Национальная инновационная система

Национальная инновационная система Японии также как и в ряде других стран складывалась постепенно, поэтапно. В послевоенный период можно выделить три этапа, временные рамки которых включают: первый этап — 1950—1980;е гг.; второй этап — 1990;е гг.; третий этап — начало XXI в. — настоящее время.

Первый этап формирования НИС, который определялся политикой послевоенного развития страны, во многом представляет собой реализацию вполне комплексной, осмысленной НИС, принесшей существенный эффект для японской экономики.

В эти годы научно-техническая и инновационная политика Японии строилась на использовании двух подходов: во-первых, на заимствовании зарубежных научно-технических достижений (покупка лицензий, создание СП, участие в многонациональных исследовательских проектах) и, во-вторых, поощрении развития собственных исследований, прежде всего на корпоративной основе. Вплоть до конца 1980;х гг. преобладал первый подход, хотя его значимость в общей стратегии постепенно сокращалась. Такой подход в условиях послевоенного дефицита финансовых ресурсов, научных кадров, слабости технико-технологической базы был, по-видимому, оправдан и необходим для сохранения независимости страны.

Особенностью научно-технической и инновационной политики государства в Японии уже на этом этапе является то, что она становится составной частью промышленной политики. В 1966 г. Министерство внешней торговли и промышленности приняло первую крупномасштабную национальную программу исследований и разработок. Программа была нацелена на финансирование разработок крупномасштабной промышленной технологии. С ней были скоординированы планы научных исследований государственных организаций, а также частных компаний и научно-исследовательских институтов. Тематика исследований постепенно обновлялась.

В 1970— 1980;е гг. стал реализовываться ряд программ, связанных с достижением энергетической безопасности страны. Так, программа «Саншайн» (1974) включала разработку технологий использования новых энергетических источников: солнечной, геотермальной энергии, энергии водорода, ветра, приливов, океанских течений и др. Программа «Мунлайт» (начата в 1978 г.) способствовала достижению страной заметных успехов в снижении энергоемкости производства. В середине 1977 г. Совет по науке и технике выпустил программный документ под названием «Об основах комплексной научно-технической политики на длительную перспективу», в котором были сформулированы основные меры для ускорения научно-технического прогресса на последующие 10 лет. На его основе были разработаны программы научно-технического развития по важнейшим направлениям.

В 1980;е гг. в формировании НИС стал последовательно формироваться курс на максимальную научно-техническую самодостаточность, с упором на национальные инновации. В 1984 г. Совет по пауке и технике подчеркивал в своих рекомендациях то, что основой экономического могущества Японии должен стать ее собственный научно-технический потенциал. В условиях глобализирующейся мировой экономики сложившаяся НИС, основанная на массированных заимствованиях зарубежных технологий стала себя исчерпывать, тормозя набранный темп развития и международной конкурентоустойчивости японской экономики.

Среди наиболее представительных исследовательских программ 1980;х гг. центральной была разработанная Министерством внешней торговли и промышленности Программа развития базовых технологий для новых отраслей. Управление по науке и технике в этот же период реализовывало программу под названием «Гибкие исследовательские системы для развития созидательной науки и технологий».

В 1985 г. Совет по науке и технике опубликовал программный документ «Основы научно-технической политики», который в своем переработанном и дополненном издании (1992) определил семь главных направлений развития японской науки до конца XX в.:

• 1) обеспечение гармонии в системе «паука и техника — человек и общество»;
• 2) поддержка занятых в сфере науки и техники;
• 3) увеличение расходов на НИОКР;
• 4) развитие научно-исследовательской инфраструктуры;
• 5) стимулирование оригинального мышления и творчества исследователей;
• 6) интенсификация международной научно-технической деятельности;
• 7) содействие научно-техническому развитию периферийных районов страны.

Эти и целый ряд других государственных и государственно-частных программ заложили основу НИС Японии, формирование и развитие которой рассматривается как стратегия развития страны.

В 1990;е гг., на втором этапе формирования произошло относительное снижение инновационного потенциала страны (годы «потерянного десятилетия»), прежняя парадигма НИС в условиях глобализации, турбулентной экономической конъюнктуры вступила в кризис. Снижение затрат на исследования и разработки в частном секторе — главном сегменте НИС — привело к снижению международной конкурентоспособности ряда японских товаров. Страна потеряла мировое лидерство в производстве полупроводников, телекоммуникационного оборудования, ноутбуков, биотехнологической продукции.

Японские компании встали перед необходимостью переориентировать свои исследования и разработки в сторону генерирования фундаментальных прорывов. Потребовались более существенные усилия в налаживании связей, взаимодействия в «тройной спирали»: государство — университеты — бизнес с учетом национальных реалий и приоритетов развития.

Правительство и деловые круги Японии приступили к выработке новой стратегии инновационного развития, нацеленной прежде всего на повышение эффективности НИОКР. С 1996 г. в качестве основного средства, обеспечивающего консолидацию усилий в сфере НИОКР, служит разработка пятилетних Базовых планов развития науки и технологии.

В конце 1995 г. в Японии был принят Базовый закон о науке, технике и технологиях, в который сформулировал в концентрированном виде организационные принципы научно-технической деятельности в стране. В частности, Закон указывал на необходимость тесной кооперации между государственными научно-исследовательскими институтами, вузами и частным сектором, а также на обязательность поддержки и поощрения инициатив частного сектора при организации и проведении научных исследований. Одним из результатов реализации положений Закона стала активизация взаимодействия компаний с исследовательскими группами университетов. Число совместных проектов, выполненных компаниями и государственными университетами, возросло с 216 в 1985 г. до 11 362 в 2005 г.^[1]

Закон требовал, чтобы основные положения государственной научнотехнической политики регулярно корректировались и это должно было находить свое отражение в пятилетних Базовых планах научного и технического развития, утверждаемых правительством после согласования с Советом по научно-технической политике.

Третий этап формирования НИС Японии можно отнести к началу 2000;х гг. Именно в этот период начался переход от стратегии «адаптивной созидательности к креативной самодостаточности» с опорой на собственные силы в сфере инноваций. В стране был принят план национальной стратегии в области научно-технического развития. В основе стратегии — выдвижение в качестве основного национального приоритета фундаментальных исследований с выделением двух крупномасштабных областей. Первая из них охватывала пауки о жизни, информатику и телекоммуникационные нанотехнологии и материалы, экологию. Вторая — преимущественно прикладные исследования и технологии, включая энергетику и ресурсы, промышленные технологии, производственную и социальную инфраструктуру, проблемы Земли и Космоса. Все названные разделы являлись приоритетами инновационного развития и в начале второго десятилетия XXI в. Для их успешной реализации, как было отмечено в Базовом плане научного и технического развития на 2006—2010 гг., первостепенной задачей становится создание эффективной НИС, определяющим звеном которой являются высококвалифицированные кадры. Их подготовка, доведение до стандартов мирового уровня становится общенациональным приоритетом. В этой связи поставлена и другая, не менее масштабная задача — выработать меры, которые бы позволили японцам стать нацией, активно формирующей передовые знания и технологии.

В целом можно констатировать, что формирование НИС Японии осуществлялось посредством последовательного перехода от преимущественного импортирования передовых зарубежных технологий и ноу-хау к опоре на собственные оригинальные разработки и научно-технические достижения на основе отечественных фундаментальных исследований. Подавляющая часть фундаментальных исследований в Японии, как и в других развитых странах, ведется в университетах и государственных лабораториях. Основную долю расходов на НИОКР в Японии песет частный сектор, заинтересованный преимущественно в их прикладном характере. Такой подход обеспечил Японии наибольшие успехи именно на тех направлениях технического прогресса, которые связаны с производством потребительских товаров массового спроса. В области фундаментальных исследований и немассового производства заметно отставание Японии от других развитых стран. Так, несмотря на усиление внимания в Японии к собственным фундаментальным исследованиям, отмечаемое с 1980;х гг., увеличения их финансирования и стимулирования и снижения зависимости страны от импорта зарубежных технологий, эта зависимость все же сохранялась даже в начале XXI в.

Затрачиваемые Японией в качестве роялти и лицензионных выплат суммы превосходят средний показатель по странам «семерки» как по абсолютной величине, так и в расчете на 1 млн населения (13 644,30 млн и 106,76 млн долл, на 1 млн человек против 8993,97 млн и 95,28 млн долл, соответственно).

В то же время доходы Японии от роялти и лицензионных выплат превосходят соответствующие расходы, и по этому показателю страна опережает большинство стран «семерки» — 15 701,30 млн и 122,86 млн долл, на 1 млн жителей против 13 459,41 млн и 107,69 млн долл, соответственно. Это свидетельствует о том, что Япония превратилась в одного из крупнейших экспортеров технологий.

В создании этой базы большую роль сыграло сотрудничество между университетами и частными компаниями, обеспечивающими коммерческую реализацию новшеств. Такое сотрудничество значительно повышает инновационный потенциал компаний, а также нацеливает ученых на исследования, которые могут быть востребованы рынком. Показатель, характеризующий уровень сотрудничества между университетами и частными компаниями, в Японии составляет 4,60 балла, что фактически соответствует среднему значению по странам «семерки» — 4,63 балла по 7-балльной шкале, предложенной ВБ.

Важным условием, предъявляемым к производственной системе предприятия, производящего инновационный продукт, является ее гибкость, возможность быстрой переналадки для производства другой продукции аналогичного типа и размера, поскольку от своевременного и относительно малозатратного запуска в серию во многом зависит успех инновации. Другим существенным условием является бездефектность производства, так как высокое качество — это ключевое свойство инновационной продукции. Японским компаниям удалось создать на своих предприятиях производственную систему, в полной мере отвечающую двум названным условиям. Гибкость производства достигается за счет применения производственного оборудования, которое в случае необходимости может быть быстро переналажено для выпуска другой продукции аналогичных размеров и форм. Арсенал средств гибкой автоматизации довольно широк. Прежде всего это станки с числовым программным управлением, в том числе многоинструментальные (обрабатывающие центры), а также промышленные роботы, внутризаводские транспортные средства (робокары) и др.

Японская робототехника, лидирующая в мире (по данным Всемирной федерации робототехники в 2004 г. на страну приходилось 42% мирового парка роботов), добилась существенных успехов в повышении производительности труда в японской промышленности и в его гуманизации. В начале XXI в. робототехника в Японии концентрируется на создании весьма сложных типов роботов — антропоморфных, т. е. человекообразных конструкций.

Одной из проблем, тормозящих инновационное развитие Японии, является отставание Японии от развитых западных стран по показателю доступности венчурного капитала (3,90 против 4,56 балла по 7-баллыюй шкале). Это объясняется тем, что в отличие от большинства стран «семерки», где малые и средние предприятия и венчурные компании играют ключевую роль в инновационном процессе, в Японии его основными участниками являются крупные компании, а малому и среднему бизнесу, как правило, отводится роль субподрядчиков. Сдерживает развитие венчурного бизнеса и особенность японского менталитета, заключающаяся в страхе перед провалом и ответственностью, поэтому венчурный бизнес, характеризующийся высокой степенью риска, недостаточно развит в Японии.

Другой проблемой НИС страны является развитие института интеллектуальной собственности. Для обеспечения его развития приняты меры по резкому снижению уровня расходов на оформление патентной документации, закреплению патентных прав не за изобретателями и правительством, как это обычно делалось, а за университетами и специальными посредническими лицензирующими организациями. Было предложено активно развивать контрактную систему, которая ориентирует университетские исследования на заказы промышленных компаний, доверяя им право быть совладельцами патента, что снижает финансовую нагрузку на разработчиков^[2].

С точки зрения патентной политики приоритетами в НИС Японии стали считаться: 1) новые системы; 2) информатика и связь; 3) нанотехнологии и материалы; 4) технологии сохранения окружающей среды. В этих сферах, как считают японские специалисты, возможны прорывные новейшие решения, коммерциализация которых даст инноваторам серьезные преимущества перед конкурентами. Основываясь на такой позиции, для ускорения прохождения оформления патентов, в Японии были пересмотрены Патентный закон и Закон о торговых знаках. Кроме того, для создания эффективной системы из организаций-посредников, обеспечивающих передачу научно-технических достижений из университетских лабораторий и государственных научно-исследовательских институтов в частный промышленный сектор, был принят Закон о трансферте технологий из университетов в промышленность и специальных мерах по оживлению промышленности и совершенствованию промышленных технологий.

Формируемая модель НИС нацелена на реализацию повышения степени конкурентоустойчивости среди развитых стран. Для этого при формировании НИС в Японии делается упор не только на научно-технические и технологические факторы, но и в значительной степени на технологии в сфере организации и управления. В этой связи особое внимание уделяется разработке теории социальных сетей, а также теории, касающейся социальных взаимоотношений и социальной организации. Кроме того, важнейшим направлением в организационно-управленческих инновациях является разработка технологий управления совокупными рисками. Организационные инновации затрагивают и сферу научной и инженерной деятельности, в частности, рационализацию методов планирования, выполнения, контроля и оценки исследовательских проектов, которые могли бы повысить производительность труда в научной сфере в среднем на 50%.

Важной отличительной чертой НИС Японии является ее двухуровневость: государственный и частно-предпринимательский уровень. Оба уровня весьма активно взаимодействуют. При этом следует различать понятия «государственная инновационная политика» и «государственная научно-техническая политика». Научно-техническая политика нацелена на повышение научно-технического потенциала страны в целом, включая развитие фундаментальной науки, системы образования и др. Инновационная политика ориентирована преимущественно на поддержку инновационной деятельности в частном секторе: на развитие прикладной науки, создание и совершенствование системы обеспечения частных компаний информацией о последних научно-технических достижениях, а также на облегчение процесса коммерциализации последних.

Особенностью японской системы построения инновационной деятельности в частных компаниях является ее нацеленность на обеспечение максимально эффективного взаимодействия всех основных этапов инновационного процесса — НИОКР, производство, сбыт, маркетинг. Все эти составные части организованы таким образом, чтобы на протяжении всех стадий процесса разработки новой продукции — от начала разработки концепции до организации серийного производства — обеспечить активную генерацию, отбор и быстрое распространение инновационных идей, и их успешную реализацию в продукции.

Это достигается за счет используемого японскими компаниями принципа создания организационного знания. Его суть состоит в способности компании как единого целого (а не отдельных его сотрудников) создавать новое знание, распространять его по всей организации и воплощать в продукции, услугах, системах. Понять процесс создания знания организацией — значит понять процесс осуществления инноваций японскими компаниями. Японские менеджеры считают, что «знание», выражаемое словами и цифрами, — это лишь верхушка айсберга, а знание в основном неформализовано, т. е. не является чем-то легко видимым и объяснимым^[3].

Основным средством обеспечения эффективного взаимодействия всех этапов инновационного процесса в крупных японских компаниях является формирование команд разработчиков из сотрудников различных подразделений компании. В японских компаниях нет монополии какого-либо отдела или исследовательской группы на создание знания. Таким образом, разработка инновационной продукции в японской компании — это результат активного взаимодействия всех групп, входящих в команду разработчиков. Все это позволяет национальным компаниям обеспечить ей позиции экономического и научно-технического лидера за счет коммерческой реализации научных достижений и разработок, не применявшихся ранее конкурентами.

Завершая анализ НИС Японии следует, тем не менее, отметить, что, несмотря на заметные успехи Японии в формировании НИС и существенные результаты по ее реализации, пока кардинального перехода от прежней модели заимствования зарубежных достижений с целью их адаптации, локализации и совершенствования не произошло. Япония по-прежнему активно заимствует зарубежные технологии и ноу-хау. Японские компании также уделяют недостаточное внимание фундаментальным исследованиям при чрезмерном увлечении прикладными. Как отмечает российский исследователь Ю. Д. Денисов, результативность НИС Японии тормозит сознательный отказ от развития уникальных направлений, связанных с большим риском потерпеть неудачу, особенно если они не обещают выхода на массовое производство. Этот подход сформировал у японских исследователей и разработчиков сугубо прагматический тип мышления, ориентированный на непрерывные доработки и улучшения изделий и процессов, созданных ранее.

Вместе с тем НИС Японии имеет существенный потенциал, состоящий в социальной ориентированности ряда инновационных процессов, в противовес сугубо технократическим подходам ее развития.

• [1] Indicators of Science and Technology. Tokyo, 2007. P. 105.
• [2] Правовой основой обеспечения инновационного развития Японии в настоящее времяявляется «Основной закон об интеллектуальной ответственности» (декабрь 2002 г.). Законнацелен на то, чтобы организовать в масштабах страны «цикл интеллектуального созидания». Этот цикл должен включать в себя три важнейших составляющих, объединенных во взаимосвязанную систему: интеллектуальное созидание — приобретение и охрана прав на интеллектуальную собственность — коммерциализация интеллектуальной собственности. При этомпоследний этап становится источником средств для следующего аналогичного цикла.
• [3] Ионака И., Такэучи X. Компания — создатель знания. Зарождение и развитие инноваций в японских фирмах: пер. с англ. М.: ЗАО «Олимп-Бизнес», 2003. С. 17.