Совет судей Российской Федерации и совет судей субъекта Российской Федерации

17−18 октября 1991 г. состоялся I Всероссийский съезд судей, на котором было принято решение о создании Совета представителей судей как органа, функционирующего в период между съездами и который был призван содействовать проведению судебной реформы в России, защищать интересы судей, представлять их в других органах государственной власти.

Во исполнение этого решения в каждом субъекте РФ были проведены конференции, избравшие по одному представителю в Совет.

В марте 1992 г. в Москве состоялось первое заседание Совета судей РФ, на котором был избран Президиум Совета судей РФ из девяти человек.

В последующем состав Президиума был увеличен до 12, а затем и до 17 человек.

В тот период судебная система переживала глубокий кризис, судейский корпус находился на грани развала. В каждом регионе лежали десятки, а по России — сотни судейских заявлений об увольнении, а желающих стать судьей практически не было. Поэтому первое с чего Совет судей начал свою работу, была подготовка проекта закона «О статусе судей в Российской Федерации» .

Минюстом России был подготовлен проект закона «О статусе судей в Российской Федерации», но он на заседании Совета подвергся резкой критике, так как не содержал гарантий независимости судей, не решал социальных вопросов. В результате Совет судей разработал принципиально новый проект, который и был внесен на рассмотрение парламента. При подготовке проекта был поставлен своего рода рекорд: со дня написания первой строчки и подписания его Президентом РФ прошло меньше трех месяцев. Показательно, что при внесении законопроект подписали не только Верховный Суд РФ, но и Президент РФ, а также Комитет по законодательству Верховного Совета РФ.

В июне 1992 г. законопроект был принят и это стало главным итогом деятельности Совета судей РФ первого созыва.

Крупными задачами, стоящими перед Советом судей РФ в тот период были сохранение целостности федеральной судебной системы и единства статуса судей, отделение судебной власти от исполнительной путем передачи функций по организационному, ресурсному и кадровому обеспечению судов общей юрисдикции от Минюста России к Судебному департаменту при Верховном Суде РФ — органу, полностью подотчетному судейскому сообществу. Это обусловливалось недостаточностью бюджетного финансирования судебной системы. В стране начался процесс прекращения осуществления правосудия, ряд судов фактически прекратили назначение судебных дел и их рассмотрение, что влекло нарушение конституционных прав граждан на судебную защиту, были переполнены следственные изоляторы, а в условиях разгула преступности это ставило под угрозу внутреннюю безопасность страны.

Президиум Совета судей РФ полагал, что в создавшейся ситуации в первую очередь был повинен Министр юстиции РФ В. Л. Ковалев, который самоустранился от решения возникших проблем, не занимался лично практической реализацией вопросов, которые неоднократно ставились перед ним судейским сообществом^[1].

Совету судей РФ ничего не оставалось, как выразить недоверие Министру юстиции РФ В. А. Ковалеву, о создавшемся положении с обеспечением деятельности судов общей юрисдикции проинформировать Президента РФ Б. Н. Ельцина, Председателя Правительства РФ В. С. Черномырдина, Секретаря Совета Безопасности РФ А. И. Лебедя и просить Президента РФ решить вопрос о создании Судебного департамента при Верховном Суде РФ^[2]. В дальнейшем с принятием 31 декабря 1996 г. Закона о судебной системе полномочия высших судов и Совета судей РФ при формировании бюджета судебной системы и полномочия по контролю за исполнением бюджета были закреплены законодательно (ст. 33).

Эта норма Закона была использована Советом судей РФ в борьбе с Минфином России. Ситуация заключалась в том, что в апреле 1998 г. Минфин России со ссылкой на решение (даже не на постановление) Правительства РФ сообщило о сокращении финансирования расходов на содержание федеральной судебной системы на текущий год на 26,2% без согласования объема финансирования с Советом судей РФ. После продолжительных выяснений отношений, которые не привели к восстановлению финансирования судебной системы в полном объеме Президиум Совета судей РФ, усмотрев в действиях Министра финансов РФ признаки преступлений, постановил просить Генерального прокурора РФ возбудить уголовное дело в отношении Министра финансов РФ и других должностных лиц, виновных в незаконном сокращении бюджета судебной системы на 1998 г. и неисполнении Постановления Конституционного Суда РФ от 17 июля 1998 г. № 23-п по признакам преступлений, предусмотренных ч. 2 ст. 286 УК РФ (превышение должностных полномочий) и ст. 315 УК РФ (неисполнение приговора суда, решения суда или иного судебного акта)^[3].

Дальнейшее развитие полномочия Совета судей РФ по контролю за бюджетом получили в Федеральном законе «О финансировании судов Российской Федерации», который был принят в январе 1999 г.

Совет судей РФ принимал активное участие в созданной распоряжением Президента РФ рабочей группе по разработке предложений по совершенствованию законодательства, регулирующего деятельность судов, адвокатуры, прокуратуры и статуса судей. Одним из важных вопросов в деятельности Совета в этот период было обеспечение реализации принципов гласности правосудия, в том числе путем взаимодействия судов со средствами массовой информации.

Советом судей РФ были утверждены Типовые правила внутреннего распорядка судов, перечень заболеваний, препятствующих назначению на должность судьи, даны разъяснения по сложным и спорным вопросам применения статуса судей, подготовлена Инструкция о порядке назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания судьям, подготовлен проект Кодекса судейской этики и проекты регламентов Всероссийского съезда судей и Совета судей РФ и другие акты.

При непосредственном участии Совета судей РФ была создана уникальная, не имеющая аналогов в мире, Государственная автоматизированная система «Правосудие», объединяющая в единое информационное пространство все суды общей юрисдикции, систему Судебного департамента при Верховном Суде РФ, органы судейского сообщества. Совместно с Судебным департаментом были разработаны и утверждены Методические рекомендации по формированию и размещению информации о деятельности судов общей юрисдикции в глобальной сети общего пользования Интернет на официальном интернет-сайте суда.

Советом судей РФ совместно с Судебным департаментом при Верховном Суде РФ 27 апреля 2006 г. были разработаны и утверждены Правила поведения работников аппарата суда, которые рекомендованы к руководству.

Между тем, как было констатировано на VIII Всероссийском съезде судей^[4], несмотря на все усилия, не удалось добиться принятия целого ряда законов в порядке реализации постановления VII Всероссийского съезда судей и поручений Президента РФ по его итогам. В них речь шла об изменении законодательства в части:

• — установления четких правил определения подведомственности дел судам общей юрисдикции и арбитражным судам;
• — отграничения преступных деяний в сфере экономики от гражданско-правовых сделок;
• — обнародования и доведения до сведения участников процесса случаев непроцессуального обращения к судьям по делам, находящимся в производстве суда;
• — совершенствования административного судопроизводства;
• — совершенствования статуса мировых судей, обеспечения их жилыми помещениями, определения уровня бюджетной системы, на котором должна лежать обязанность по обеспечению этих расходов;
• — утверждения научно-обоснованных норм судебной нагрузки;
• — принятия закона об обеспечении судей жилыми помещениями;
• — обеспечения жилыми помещениями работников аппаратов судов;
• — материального обеспечения судей, работников аппаратов судов и Судебного департамента.

Данные проблемы нашли отражение в итоговом постановлении VIII Всероссийского съезда судей от 19 декабря 2012 г. «О состоянии судебной системы Российской Федерации и основных направлениях ее развития»^[5].

Закон об органах судейского сообщества предусматривает следующий порядок формирования советов судей (ст. 8).

Совет судей РФ формируется Всероссийским съездом судей из числа судей федеральных судов, а также судей судов субъектов РФ.

В Совете судей РФ устанавливаются следующие нормы представительства:

• • от судей Конституционного Суда РФ — два судьи;
• • от судей Верховного Суда РФ — четыре судьи;
• • от судей арбитражных судов округов — два судьи;
• • от судей арбитражных апелляционных судов — два судьи;
• • от судей верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области и судов автономных округов — пять судей;
• • от судей арбитражных судов субъектов РФ — восемь судей;
• • от судей окружных (флотских) военных судов — два судьи;
• • от судей гарнизонных военных судов — три судьи;
• • от судей районных судов — восемь судей;
• • от мировых судей — пять судей;
• • от судей конституционных (уставных) судов субъектов РФ — три судьи;
• • от каждого субъекта РФ — по одному судье, избираемому съездом по представлению соответствующей конференции судей субъекта РФ.

Члены Совета судей РФ, представляющие судей судов всех видов и уровней, избираются тайным голосованием делегатами съезда от соответствующих судов из своего состава на раздельных собраниях делегатов. Избранными считаются судьи, получившие на раздельных собраниях делегатов наибольшее число голосов делегатов съезда, принявших участие в голосовании, при условии, что в голосовании принимали участие более половины делегатов съезда от соответствующих судов.

Члены Совета судей РФ, представляемые конференциями судей, избираются тайным голосованием делегатами съезда. Избранными считаются судьи, получившие большинство голосов делегатов съезда, принявших участие в голосовании.

Совет судей РФ избирает из своего состава подотчетных ему председателя Совета судей РФ и его заместителей.

Член Совета судей РФ не может быть избран на должность председателя Совета судей РФ или заместителя председателя Совета судей РФ более двух раз подряд.

Президиум Совета судей РФ избирается Советом судей РФ из числа его членов с учетом необходимости представительства в нем судей федеральных судов, в том числе сулей Конституционного Суда РФ, судей судов общей юрисдикции, включая военные суды, судей арбитражных судов и судей судов субъектов РФ. В состав Президиума Совета судей РФ входят по должности председатель Совета судей РФ и его заместители.

В ст. 9 Закона об органах судейского сообщества установлен порядок работы Совета судей РФ. Совет судей РФ является выборным органом судейского сообщества, подотчетным только съезду. Совет судей РФ созывается по мере необходимости, но не реже двух раз в год.

Рабочим органом Совета судей РФ является Президиум Совета судей РФ, который создается для оперативного коллегиального решения вопросов, определяемых регламентом Совета судей РФ. Заседания Президиума Совета судей РФ проводятся по мере необходимости, но не реже четырех раз в год.

Председатель Совета судей РФ созывает Совет судей РФ, Президиум Совета судей РФ и руководит их работой в соответствии с регламентом Совета судей РФ.

Председатель Совета судей РФ представляет Совет судей РФ в органах государственной власти и органах местного самоуправления, в общественных объединениях, средствах массовой информации, а также при осуществлении международного сотрудничества.

По поручению председателя Совета судей РФ его полномочия может осуществлять один из его заместителей.

Важным является нормативное закрепление полномочий советов судей разных уровней в ст. 10 Закона об органах судейского сообщества.

Совет судей РФ:

• — созывает Всероссийский съезд судей;
• — дает согласие на назначение на должность и освобождение от должности Генерального директора Судебного департамента при Верховном Суде РФ и заслушивает его годовые отчеты об организационном, кадровом и ресурсном обеспечении судебной деятельности;
• — избирает судей в состав Высшей квалификационной коллегии судей РФ вместо выбывших в период между съездами;
• — избирает членов Высшей экзаменационной комиссии по приему квалификационного экзамена на должность судьи вместо выбывших в период между съездами;
• — изучает, обобщает и распространяет опыт работы органов судейского сообщества, разрабатывает рекомендации по совершенствованию их деятельности;
• — определяет порядок участия судей гарнизонных военных судов, действующих за пределами Российской Федерации, в работе органов судейского сообщества субъектов РФ;
• — осуществляет иные полномочия, отнесенные к его ведению федеральными законами.

Представители Совета судей РФ вправе участвовать в обсуждении проекта федерального закона о федеральном бюджете в Федеральном Собрании РФ.

Совет судей РФ, а также иные органы судейского сообщества в пределах своей компетенции осуществляют прямые связи с органами судейского сообщества и профессиональными объединениями (ассоциациями) судей других государств, с международными организациями, а также со средствами массовой информации.

Также законодательно закреплены порядок формирования, состав и полномочия Советов судей субъектов РФ (ст. 8 Закона об органах судейского сообщества).

Они избираются конференциями судей в количестве и порядке, которые определяются конференциями судей в соответствии с их регламентами с учетом необходимости представительства в них судей соответственно от верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области и судов автономных округов, арбитражных судов субъектов РФ, конституционных (уставных) судов субъектов РФ, а также от мировых судей, судей районных судов и гарнизонных военных судов, действующих на территориях соответствующих субъектов РФ.

Совет судей субъектов РФ избирает из своего состава подотчетных ему председателя совета судей субъекта РФ и его заместителей. Член совета судей субъекта РФ не может быть избран на должность председателя совета судей субъекта РФ или заместителя председателя совета судей субъекта РФ более двух раз подряд.

Полномочия члена совета судей могут быть досрочно прекращены по его инициативе или в случае совершения им дисциплинарного проступка. Решение о досрочном прекращении полномочий членов советов судей принимается соответственно съездом или конференцией судей, а в период между съездами (конференциями) судей — соответствующим советом судей.

Советы судей субъектов РФ:

• — рассматривают в период между конференциями судей все вопросы, отнесенные к компетенции конференций судей, за исключением избрания квалификационных коллегий судей субъектов РФ и заслушивания их отчетов;
• — созывают конференции судей;
• — избирают судей в состав квалификационных коллегий судей соответствующих субъектов РФ вместо выбывших в период между конференциями судей;
• — избирают членов экзаменационных комиссий субъектов РФ по приему квалификационного экзамена на должность судьи вместо выбывших в период между конференциями судей.

Совет судей РФ и советы судей субъектов РФ могут осуществлять свои полномочия, если их составы сформированы не менее чем на 2/3.

• [1] Исторический очерк / Официальный сайт Совета судей РФ. URL: ssrf.ru/menu/10// (дата обращения: 24 января 2014 г.).
• [2] Там же.
• [3] Исторический очерк / Официальный сайт Совета судей РФ. URL: ssrf.ru/nienu/10// (дата обращения: 24 января 2014 г.).
• [4] Отчетный доклад председателя Совета судей Российской Федерации Сидоренко Ю. И. к VIII Всероссийскому съезду судей / / Официальный сайт Совета судей РФ. URL: ssrf.ru/page/8831/detail/ (дата обращения: 23 января 2014 г.).
• [5] URL: ssrf.ru/page/9085/detail/ (дата обращения: 23 января 2014 г.).