительным мероприятиям лица, вырванные из нормальной жизни общества недугами и несчастьями, получают не просто возможность вернуться к привычному для них образу жизни, но и перспективу развития своих способностей, а вместе и ними и перспективу улучшения материального положения^[1]. На это нацелена вся система социального обеспечения, которая призвана не только возместить этим лицам имущественные потери из-за утраченного или неполученного заработка либо из-за чрезмерных расходов, но и предоставить ряд социально-реабилитационных услуг, оказывающих помощь в возникшей трудной жизненной ситуации или в удовлетворении социально значимых потребностей. Развитая система социального обеспечения позволяет и трудоспособному населению испытывать чувство уверенности и защищенности от роковых случайностей. В-третьих, те виды социального обеспечения, которые адресованы семьям с детьми, выравнивают «стартовые возможности» детей, воспитывающихся в семьях с разным уровнем доходов, что особенно важно в условиях рыночных отношений, так как дает им равные шансы на достижение наивысших жизненных результатов.

Демографическая функция социального обеспечения наиболее сложна в своем проявлении. Обычно ее понимают как воздействие системы социального обеспечения на такие демографические процессы, как увеличение продолжительности жизни населения и стимулирование рождаемости и, как следствие, — на рост народонаселения. Однако несомненно, что влияние это косвенное, и данные процессы подвержены воздействию целого ряда факторов (общего уровня экономического развития страны, господствующих традиций, состояния окружающей среды, безопасности жизни в стране и пр.), в числе которых состояние системы социального обеспечения оказывает отнюдь не решающее влияние. Тем не менее такие мероприятия, как, например, материальная поддержка семьи при рождении ребенка или предоставление детям бесплатного медицинского обслуживания и лекарственной помощи, конечно, учитываются семьями, особенно молодыми, при принятии решения о рождении ребенка, а уровень пенсионного обеспечения и социального облуживаиия пожилых людей не может не сказаться на продолжительности их жизни.

Проявление политической функции социального обеспечения — эго прежде всего поддержание в обществе атмосферы «социального мира», социальной, а следовательно, и политической, стабильности. В этом заинтересовано любое общество, а если учесть, что дети и их родители, престарелые, работающие и постоянно испытывающие угрозу потери заработка лица, именно в отношении которых в основном и осуществляется социальное обеспечение, составляют подавляющее большинство населения любой страны, станет очевидным, как важно для общества эффективное функционирование системы социального обеспечения.

К числу функций социального обеспечения в литературе относят также духовно-идеологическую'. Действительно, система социального обеспечения строится на таких нравственных началах, как социальная справедливость, милосердие, социальная солидарность. Не случайно бытует мнение, что о степени цивилизованности общества можно судить по его отношению к детям и старикам. Проявление обществом заботы о престарелых и обездоленных оказывает воспитательное воздействие на молодое поколение, заставляет его задуматься о том, что только их активное участие в содержании нетрудоспособных сегодня позволит им самим завтра рассчитывать на такую же помощь от своих детей.

Мнение специалиста

М. В. Лушникова и А. М. Лушников предлагают рассматривать в качестве функций права социального обеспечения основные направления правового воздействия на общественные отношения с целью реализации назначения права социального обеспечения — установления государственных гарантий социально-обеспечительных прав, создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. При таком подходе функциями права социального обеспечения они считают защитно-компенсационную и социально-адаптационную (реабилитационную, интеграционную) функции^[2][3].

• [1] Именно поэтому некоторые авторы называют эту функцию социально-реабилитационной. См.: Захаров М. Л., Тучкова Э. Г. Право социального обеспечения России. М.: Бек, 2001.С. 21; Мачульская Е. Е. Право социального обеспечения: учебник., 2013. С. 30;Право социального обеспечения России: учебник / отв. ред. Э. Г. Тучкова. М.: Проспект, 2014. С. 17.
• [2] См.: Социальная защита населения в регионе: учеб, пособие. Екатеринбург, 1999. С. 66;Право социального обеспечения: учебник / иод рсд. В. Ш. Шайхатдинова., 2014.С. 32.
• [3] См.: Лушникова М. В., Лушников А. М. Курс права социального обеспечения. М.: Юсти-цинформ, 2009. С. 453—454.