Изучение городского стратегического планирования г. Перми до 2030 г

ОГЛАВЛЕНИЕ ВВЕДЕНИЕ ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОРОДСКОГО СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ

1.1. Стратегическое планирование городского развития

1.2. Стратегия и стратегическое планирование городов ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ГОРОДСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ г. ПЕРМИ ДО 2030 г.

2.1. Стратегическое планирование развития города

2.2. Факторы развития города ГЛАВА 3. ОЦЕНКА СТРАТЕГИЧЕСКИХ И ПРИОРИТЕТНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ СТРАТЕГИЧЕСКОЙ ЦЕЛИ К 2030 г.

3.1 Планирование реализации Стратегии

3.2 Стратегические направления и оценка эффективности Стратегии ЗАКЛЮЧЕНИЕ БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ВВЕДЕНИЕ Одним из наиболее распространенных современных инструментов управления городами являются стратегические планы социально-экономического развития. Стратегическое планирование городского развития — это, по существу, возрождение утраченных в годы перестройки навыков перспективного планирования, которые необходимо применить в условиях рыночной экономики и демократизации общественных отношений. В настоящее время перечень городских планов и программ стратегического характера внушителен. Сегодня все чаще используется опыт российских городов.

Практическая значимость планов зависит от многих факторов. Неоспоримым условием является качество планового документа: обоснованность выбора приоритетов, последовательность осуществления программ, нормативно-правовая и административная поддержка плановых мероприятий и т. д. Не менее важное условие — регулярный и грамотно налаженный мониторинг реализации плана. Этому уделяется значительно меньше внимания. Между тем только хорошо налаженный мониторинг дает возможность сверять реалии с планом и при необходимости уточнять траектории городского развития, превращая планы в рабочие документы.

Объектом исследования является стратегическое планирование — как процесс развития города.

Предметом исследования является анализ городского стратегического планирования г. Перми до 2030 г., и оценка эффективности стратегии.

Целью исследования является изучение городского стратегического планирования г. Перми до 2030 г.

Цель исследования обусловила постановку следующих задач:

1. Проанализировать теоретические основы городского стратегического планирования.

2. Изучить анализ городского планирования г. Перми до 2030 г.

3. Выявить оценку стратегических и приоритетных направлений стратегической цели г. Перми к 2030 г.

Теоретической и методологической основой данного исследования являются труды Ореховского П. А., Широкова А.Н.

Методология данного исследования состоит в системном подходе.

В работе использованы такие методы, как анализ, синтез.

Информационную базу составили данные взятые с официального сайта Правительства г. Перми.

Структура исследования обусловлена целью и задачами. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОРОДСКОГО СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ

1.1 Стратегическое планирование городского развития Городское планирование в России в последние годы переживает своеобразный кризис. С одной стороны, расширились права местного самоуправления в регулировании развития города. Муниципалитеты получили права самостоятельно решать многие вопросы городской жизни. С другой стороны, старые методики отраслевого и территориального планирования не подходят для современных условий, а новые подходы не успели найти широкого применения. Местные власти приходят к пониманию того, что без детальных и качественно разработанных планов развития города обойтись невозможно.

Многие регионы и города в России начинают возвращаться к практике разработки концепций комплексного социально-экономического развития, используя элементы стратегического подхода, особенно в части определения целей и их ранжирования по степени значимости. В 1997 г. была завершена разработка стратегического плана Санкт-Петербурга. Подобная работа активно ведется в Александрове (Владимирская область), Архангельске, Гатчине (Ленинградская область), Дзержинске (Нижегородская область), Нижнем Новгороде, Пскове, Рязани, Череповце и многих других городах. Наличие таких разработок свидетельствует о жизнеспособности механизмов стратегического планирования в российских условиях. Однако недостаток практического опыта усиливает интерес к отечественным и зарубежным разработкам в данной сфере.

Ряд элементов стратегического планирования можно успешно использовать в российских условиях. Стратегическое планирование было нацелено на выживаемость города, во многом связываемую с экономической реструктуризацией. Многие города за рубежом в начале процесса реструктуризации обладали достаточно схожей с российскими городами структурой экономики. В них также наблюдалась концентрация тяжелой промышленности (особенно устаревших отраслей первичного и вторичного секторов экономики). В этих городах, как и в сегодняшних российских, была недостаточно развита транспортная, инженерная инфраструктура, сфера услуг. Стратегический план города в большинстве случаев органически вписывается в планы развития окружающей территории. В данном контексте города рассматривались как точки экономического роста, развитие которых позволило бы распространить экономические импульсы на окружающую территорию. Многие региональные центры определялись как ключевые полюса развития. Таким образом, взаимоотношения центр-периферия также принимались во внимание, что является актуальным и для наших городов и регионов. Тенденция переориентации структуры экономики на сферу услуг особенно характерна для тех североамериканских и европейских городов, которые являются региональными столицами. Города стали играть новую роль во взаимоотношении с другими городами и с окружающей их территорией.

Возрастание роли стратегических принципов в мировой практике планирования развития регионов и городов вызвано несколькими причинами, среди которых наиболее важными являются: процессы глобализации и усложнение внешней среды; усиление неопределенности и риска в предпринимательской и иной деятельности; усиление экономической конкуренции среди городов; возрастание роли регионального и местного уровней принятия решений; кризис теории и практики планирования и управления территориями.

В России возможность и насущность применения стратегического подхода в планировании определяется следующими обстоятельствами.

Меняется философия, принципы, цели развития городов. Ранее при планировании, несмотря на декларирование приоритета социальных целей, проводился принцип производство ради производства. Именно поэтому города развивались как города-заводы, часто моно специализированные, неотъемлемым качеством которых была гигантомания. В настоящее время город все чаще рассматривается как среда обитания человека, как место ведения предпринимательской деятельности. Поэтому целями развития города являются устойчивое развитие, создание благоприятной среды жизнедеятельности, в том числе и предпринимательской среды.

Структурные изменения в городе вошли в качественно иную фазу. Задачей местных властей становится смягчение последствий падения производства и сокращения занятости, поддержание новых видов деятельности. Усиливается динамичность и неопределенность развития городов. Меняется роль самого города в системе планирования своего будущего, а именно: планирование социально-экономического развития города передается в ведение местных органов власти. К тому же круг факторов, на которые может воздействовать и влиять городская власть, качественно изменился. Городские власти большинства российских городов решают насущные проблемы зачастую без их увязки. В ответ на остро встающие проблемы разрабатываются разнообразные программы, но они не имеют под собой единой изначально разработанной и принятой городским сообществом стратегии общего развития города. Реализуя программы, администрации городов выполняют главные задачи (миссию) местных органов самоуправления: благоустройство города, безопасность граждан, социальная защита горожан и т. д.; но была бы максимальная польза от этих программ, если бы шло их комплексное развитие в рамках единого стратегического плана социальноэкономического развития города.

Усиливаются разногласия и противоречия между различными ведомствами, предприятиями и организациями в городе; расширяются конфликты между городами (особенно крупными и крупнейшими) и окружающими их территориями. Все это требует выработки механизма разрешения таких противоречий. Такой механизм, как показывает зарубежный и отечественный опыт, успешно создается и функционирует в рамках стратегического планирования. Меняется роль горожан в процессе принятия решений о развитии города. Интересы людей не должны только формулироваться и учитываться городскими органами власти. Горожанин постепенно становится полноправным участником системы планирования, активно выступая в защиту своих интересов. Процедура стратегического планирования позволяет реализовывать принципы согласования интересов различных групп населения в процессе составления и реализации планов.

1.2 Стратегия и стратегическое планирование городов Под стратегией в наиболее широком смысле понимают генеральную программу действий, указывающую главные направления развития города. Стратегия — это такое сочетание выбранных основных целей, ресурсов и потенциальных возможностей системы, возможностей и рисков, исходящих от окружающей среды, при котором система может достичь своих целей. Стратегия рождается на основе системного, многоуровневого, детального анализа состояния системы и внешних условий. Разработка стратегии является неотъемлемой частью стратегического планирования. Можно выстроить следующую иерархию документов.

Стратегия социально-экономического развития города, охватывающая все аспекты городской жизни.

Экономическая стратегия города.

Концепция экономической политики.

Программы реализации экономической политики.

Планы мероприятий по реализации экономической стратегии.

Все названные документы в совокупности составляют стратегический план города. Если же речь идет о социально-экономическом стратегическом плане, то в него не попадает первый документ, являющийся более общим по своей природе. В отличие от социально-экономических планов, разрабатываемых для советских городов, стратегический план не содержит жестких контрольных цифр. Он скорее очерчивает долгосрочные качественные параметры развития. Реальность реализации стратегического плана обеспечивается за счет согласования интересов активных участников процесса городского развития.

Стратегическое планирование характеризуется следующими основными чертами: направлено на решение наиболее острых городских проблем; определяет основные цели развития города; создает рамки для более детального планирования и принятия текущих решений; позволяет увязывать территориальные и отраслевые планы; обеспечивает преемственность планов и программ; выстраивает общую логику развития города.

Стратегические подходы в планировании позволяют городу: оценить условия, в которых будет проходить развитие города. Предвидя возможные события, можно планировать действия так, чтобы минимизировать негативный или максимизировать положительный эффект; провести комплексную оценку потенциала города; достичь консенсуса и поставить общие цели. Для местных властей более важно добиваться общественного согласия в целях и программах развития, чем, например, для руководителей бизнеса. Достижение согласования целей развития — сильная сторона стратегического планирования и его необходимый этап; оптимально распределять ресурсы и концентрировать их на наиболее главных направлениях; координировать программы городского развития; определить направление движения через постановку целей и задач, создать инструмент для измерения и оценки результатов.

Городские стратегии могут варьироваться, однако они не являются взаимоисключающими, а, скорее, дополняющими. Города редко принимают какую-то одну стратегию. Разработка структуры процесса СП: выбор подхода к процессу (нисходящий, восходящий принцип или их комбинация), изучение подхода, утверждение, расписание / планирование процесса СП.

Составление списка рабочей группы: созыв первого собрания, объявление, назначение или выбор председателя, распределение обязанностей в группе составление расписания работы: график встреч, требуемые результаты встреч, рассмотрение первого варианта проекта, представление конечного варианта проекта, требования к отчетности и процесс проверки выполнения расписания, процесс утверждения проекта, согласования времени реализации, объявление о поддержке и стимулах для участников рабочей группы, разработка структуры рабочей группы (комитета, комиссии), определение ее состава и принципов действия.

Изучение полученных результатов исследования и выводы: достижение максимальной согласованности целей, разработка задач для достижения каждой из поставленных целей, достижение максимальной согласованности между задачами, разработка стратегии решения каждой задачи, проработка как можно большего числа непредвиденных ситуаций, разработка планов действий для каждой непредвиденной ситуации, разработка механизмов контроля и их включение в план.

Таким образом, инициатива о необходимости стратегического планирования может исходить от местных выборных властей, от местной администрации, от различных заинтересованных общественных групп. В данном процессе особенно велика роль частного и общественного партнерства. Задачей выбора стратегии является поиск такой линии развития, при которой цели развития города и его собственные ресурсы совпадут с возможностями и ограничениями, диктуемыми внешней средой. Постоянное изменение внутренних и внешних условий развития города может приводить и приводит к изменению главной стратегии в ходе планирования. Конкретная стратегия выбирает путь развития, русло, в котором должен развиваться данный объект. Стратегия должна обеспечить направляющие принципы, базу принятия управленческих решений для разрешения определенных проблем, т. е. стратегия является одним из элементов управления, его неотъемлемой составной частью. С другой стороны, можно наблюдать и обратную связь между управлением и стратегией. Ставится цель, далее разрабатывается план достижения этой цели, выбирается стратегия развития. При дальнейшем исполнении этой стратегии (внедрении ее в жизнь) процесс управления, так или иначе, будет подчиняться этой поставленной цели, т. е. принимаемые решения в процессе управления должны способствовать реализации выбранной стратегии.

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ГОРОДСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ г. ПЕРМИ ДО 2030 г.

2.1 Стратегическое планирование развития города

Стратегическое планирование развития городского округа направлено на определение перспективных направлений и приоритетов развития города в условиях ограниченных ресурсов, обеспечение согласованных позиций и действий со стороны власти, бизнеса и общества, привлечение к принятию решений и их реализации активной части городского сообщества. В процессе стратегического планирования регионами и городами решаются разные проблемы, в то же время основной вопрос, стоящий перед ними в рамках формирования стратегического плана, остается одним для всех: как повысить уровень благосостояния жителей и заложить прочные основы для его дальнейшего роста. Стратегия социально-экономического развития муниципального образования город Пермь до 2030 года — это инструмент управления социально-экономическим развитием города на ближайшие 20 лет.

Целью разработки Стратегии является создание импульса для нового витка развития города, при котором значительный приоритет будет отдан созданию условий, обеспечивающих достойную жизнь человека, уровень и качество его жизни. Одним из важнейших условий успешной реализации Стратегии города является вовлечение всех заинтересованных сторон городского сообщества в достижение стратегических целей развития города. Эффективные стратегические решения в ответ на вызовы развития невозможны без зрелой и честной открытой дискуссии на тему перспективного развития города.

Для достижения желаемых результатов развития города необходимо объединить потенциал всех членов городского сообщества на основе согласованных долгосрочных приоритетов, мобилизовать все возможные ресурсы и выработать систему эффективных действий. Стратегия на основе конкурентных преимуществ города и возможностей для его развития позволит создать набор действенных инструментов для достижения поставленных целей, минимизировать влияние слабых сторон и угроз, создать условия для реализации индивидуальных стратегий людей.

Ключевые принципы Стратегии — приоритет будущего перед настоящим, совпадение текущих решений со стратегическими выборами.

Для этого реализация Стратегии должна быть основана на принципах ответственности, уважения и согласования интересов, открытости и прозрачности, устойчивости долгосрочных целей и гибкости в выборе механизмов их достижения. Органы управления реализацией Стратегии выполняют следующие функции: Пермская городская Дума утверждает Стратегию и контролирует ее реализацию; рассматривает и утверждает изменения и дополнения в Стратегию в случае необходимости; реализует в установленном порядке законодательные инициативы, способствующие и обеспечивающие реализацию Стратегии и ее координацию с федеральными стратегическими документами и стратегическими документами Пермского края; утверждает сформированные с учетом целевых показателей реализации Стратегии целевые показатели социально-экономического развития города Перми на среднесрочную перспективу, а также методику их формирования; контролирует их достижение, рассматривает и утверждает отчеты администрации города Перми о реализации Стратегии.

Глава города Перми организует деятельность Пермской городской Думы по рассмотрению вопросов, связанных с реализацией Стратегии; вносит от имени города Перми предложения в органы государственной власти по проектам планов социально-экономического развития и бюджета, а также по вопросам, связанным с удовлетворением потребностей населения, экономическим и социальным развитием города Перми, направленным на реализацию Стратегии; заключает в целях реализации Стратегии договоры и соглашения с другими муниципальными образованиями, органами государственной власти, в том числе зарубежными; осуществляет право законодательной инициативы в Законодательном Собрании Пермского края по вопросам, связанным с реализацией Стратегии, а также исполняет другие полномочия в соответствии с Уставом города Перми.

Администрация города Перми обеспечивает реализацию Стратегии, достижение целевых показателей реализации Стратегии и выполняет следующие функции: распределяет с учетом положений Стратегии функции и полномочия по управлению реализацией Стратегии между главой администрации города Перми, функционально-целевыми блоками, функциональными органами и подразделениями, территориальными органами администрации города Перми; определяет уполномоченный орган по сопровождению реализации Стратегии из числа функциональных органов и подразделений администрации города Перми; организует разработку и принятие необходимых для реализации Стратегии муниципальных правовых актов, обеспечивает и контролирует их исполнение; организует планирование реализации Стратегии, в том числе разработку программ, проектов и других мероприятий Стратегии, а также обеспечивает их реализацию; организует проведение мониторинга и оценки реализации Стратегии; организует информационное сопровождение реализации Стратегии, обратную связь и взаимодействие участников реализации Стратегии; ежегодно вносит на рассмотрение Пермской городской Думы отчет о реализации Стратегии; разрабатывает и вносит на рассмотрение Пермской городской Думы предложения по внесению изменений и дополнений в Стратегию. Глава администрации города Перми возглавляет процесс управления реализацией Стратегии администрацией города Перми, представляет Пермской городской Думе ежегодный отчет о ходе реализации Стратегии, а также выполняет другие функции в рамках установленных полномочий в целях обеспечения реализации Стратегии и достижения целевых показателей реализации Стратегии. В целях обеспечения участия в реализации Стратегии других участников реализации Стратегии, не являющихся органами местного самоуправления муниципального образования город Пермь, при главе администрации города Перми создается Координационный совет по реализации Стратегии. Координационный совет по реализации Стратегии является постоянно действующим совещательным органом участников реализации Стратегии, в том числе не являющихся органами местного самоуправления муниципального образования город Пермь, и формируется из числа представителей участников реализации Стратегии. Положение о деятельности Координационного совета по реализации Стратегии, включая состав участников и порядок его формирования, утверждается главой администрации города Перми. Для решения отдельных задач реализации Стратегии органы управления реализацией Стратегии могут создавать рабочие группы. Задачи рабочей группе определяет орган управления реализацией Стратегии, принявший решение о создании рабочей группы.

2.2 Факторы развития города

До 2004 года Пермь была городом-миллионником. Однако свой миллион жителей Пермь получила искусственным путем в периоды эвакуации жителей других городов во время Великой Отечественной войны, активного «завоза» рабочей силы на пермские предприятия оборонного комплекса в послевоенные годы, а также за счет административного присоединения соседних населенных пунктов. Миграционная проблема в городе носит не столько количественный, сколько качественный характер. Пермь в основном является точкой притяжения для жителей Пермского края. Основными причинами переезда в Пермь являются родственные связи, более широкие возможности для трудоустройства и обучения.

Для Перми характерен один из самых высоких в стране уровней преступности. В 2008 году в рейтинге 50 опасных городов России с населением более 100 тысяч человек город Пермь находился на 3 месте с уровнем преступности 638,1 зарегистрированных преступления на 10 тысяч жителей. За 2009 год несмотря на то, что количество зарегистрированных преступлений снизилось и составило 400,8 на 10 тысяч жителей, это по-прежнему один из самых высоких показателей в стране. Базой преступности служит большое количество исправительно-трудовых учреждений, расположенных на севере Пермского края. Ежегодно из мест лишения свободы освобождаются около 8 тысяч осужденных, большая часть которых по пути домой проезжают Пермь в силу особенностей транспортной сети Пермского края.

Пермь — один из крупнейших российских промышленных центров с самым высоким показателем объема промышленного производства на душу населения среди крупных городов. Промышленным производством занимаются около 170 крупных и средних предприятий. Ведущие места в экономике занимают предприятия, входящие в состав крупных вертикально интегрированных компаний общероссийского масштаба, стратегические решения о развитии которых часто принимаются за пределами города.

По уровню развития малого предпринимательства город Пермь отстает от городов-конкурентов. Доля занятых в малом бизнесе в 2008 году в городе Перми была существенно ниже, чем в Екатеринбурге, Челябинске или Казани (20% против 30−40%). По данным социологических исследований предприниматели неблагоприятно оценивают «входящие» условия для ведения бизнеса в городе. Наряду с объективными проблемами (кадровыми, финансовыми и инфраструктурными) отмечены проблемы с подключением к сетям, завышенные арендные ставки, несоблюдение или отсутствие четких регламентов прохождения тех или иных процедур, непрозрачность конкурсных процедур при размещении муниципального заказа. Среди проблем для ведения бизнеса особо выделено отсутствие стратегии развития города, преемственности принимаемых решений.

Пермь проигрывает и городам-конкурентам, и большинству региональных столиц по уровню обеспеченности населения жильем. В 2009 году в очереди на улучшение жилищных условий стояло около 17 тысяч семей (почти 5% жителей города). На начало 2010 года уровень обеспеченности населения общей площадью жилья составил 21,5 кв. м на одного жителя, что ниже аналогичного показателя городов-конкурентов.

Уровень благоустройства территории города не соответствует потребностям и ожиданиям жителей. Ключевыми являются проблемы, связанные с утилизацией твердых бытовых отходов и уборкой снега, практическое отсутствие ливневой канализации, недостаточный уровень освещения улично-дорожной сети. Термин «неухоженность» применительно к городу чаще других приводили жители города в качестве характеристики современной Перми.

Город Пермь расположен на берегах реки Камы, крупнейшего притока Волги. Благодаря Каме Пермь связана водными путями с пятью европейскими морями: Каспийским, Белым, Черным, Азовским и Балтийским. Город находится также на пересечении Транссибирской железнодорожной магистрали на пути из Европы в Азию и автомобильной дороги федерального значения Казань — Екатеринбург.

Пермь обладает уникальным историческим опытом успешного развития различных социально-экономических функций (промышленных, торговых, транспортных, административных, культурно-образовательных), их изменения и адаптации к меняющимся внешним условиям за счет наращивания новых функций при сохранении потенциала прежних. Этот опыт представляет особую ценность в современном мире интенсивно развивающейся новой экономики, предъявляющей особые требования к гибкости и адаптивности городов в ответ на меняющиеся внешние условия, и является важнейшей предпосылкой успешной реализации Стратегии. В городе сохранился значительный потенциал научной базы для осуществления и развития научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по многим направлениям, что дает возможность для развития инновационных секторов экономики края через интеграцию высшего образования, научных организаций и производственных предприятий края. К 2030 году Пермь должна стать городом, который обладает конкурентными преимуществами для развития, привлечения и удержания человеческого потенциала, который предоставляет возможности любому человеку для развития карьеры и роста личной капитализации, реализации инициатив и амбиций, воплощения новых идей и проектов, формирования активной жизненной позиции.

Стратегической целью развития города к 2030 году является достижение конкурентоспособности в развитии, привлечении и удержании человеческого потенциала. Результатом достижения стратегической цели будет повышение индекса развития человеческого потенциала с 0,453 в 2009 году до 0,8 к 2030 году. Индикаторами достижения стратегической цели будут сальдо миграции, миграционный оборот, число лиц с высшим образованием, прибывших в город на постоянное место жительства.

ГЛАВА 3. ОЦЕНКА СТРАТЕГИЧЕСКИХ И ПРИОРИТЕТНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ СТРАТЕГИЧЕСКОЙ ЦЕЛИ К 2030 г.

3.1 Планирование реализации Стратегии

Стратегия является документом долгосрочного планирования социально-экономического развития города Перми до 2030 года, определяет долгосрочную цель, стратегические и приоритетные направления, задачи развития города, основные механизмы решения задач и соответствующие им целевые показатели.

Процесс муниципального управления осуществляется на основе Стратегии, а именно: среднесрочное и оперативное планирование социально-экономического развития города Перми осуществляется на основе Стратегии; документы территориального, бюджетного планирования, программы развития коммунальной инфраструктуры и другие плановые документы развития города Перми разрабатываются и реализуются в координации со Стратегией; организация деятельности администрации города Перми, в том числе функционально-целевых блоков, функциональных органов и подразделений, территориальных органов администрации города Перми, осуществляется с учетом стратегической цели, стратегических и приоритетных направлений, задач и целевых показателей реализации Стратегии.

Администрация города Перми организует планирование и управление реализации Стратегии в координации с Генеральным планом города Перми, документами градостроительного планирования, программами развития коммунальной инфраструктуры. С целью обеспечения наибольшей эффективности реализации Стратегии и достижения стратегической цели будет осуществляться координация Стратегии и среднесрочных планов по реализации Стратегии с документами планирования Пермского края и Российской Федерации, стратегиями развития предприятий и организаций, действующих или планирующих деятельность на территории города Перми.

Программы и проекты, планируемые для реализации Стратегии и предполагающие софинансирование из бюджета Пермского края и (или) федерального бюджета, подлежат согласованию в установленном порядке. Применение механизмов координации Стратегии и других ключевых документов планирования обеспечит эффективность взаимодействия участников реализации мероприятий Стратегии.

Ресурсное обеспечение реализации Стратегии будет осуществляться участниками реализации мероприятий Стратегии на базе координации документов планирования реализации Стратегии, документов планирования деятельности участников реализации мероприятий Стратегии, а также документов бюджетного планирования. Финансирование реализации Стратегии будет обеспечиваться за счет средств бюджета города Перми, привлечения на согласованных условиях средств федерального бюджета и бюджета Пермского края в рамках реализации федеральных и краевых программ, проектов, а также за счет внебюджетных источников (средств частных инвесторов, кредиторов, населения). Бюджетное планирование и финансирование реализации Стратегии будет осуществляться на основе принципов бюджетирования, ориентированного на результат. Планирование и выделение средств на финансирование мероприятий Стратегии за счет бюджета города Перми будет производиться преимущественно в форме финансирования целевых программ, а также отдельных проектов, в том числе инвестиционных.

В целях анализа результативности и эффективности реализации Стратегии будут проводиться мониторинг и оценка реализации Стратегии на протяжении всего периода реализации Стратегии в отношении достигнутых результатов реализации Стратегии в отчетном году, по итогам завершения соответствующего этапа реализации Стратегии и реализации Стратегии в целом, в том числе степени достижения целевых показателей Стратегии. Мониторинг и оценка реализации Стратегии организуются администрацией города Перми в соответствии с регламентом, который утверждается администрацией города Перми. Информационной базой мониторинга реализации Стратегии будут данные государственного статистического наблюдения, информация функциональных органов и подразделений, территориальных органов администрации города Перми, участников реализации мероприятий Стратегии, а также результаты социологических обследований.

Контроль за реализацией Стратегии осуществляет Пермская городская Дума на основе ежегодных отчетов администрации города Перми о реализации Стратегии. Контроль за расходованием финансовых средств, направленных на реализацию Стратегии, осуществляется в рамках контроля за исполнением бюджета города Перми в установленном порядке.

Администрация города Перми организует и обеспечивает открытость информации о процессе реализации Стратегии, результатах мониторинга и оценке ее реализации, а также формирует механизмы обратной связи с участниками реализации Стратегии. Информационное сопровождение реализации Стратегии осуществляется с использованием ресурсов сети Интернет, а также средств массовой информации. Ежегодный отчет администрации города Перми о реализации Стратегии размещается на официальном сайте муниципального образования город Пермь в течение 10 рабочих дней после рассмотрения Пермской городской Думы.

Изменения и дополнения в Стратегию утверждаются в установленном порядке решением Пермской городской Думы, в том числе по представлению администрации города Перми. Предложения по внесению изменений и дополнений в Стратегию подлежат обсуждению на Коллегии при Главе города Перми. Стратегия подлежит корректировке в случаях существенных изменений внутренних и внешних условий: делающих невозможным или нецелесообразным реализацию отдельных приоритетных направлений, отдельных задач Стратегии, достижение целевых показателей Стратегии, в том числе в установленные сроки; требующих формирования новых приоритетов развития города, постановки новых задач, в том числе в случае досрочного достижения отдельных целевых показателей Стратегии.

Стратегия может быть скорректирована в других случаях с учетом соблюдения принципов устойчивости долгосрочных целей и гибкости в выборе механизмов достижения стратегической цели, установленных Стратегией.

3.2 Стратегические направления и оценка эффективности стратегии

Достижение стратегической цели будет осуществляться по двум стратегическим направлениям: обеспечение базовых потребностей человека, предоставление возможностей для самореализации.

Удовлетворение базовых потребностей человека является необходимым, но не достаточным условием для удержания и привлечения человеческого потенциала. Приоритетными направлениями в рамках стратегического направления «Обеспечение базовых потребностей» являются «Здоровье», «Жилье» и «Городская среда», поскольку данные приоритетные направления в целом охватывают все базовые потребности человека.

Здоровье — важнейшее базовое условие для формирования человеческого потенциала. Здоровый образ жизни должен стать сознательным выбором каждого жителя города. Профилактика здоровья пермяков от младенческого до пенсионного возраста станет основным принципом обеспечения общественного здоровья. Пермь также должна стать одним из лучших российских городов по уровню квалификации медицинского персонала, его ориентированности на запросы жителей города, организации оказания медицинской помощи. Результатом должно стать увеличение периода активной жизнедеятельности граждан, снижения показателя первичной заболеваемости населения до уровня не выше среднего значения по Российской Федерации.

Качество человеческого потенциала в части здоровья имеет решающее значение и выделено в отдельное приоритетное направление. Здоровое население — залог не только экономически активной дееспособности граждан, но и процессов демографии, а в конечном счете существования населения. Для повышения конкурентоспособности города Перми в сфере сохранения общественного здоровья в стратегической перспективе необходимо обеспечить увеличение продолжительности жизни и периода активной жизнедеятельности граждан, в том числе на основе: стимулирования здорового образа жизни населения; развития системы профилактических мероприятий; повышения качества услуг системы здравоохранения.

Для достижения этих целей будут решены следующие задачи.

1. Создание у населения потребности в здоровом образе жизни и активном долголетии Задача направлена на формирование у жителей Перми мотивации к здоровому образу жизни, превращение жителей из пассивных получателей услуг здравоохранения в активных субъектов, ответственных за собственное здоровье. В рамках решения данной задачи планируется повышать грамотность населения по ведению здорового образа жизни, профилактике артериальной гипертонии, сахарного диабета, бронхиальной астмы путем организации «школ для пациентов», формировать мотивацию у населения к здоровому образу жизни через средства массовой информации. Следует регулярно информировать родителей о проблемах здоровья детей, необходимости соблюдения правил питания, норм гигиены и режима дня детей. В городе будет повышаться обеспеченность инфраструктурой для занятий физкультурой и массовым спортом по месту жительства за счет строительства новых объектов и превращения детско-юношеских школ, школьных спортивных залов и площадок в центры приобщения граждан всех возрастных групп к здоровому образу жизни.

2. Развитие системы профилактических мероприятий Планируется последовательное развитие центров здоровья в каждом районе города и создание их в каждой поликлинике района, распространение модели деятельности таких центров на контроль состояния здоровья детей. Решение задачи должно обеспечить к 2030 году доведение доли населения, охваченного профилактическими осмотрами в лечебно-профилактических учреждениях города до 98%, в центрах здоровья — до 30% от общей численности населения города.

3. Улучшение ресурсного обеспечения медицинского обслуживания Задача направлена на укрепление общего состояния материально-технической базы системы здравоохранения и ее кадровых ресурсов, доведение состояния инфраструктуры системы здравоохранения до нормативных требований.

Жилье — главное требование, которое предъявляют все граждане при выборе места жительства, а также основное условие обеспечения мобильности населения. Жилищное строительство в городе должно обеспечить разнообразие форм жилой застройки в соответствии с предпочтениями и платежеспособным спросом пермяков, специфическими потребностями отдельных категорий граждан. Результатом должно стать улучшение обеспеченности жильем и комфортности условий проживания, расширение возможностей выбора жилья. Целью является ежегодный темп прироста ввода в действие общей площади жилых домов по отношению к среднему объему ввода за 10 предшествующих лет не менее 10%. Целевым показателем к 2030 году по данному приоритетному направлению является увеличение доли ввода жилья на территориях жилых кварталов, в отношении которых осуществлена комплексная застройка в рамках реконструкции застроенных территорий, от общего объема годового ввода жилья (нарастающим итогом) до 50%.

Городская среда в целом, включая организацию общественных пространств и жизни в городе — основное условие для удержания и привлечения человеческого потенциала. Территория города должна планироваться более рационально. Жителям города должна быть обеспечена доступность социальной инфраструктуры (детских садов, школ, поликлиник и т. д.). Результатом должно стать существенное повышение комфортности городской среды.

Для повышения конкурентоспособности города Перми по уровню привлекательности жилищной сферы в стратегической перспективе необходимо обеспечить: качественное улучшение состояния жилищного фонда и условий проживания в жилых помещениях; качественное улучшение организации территорий жилой застройки; широкий спектр выбора различных видов жилья, учитывающих специфические потребности отдельных групп населения; доступность жилья для граждан со средними и низкими доходами.

Для достижения этих целей будут решены следующие задачи.

1. Повышение качества условий проживания в многоквартирных домах Задача направлена на повышение степени удовлетворенности населения жилищными условиями, снижение потребности в приобретении нового жилья и стоимости содержания жилья, развитие жилищной демократии и жилищной культуры в условиях совместного проживания в многоквартирных домах. В рамках решения данной задачи планируется ускорение темпов и повышение качества проведения капитального ремонта и модернизации многоквартирных домов. В результате решения задачи к 2030 году в городе будет комплексно модернизировано 30% многоквартирных домов, построенных до 1995 года (с учетом софинансирования реализации задачи за счет средств федерального бюджета, бюджета Пермского края и городского бюджета). Решение задачи позволит не только повысить качество многоквартирных домов, но и уменьшить объем ресурсов, направляемых на обеспечение комфортности условий проживания в них, а следовательно, снизить расходы собственников на оплату коммунальных услуг. К 2030 году удельное потребление энергии в жилищном секторе снизится на 50%.

2. Повышение доступности жилья Решение данной задачи направлено на удовлетворение жилищных потребностей отдельных групп населения, которые в силу разных причин не могут удовлетворить эти потребности на рынке. Наибольший разрыв между потребностями и возможностями обычно испытывают молодые семьи, особенно при рождении детей, граждане, оказавшиеся в тяжелой жизненной ситуации, отдельные группы мигрантов.

3. Создание условий для удовлетворения жилищных потребностей молодых семей и семей с детьми Для решения задачи будут предоставляться социальные выплаты молодым семьям, в том числе в рамках продолжения участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2010;2015 годы, дополнительные социальные выплаты на улучшение жилищных условий при рождении ребенка. Средний срок ожидания поддержки в приобретении жилого помещения молодыми семьями и семьями с детьми, нуждающимися в улучшении жилищных условий, должен составлять к 2030 году не более 5 лет.

Для повышения конкурентоспособности Перми по уровню привлекательности городской среды в стратегической перспективе необходимо обеспечить: рациональное планирование территории; повышение уровня благоустройства территории; сокращение негативного воздействия города на окружающую среду; повышение надежности коммунального комплекса и качества коммунальных услуг; повышение транспортной доступности и качества услуг общественного транспорта; повышение уровня личной и общественной безопасности в городе; развитие телекоммуникаций; повышение качества услуг индустрии досуга и разнообразия форм досуговой активности.

Для достижения этих целей будут решены следующие задачи.

1. Рациональное планирование территории города Рациональное планирование территории города будет обеспечено за счет оптимизации планировки территории города в соответствии с Генеральным планом города Перми, размещения объектов социальной и рекреационной инфраструктуры. В рамках решения данной задачи планируется:

Повышение уровня обеспеченности объектами социальной инфраструктуры и инфраструктуры благоустройства на всей территории города Задача направлена на приведение обеспеченности территории города объектами социальной инфраструктуры и инфраструктуры благоустройства в соответствие с потребностями города. В настоящее время, например, фактический уровень обеспеченности территории города общественными туалетами многократно отстает от необходимого. Решение задачи будет обеспечено путем строительства объектов социальной инфраструктуры и инфраструктуры благоустройства.

2. Благоустройство городских парков и скверов, водных объектов, прочих значимых объектов городской среды Задача направлена на реконструкцию и благоустройство парков, скверов, а также озеленение и обустройство прочих значимых объектов городской среды в целях повышения комфортности городской среды. Решение задачи позволит обеспечить качественными рекреационными центрами притяжения все районы проживания населения Перми.

3. Создание эффективной системы очистки города Задача направлена на приведение возможностей города по хранению, утилизации и обезвреживанию промышленных и бытовых отходов, очистке города от снега в соответствии с существующими и потенциальными потребностями. Для решения задачи на всей территории города будет внедрен селективный сбор отходов, будет построен мусороперерабатывающий комплекс, а также созданы снеговые полигоны. Решение задачи позволит к 2030 году обеспечить переработку 90% отходов, вывозимых с территории города.

4. Снижение негативного воздействия города на окружающую среду Решение данной задачи направлено на улучшение экологической ситуации в Перми, которая по результатам социологических опросов оценивается более чем половиной жителей города как неудовлетворительная. В результате решения задачи снизится уровень загрязнения воздуха и уровень шумового загрязнения от наземного транспорта, город перестанет быть источником загрязнения Камы, будет обеспечено сохранение флоры и фауны на территории города. В рамках решения данной задачи планируется:

5. Снижение уровня преступности Решение задачи будет осуществлено за счет профилактики первичной и рецидивной преступности, в том числе посредством установки видеонаблюдения во дворах жилых домов, организации участия граждан, общественных организаций и бизнес-структур в охране правопорядка, а также стимулирования занятости подростков, находящихся в социально-опасном положении. Очень важным является формирование в городе Перми культуры поведения в общественных местах, что позволит минимизировать правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность. Необходимо не менее чем в 2 раза сократить к 2030 году число ежегодно регистрируемых преступлений.

6. Формирование культуры поведения в общественных местах Формирование культуры поведения в общественных местах в данном случае понимается в широком смысле — от поддержания чистоты на улицах и соблюдения правил дорожного движения до уважения прав и свобод человека в отношениях между представителями власти и гражданами, а также между самими жителями. Задача будет решаться посредством пропаганды и стимулирования повышения общественной культуры жителей города Перми. Также будут решены задачи по приоритетным направлениям стратегического направления «Предоставление возможностей для самореализации» которые включают: Приоритетное направление «Образование», «Культура» «Гражданское общество» .

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Стратегия — это общее направление будущего развития города, путеводная линия, которой местное сообщество придерживается в конкретной ситуации; это обозримая перспектива, разделяемая членами городского сообщества и реализуемая в их намерениях и действиях. В выработке стратегического видения много творчества, искусства, ибо это есть результат интеграции аналитических, эмоциональных и политических элементов корпоративного мышления многих людей. Разработка стратегии связана с выбором приоритетных задач удовлетворения конфликтующих потребностей разных социальных групп: предпринимателей, органов власти и управления и др. Поэтому стратегия развития города должна быть корпоративной: она призвана вычленять общие задачи развития городского сообщества и сплачивать его на основе установления и реализации объединяющих интересов. Это означает, что предприниматели, чиновники, ученые, члены общественных организаций — все основные группы населения должны стремиться к согласованному, во многом компромиссному представлению о перспективах развития города, о создании условий для реализации этих перспектив, о мобилизации внутренних и внешних ресурсов для достижения общих стратегических целей.

Стратегическое планирование развития города — это многозначный, сложный процесс определения того, каким город должен стать в обозримом будущем. Принятый разработчиками подход к организации процесса стратегического планирования позволил создать такой стратегический план, который станет важным и интересным документом для всех жителей города. Стратегический план — это прогнозный документ, интегрирующий в некое согласованное единое целое взаимообусловленные главные цели и задачи развития города, его конкурентные возможности, важнейшие стратегические направления развития и основные организационные действия (включая программы и проекты), направленные на достижение поставленных целей и не выходящие за пределы избранной городской политики.

Стратегическое планирование развития городского округа направлено на определение перспективных направлений и приоритетов развития города в условиях ограниченных ресурсов, обеспечение согласованных позиций и действий со стороны власти, бизнеса и общества, привлечение к принятию решений и их реализации активной части городского сообщества. Стратегия социально-экономического развития муниципального образования город Пермь до 2030 года — это инструмент управления социально-экономическим развитием города на ближайшие 20 лет. Целью разработки Стратегии является создание импульса для нового витка развития города, при котором значительный приоритет будет отдан созданию условий, обеспечивающих достойную жизнь человека, уровень и качество его жизни. Пермь — один из крупнейших российских промышленных центров с самым высоким показателем объема промышленного производства на душу населения среди крупных городов.

Удовлетворение базовых потребностей человека является необходимым, но не достаточным условием для удержания и привлечения человеческого потенциала. Приоритетными направлениями в рамках стратегического направления «Обеспечение базовых потребностей» являются «Здоровье», «Жилье» и «Городская среда», поскольку данные приоритетные направления в целом охватывают все базовые потребности человека. Для повышения конкурентоспособности города Перми по уровню привлекательности жилищной сферы в стратегической перспективе необходимо обеспечить: качественное улучшение состояния жилищного фонда и условий проживания в жилых помещениях; качественное улучшение организации территорий жилой застройки; широкий спектр выбора различных видов жилья, учитывающих специфические потребности отдельных групп населения; доступность жилья для граждан со средними и низкими доходами. В целях анализа результативности и эффективности реализации Стратегии будут проводиться мониторинг и оценка реализации Стратегии на протяжении всего периода реализации Стратегии в отношении достигнутых результатов реализации Стратегии в отчетном году, по итогам завершения соответствующего этапа реализации Стратегии и реализации Стратегии в целом, в том числе степени достижения целевых показателей Стратегии. Мониторинг и оценка реализации Стратегии организуются администрацией города Перми в соответствии с регламентом, который утверждается администрацией города Перми.

стратегический городской социальный экономический БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. Специальная литература

1.1. Вильямский, В. С. Основы организации муниципального управления / В. С. Вильямский. — Ростов-на-Дону: Феникс, 2007. — 213 с.

1.2. Гомола, А. И. Правовые основы государственного и муниципального управления / А. И. Гомола. — М.: Академия, 2009. — 156 с.

1.3. Кирсанов, С. А. Муниципальное управление. Эффективность муниципального менеджмента. — М.: Андреевский Издательский дом, 2008. — 176 с.

1.4. Кнорринг, В. И. Основы государственного и муниципального управления / В. И. Кнорринг. — М.: Экзамен, 2008. — 187 с.

1.5. Наумов, С. Ю. Основы организации муниципального управления / С. Ю. Наумов. — М.: Форум, 2009. — 144 с.

1.6. Ореховский, П. А. Муниципальный менеджмент / П. А. Ореховский. — М.: Издательство Алтайского государственного университета, 2008. — 212 с.

1.7. Радченко, А. И. Основы государственного и муниципального управления. Системный подход / П. А. Радченко. — М.: МарТ, 2007. — 154 с.

1.8. Сурин, А. В. Основы управления: государственное и муниципальное управление / А. В. Сурин. — М.: Университет, 2008. — 143 с.