Прохождение муниципальной службы

В результате изучения главы обучающийся должен:

знать

• • понятие и основные элементы прохождения муниципальной службы;
• • порядок поступления на муниципальную службу, условия и возможности профессионального роста в ходе ее прохождения;
• • порядок проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы;
• • порядок исполнения муниципальными служащими своих должностных обязанностей;
• • порядок прохождения аттестации муниципальных служащих;
• • особенности перемещения на муниципальной службе;
• • основания и порядок прекращения служебных отношений;

уметь

• • планировать собственную карьеру на муниципальной службе;
• • анализировать и выявлять проблемы, возникающие при прохождении муниципальной службы;
• • использовать известные методы оценки эффективности профессиональной деятельности муниципальных служащих;

владеть

• навыками подготовки и проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы, аттестации, квалификационного экзамена и иных основных мероприятий в рамках прохождения муниципальной службы.

Поступление на муниципальную службу

Понятие «прохождение муниципальной службы» можно рассматривать в двух аспектах — временном и содержательном. Временной аспект охватывает период времени с момента поступления на муниципальную службу до момента ее прекращения, содержательный характеризует динамику правового положения муниципального служащего в данный период.

Прохождение муниципальной службы в содержательном плане включает в себя совокупность следующих юридически значимых действий:

• 1) поступление на муниципальную службу;
• 2) конкурс на замещение вакантной должности муниципальной службы;
• 3) испытание при замещении должности муниципальной службы;
• 4) аттестация муниципальных служащих;
• 5) присвоение квалификационных разрядов муниципальным служащим;
• 6) перемещение на муниципальной службе;
• 7) прекращение муниципальной службы.

Поступление на муниципальную службу осуществляется в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом № 25-ФЗ. Согласно ч. 1 ст. 16 этого Закона на муниципальную службу вправе поступать граждане, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям, установленным в соответствии с Федеральным законом № 25-ФЗ для замещения должностей муниципальной службы, при отсутствии обстоятельств, указанных в ст. 13 данного Федерального закона в качестве ограничений, связанных с муниципальной службой.

При поступлении на муниципальную службу, а также при ее прохождении не допускается установление каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений или преимуществ в зависимости от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего.

При поступлении на муниципальную службу гражданин представляет:

• 1) заявление с просьбой о поступлении на муниципальную службу и замещении должности муниципальной службы;
• 2) собственноручно заполненную и подписанную анкету по форме, установленной уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. Форма анкеты, представляемой гражданином Российской

Федерации, поступающим на муниципальную службу в Российской Федерации, утверждена распоряжением Правительства РФ от 26 мая 2005 г. № 667-р;

• 3) паспорт;
• 4) трудовую книжку, за исключением случаев, когда трудовой договор (контракт) заключается впервые;
• 5) документ об образовании;
• 6) страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования, за исключением случаев, когда трудовой договор (контракт) заключается впервые;
• 7) свидетельство о постановке физического лица на учет в налоговом органе по месту жительства на территории Российской Федерации;
• 8) документы воинского учета — для граждан, пребывающих в запасе, и лиц, подлежащих призыву на военную службу;
• 9) заключение медицинского учреждения об отсутствии заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу;
• 10) сведения о доходах за год, предшествующий году поступления на муниципальную службу, об имуществе и обязательствах имущественного характера;
• 11) иные документы, предусмотренные федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ.

Сведения, представленные в соответствии с Федеральным законом № 25-ФЗ гражданином при поступлении на муниципальную службу, могут подвергаться проверке в установленном федеральными законами порядке. В отдельных муниципальных образованиях федеральными законами могут устанавливаться дополнительные требования к проверке сведений, представляемых гражданином при поступлении на муниципальную службу.

В случае установления в процессе проверки, предусмотренной ч. 4 ст. 16 Федерального закона № 25-ФЗ, обстоятельств, препятствующих поступлению гражданина на муниципальную службу, указанный гражданин информируется в письменной форме о причинах отказа в поступлении на муниципальную службу.

Поступление гражданина на муниципальную службу осуществляется в результате назначения на должность муниципальной службы на условиях трудового договора в соответствии с трудовым законодательством с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом № 25-ФЗ.

Гражданин, поступающий на должность главы местной администрации по результатам конкурса на замещение указанной должности, заключает контракт. Порядок замещения должности главы местной администрации по контракту и порядок заключения и расторжения контракта с лицом, назначаемым на указанную должность по контракту, определяются Федеральным законом № 131-?3. Типовая форма контракта с лицом, назначаемым на должность главы местной администрации по контракту, утверждается законом субъекта РФ.

Поступление гражданина на муниципальную службу оформляется актом представителя нанимателя (работодателя) о назначении на должность муниципальной службы.

Сторонами трудового договора при поступлении на муниципальную службу являются представитель нанимателя (работодатель) и муниципальный служащий.

Ранее упомянутый Закон города Москвы «О муниципальной службе в городе Москве» (ст. 21) предусматривает, что при заключении с гражданином, поступающим на муниципальную службу, трудового договора в нем по соглашению сторон может быть предусмотрено условие об испытании работника в целях проверки его соответствия замещаемой должности муниципальной службы. При этом срок испытания не может превышать трех месяцев. Для заместителя главы местной администрации, главного бухгалтера, начальника отдела, заведующего сектором срок испытания не может превышать шести месяцев, а для лиц, заключающих трудовой договор на срок от двух до шести месяцев, — двух недель. Отсутствие в трудовом договоре условия об испытании означает, что муниципальный служащий принят на муниципальную службу без испытания.

В период испытания на муниципального служащего распространяются положения трудового законодательства с учетом особенностей, предусмотренных федеральным законом и указанным Законом города Москвы.

Испытание при поступлении на муниципальную службу не устанавливается для:

• 1) лиц, избранных по конкурсу на замещение соответствующей должности муниципальной службы;
• 2) беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до полутора лет;
• 3) лиц, окончивших имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения профессионального образования и впервые поступающих на муниципальную службу по полученной специальности в течение одного года со дня окончания образовательного учреждения;
• 4) муниципальных служащих, приглашенных на работу в порядке перевода из другого органа местного самоуправления, муниципального органа, а также муниципальных служащих, назначенных на должности муниципальной службы в порядке перевода в связи с ликвидацией или реорганизацией другого органа местного самоуправления, муниципального органа либо сокращением должностей муниципальной службы;
• 5) лиц, заключающих трудовой договор на срок до двух месяцев;
• 6) иных лиц в случаях, предусмотренных федеральными законами.

В срок испытания не засчитываются период временной нетрудоспособности и другие периоды, когда муниципальный служащий отсутствовал на муниципальной службе.

При неудовлетворительном результате испытания представитель нанимателя (работодатель) имеет право до истечения срока испытания расторгнуть трудовой договор с муниципальным служащим, предупредив его об этом в письменной форме не позднее чем за три дня с указанием причин, послуживших основанием для признания этого муниципального служащего не выдержавшим испытание. Решение о расторжении трудового договора муниципальный служащий имеет право обжаловать в суд.

До истечения срока испытания трудовой договор может быть расторгнут по инициативе муниципального служащего, о чем он обязан предупредить представителя нанимателя (работодателя) в письменной форме не позднее чем за три дня.

Если срок испытания истек, а муниципальный служащий продолжает замещать должность муниципальной службы, то он считается выдержавшим испытание.