Управление эффективностью таможенной деятельности. 
Критерии эффективности

Оценка эффективности таможенной деятельности является необходимым условием ее совершенствования.

Современная экономическая наука понимает эффективность как отношение того, что организация действительно производит, к тому, что она вполне могла бы произвести при существующих ресурсах, знаниях и способностях.

Применительно к таможенным органам эффективность — это соотношение достигнутых результатов в основных сферах деятельности (обеспечение уплаты таможенных платежей, выявление правонарушений и т. п.) к максимально возможным результатам деятельности при имеющихся ресурсах.

Существуют следующие две причины неэффективности организации, т. е. положения, при котором действительный «выход» не дотягивает до потенциального:

• 1) излишний расход ресурсов. Экономисты называют это технической неэффективностью;
• 2) экономическая неэффективность, или неэффективность распределения. Этот вид неэффективности возникает, когда ресурсы — труд, оборудование, финансы, информация, время руководителей — неправильно распределены между различными типами деятельности. Именно нахождение правильного баланса между потерями и выгодами при решении проблемы альтернатив известно как эффективность распределения.

Для того чтобы понять, насколько эффективна организация, необходимо воспользоваться какими-либо измерителями эффективности. К ним обычно относят следующие критерии:

• 1) действенность — это степень достижения системой поставленных перед ней целей. Для оценки степени действенности необходимо оценить, по меньшей мере, три критерия:
  • • качество (делает ли организация необходимые вещи в соответствии с заранее определенными требованиями?);
  • • количество (делаются ли все необходимые вещи?);
  • • своевременность (делаются ли необходимые вещи вовремя?).

Чтобы измерить действенность, необходимо сравнить цель деятельности и реальный результат (использованные при этом ресурсы не учитываются, если они не фигурировали в качестве цели).

В таможенных органах действенность часто измеряется как отношение фактического результата к запланированному.

Очевидно, что измерить действенность можно лишь тогда, когда цели управленческой структуры сформулированы ясно и однозначно. Если (как в случае с таможенной деятельностью) системе задается несколько целей, то формирование оценок степени достижения каждой из них в единую интегральную оценку в большинстве случаев оказывается невозможным. Поэтому управленческую структуру приходится оценивать набором показателей, каждый из которых отражает эффективность исполнения какойлибо одной функции (рис. 3.9).

Рис. 3.9. Система показателей эффективности таможенной деятельности.

Для таможенной службы цель нормативно закреплена в Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года (распоряжение Правительства РФ от 28 декабря 2012 г. № 2575-р). Она заключается в повышении уровня экономической безопасности Российской Федерации, создании благоприятных условий для привлечения инвестиций в российскую экономику, полного поступления доходов в федеральный бюджет, защиты отечественных производителей, охраны объектов интеллектуальной собственности и максимального содействия внешнеторговой деятельности на основе повышения качества и результативности таможенного администрирования.

Глобальная цель декомпозируется на направления деятельности:

• • совершенствование таможенного регулирования;
• • совершенствование таможенного контроля после выпуска товаров;
• • совершенствование реализации фискальной функции;
• • совершенствование правоохранительной деятельности;
• • содействие развитию интеграционных процессов и развитие международного сотрудничества;
• • совершенствование системы государственных услуг;
• • совершенствование таможенной инфраструктуры;
• • совершенствование информационно-технического обеспечения;
• • укрепление кадрового потенциала и усиление антикоррупционной деятельности;
• • развитие социальной сферы;
• • совершенствование организационно-управленческой деятельности.

По каждому из указанных направлений должен быть разработан соответствующий набор показателей. На основании полученных значений показателей становится возможным осуществить оценку эффективности деятельности, по результатам которой руководством должны осуществляться управленческие воздействия, направленные на развитие и модернизацию таможенной службы;

2) экономичность — это степень использования системой ресурсов, измеритель, характеризующий результативность организационной системы в отношении затрат. Ее можно выразить как пропорцию:

Ресурсы, подлежащие потреблению Ресурсы, фактически потребленные Чтобы найти величину, стоящую в числителе, прибегают к сметам, нормативам, оценкам, прогнозам, проектировкам, прикидкам, интуиции и т. п. Величина в знаменателе определяется на основе бухгалтерского учета, отчетности, оценок и т. д. Если числитель больше знаменателя (коэффициент больше 1), то мы вправе в каком-то смысле говорить об экономичности. В противном же случае (при коэффициенте меньше 1) можно в определенном смысле констатировать неэкономичность;

• 3) качество — это степень соответствия системы требованиям, спецификациям и ожиданиям. Основным показателем качества является степень удовлетворенности клиента иродуктом/услугой. К клиентам таможенных органов принято относить, с одной стороны, государство, с другой — участников ВЭД. С точки зрения государства, качество таможенной деятельности в широком смысле этого слова можно оценить:
  • • степенью обеспечения защиты государства от незаконно ввозимой/вывозимой продукции;
  • • уровнем повышения конкурентоспособности страны;
  • • степенью улучшения инвестиционного климата и др.

С точки зрения участников внешнеторговой деятельности качество таможенных услуг можно оценить целым спектром показателей (табл. 3.2);

Таблица 3.2

Типология показателей качества государственных таможенных услуг, отвечающих потребностям участников ВЭД.

4) производительность — это отношение результатов деятельности организации к затратам па эту деятельность.

Считается, что производительность — наиболее выразительная характеристика, показывающая, насколько эффективно работает организация: как она использует ресурсы (груд, капитал, материалы, энергию, информацию), какова ее система управления, насколько целесообразна ее структура, какова квалификация ее работников и их мотивация к труду, какие технологии и методы работы она использует и многое другое.

Оценка производительности (ее также называют экономической эффективностью) применяется в практике управления таможенным делом с первых лет ее существования. В рамках этого метода можно выделить несколько частных случаев измерения эффективности:

• • эффективность как отношение объема собранных таможенных платежей к затратам на содержание таможенной службы;
• • эффективность как отдача на 1 руб. вложения в таможенную службу;
• • эффективность как отношение отдачи денежных средств в федеральный бюджет с одного таможенника к средним затратам на содержание одного таможенника;
• • эффективность как разница между суммой взысканных таможенных платежей и той суммой, которая должна была быть взыскана при полном налогообложении всего объема товарооборота;
• • эффективность как средний доход в единицу времени.

При применении таких способов измерения эффективности рассматривается только одно направление функционирования таможенной службы — фискальное. При этом деятельность таможенных органов отождествляется с работой коммерческого предприятия, что порождает избыточное число показателей эффективности, большая часть которых находится под влиянием внешней среды и практически не зависит от деятельности должностных лиц. Так, невозможно отделить ту часть бюджетных поступлений, которая действительно является результатом эффективной работы таможенных органов, от той части, которая связана с другими факторами. При оценке производительности необходимо учитывать, что экономическое содержание деятельности таможенной службы состоит не в производстве добавленной стоимости с ее последующим присвоением (как у любой частной фирмы), а в перераспределении части добавленной стоимости (налоги и таможенные платежи). Кроме того, таможенные органы не имеют дохода как такового, и получение прибыли не является их целью. Тем не менее в таможенном деле метод сопоставления затрат и результатов незаменим при оценке эффективности различных систем контроля, например, инспекционно-досмотровых комплексов.

Таким образом, применение показателей экономической эффективности в таможенных органах должно осуществляться с поправками на их цели, задачи, влияние внешних факторов;

• 5) качество трудовой жизни — это то, каким образом лица, причастные к системе, реагируют на социально-технические аспекты данной системы;
• 6) внедрение новшеств и умение перестраивать стратегию управления характеризуют гибкость таможенной службы, ее соответствие экономическим тенденциям, ее реакцию на вызовы со стороны окружения и изменение социально-экономических установок государства.

Необходимо отметить, что в конкретных организациях и на уровне отдельного таможенного органа могут встречаться многие комбинации значений перечисленных критериев. Например, организационная система может быть производительной и результативной, но не экономичной.