Размещение государственных и муниципальных заказов

При участии бюджетных средств инвестиционный процесс приобретает ряд характерных особенностей. Так, понятие «инвестор» не персонифицировано, так как инвестируются средства бюджета. Расходование бюджетных средств регламентируется Бюджетным кодексом РФ, ежегодно принимаемыми законами о федеральном бюджете, региональным законодательством и другими документами.

Организация и планирование бюджетных закупок

Размещение заказов на строительство для государственных и муниципальных нужд производится с помощью контрактной системы в сфере закупок товаров, работ и услуг¹. Такие закупки проводят государственные и муниципальные заказчики, т. е. органы управления и государственные казенные учреждения.

Основными элементами функционирования контрактной системы являются планирование, обоснование и нормирование закупок, формирование проектов контрактов, определение поставщиков и подрядчиков, исполнение контракта, мониторинг и контроль в сфере закупок. Особенностью размещения государственных и муниципальных закупок является также создание единой информационной системы данных о закупках, в которой размещаются все материалы о конкретных лотах. Заказчик разрабатывает план закупок на несколько лет вперед, который размещается на сайте. Кроме того, размещают более подробные планы-графики закупок на год.

Для крупных контрактов проводят обязательное общественное обсуждение. Оно проходит в два этапа: обсуждение на официальном сайте РФ для размещения информации о закупках и очное публичное обсуждение, которое организует заказчик. Первый этап заканчивается за 15 дней, второй этап — за 10 дней до окончания приема заявок на участие в торгах. По итогам публичных слущаний заказчик принимает решение о внесении изменений в документацию и размещает на официальном сайте итоговый протокол^[1][2].

Требования к отдельным видам товаров, работ и услуг, включая нормативы предельных цен на них, а также порядок разработки нормативных актов в этой области, разрабатывают Правительство РФ, органы власти субъектов федерации и органы местного самоуправления. Кроме того, нормируются затраты на обеспечение функций заказчиков. Эти нормативы и акты должны быть опубликованы.

Описание объекта в закупочной документации должно содержать только функциональные, технические и эксплуатационные характеристики. Не допускается включать требования в отношении товарных знаков, патентов, фирменных наименований, наименований производителя и т.н. При необходимости можно указывать наименования товаров, поставка которых не является предметом контракта, при обязательном добавлении слов «или эквивалент». Описание может включать чертежи, планы, спецификации, эскизы, требования к результатам работы и испытаниям, а также ссылки на требования технических регламентов, стандартов, технических условий. При необходимости устанавливают требования к гарантийному сроку и гарантийному обслуживанию, к монтажу и наладке оборудования.

Основными видами закупок в государственной контрактной системе являются:

• • открытые конкурсы, включая конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс;
• • закрытые конкурсы, включая закрытый конкурс с ограниченным участием и закрытый двухэтапный конкурс;
• • аукционы (аукцион в электронной форме, закрытый аукцион);
• • запрос котировок;
• • запрос предложений;
• • закупки у единственного поставщика.

Дополнительными видами размещения заказов являются совместные (для нескольких заказчиков) конкурсы и аукционы, а также централизованные закупки, проводимые уполномоченными органами (учреждениями).

Уполномоченные органы и учреждения должны определять поставщиков и подрядчиков для централизованных закупок, осуществляемых заказчиками. Они не могут определять условия контрактов и их начальную цену.

Заказчик обязан поместить извещение об осуществлении закупки в единой информационной системе. В извещении указывают данные об организации-заказчике, краткое изложение условий контракта, способ размещения заказов и т. п.

Участник закупки (организация или индивидуальный предприниматель) должен удовлетворять нескольким единым требованиям:

• • представитель организации имеет право заключать контракт;
• • организация не находится в стадии ликвидации, банкротства, и деятельность организации не приостановлена в административном порядке;
• • у организации нет недоимки по налогам и сборам;
• • организация, ее учредители и руководители не включены в реестр недобросовестных поставщиков;
• • у руководителей организации нет непогашенной судимости за преступления в сфере экономики, дисквалификации или ограничений на право заниматься определенной деятельностью;
• • организация имеет свидетельства о допуске к работам, влияющим на безопасность строительства, и иные необходимые допуски и лицензии.

Реестр недобросовестных поставщиков ведет государственный орган, уполномоченный осуществлять контроль в сфере размещения заказов (Федеральная антимонопольная служба РФ¹). В этот реестр включают сведения об участниках размещения заказа, уклонившихся от заключения государственного или муниципального контракта, а также о поставщиках и подрядчиках, с которыми государственные или муниципальные контракты расторгнуты в связи с существенным нарушением ими условий контракта.

В определенных случаях Правительством РФ могут быть установлены дополнительные требования к участникам закупок, в частности по наличию финансовых, технических, материальных и трудовых ресурсов, необходимых для выполнения контракта, по опыту работы и деловой репутации.

Строительным организациям следует иметь в виду, что некоторые виды техники иностранного производства (бульдозеры, катки, погрузчики, экскаваторы, самосвалы, автобетоносмесители и др.) запрещено закупать для обеспечения государственных и муниципальных нужд^[3][4]. Этот запрет не относится к машинам, произведенным на территории стран Таможенного союза. Некоторые виды промышленной продукции импортного происхождения (мостовые краны, оборудование АЭС, оборудование нефтяной и химической промышленности и др.) допускаются к участию в конкурсе, однако аналогичная продукция из стран Таможенного союза получает на торгах 15%-ную условную скидку^[5].

Для определения поставщиков и подрядчиков заказчик создает комиссию по осуществлению закупок. Комиссия вправе привлечь по контракту специализированную организацию для разработки конкурсной документации и помощи в проведении конкурсов. Они не могут определять предмет контрактов и их начальную цену, создавать комиссию, утверждать проект контракта и конкурсную документацию. Она не может также стать участником закупки, документацию для которой разрабатывала. Кроме того, заказчик может привлечь экспертов или экспертные организации.

Заказчик размещает в информационной системе извещение о закупке, в котором указываются основные параметры планируемой работы, включая основные условия и НМЦК. Заказчик устанавливает также размер обеспечения заявки (от 0,5 до 5%) и условия банковской гарантии.

Участник конкурса подает заявку, в которой указывает цену. Одновременно он вносит денежные средства в качестве обеспечения заявки (залога). Эти средства возвращаются ему после подписания протокола оценки заявок или при отклонении заявки, за исключением победителя конкурса — ему обеспечение возвращается после подписания контракта. Если же победитель конкурса не стал подписывать контракт, залог не возвращается.

Цена на конкурсе (аукционе) не должна снижаться более чем на 25%, иначе резко увеличиваются требования к участникам по обеспечению исполнения контракта.

В рамках контрактной системы может быть заключен контракт жизненного цикла, предусматривающий проектирование, создание, обслуживание, ремонт, эксплуатацию и утилизацию объекта. Такой контракт может заключаться в случаях^[6]:

• • проектирования и строительства автодорог и дорожных сооружений, инфраструктуры железных дорог, метрополитена, городского транспорта;
• • проектирования и строительства аэродромов, речных и морских портов;
• • проектирования и строительства уникальных объектов;
• • проектирования и строительства объектов коммунальной инфраструктуры, включая водо-, тепло-, газои энергоснабжение, водоотведение, очистку сточных вод, переработку и утилизацию бытовых отходов.

• [1] Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сферезакупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
• [2] Порядок общественного обсуждения закупок товаров (работ, услуг) для государственных и муниципальных нужд на сумму свыше 1 млрд руб. Письмо Правительства РФот 2 августа 2012 г. № АД-П13−4450.
• [3] Постановление Правительства РФ от 20 февраля 2006 г. № 94 «О федеральном органеисполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещениязаказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд».
• [4] «Перечень отдельных видов товаров машиностроения, происходящих из иностранныхгосударств, в отношении которых устанавливается запрет на допуск для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Утв. Постановлением Правительства РФ от 14 июля 2014 г. № 656.
• [5] Приказ Минэкономразвития от 25 марта 2014 г. № 155 «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
• [6] Постановление Правительства РФ от 28 ноября 2013 г. № 1087 «Об определении случаев заключения контракта жизненного цикла».