Организационно-правовая реализация основных направлений политики «военного коммунизма»

Возникновение нового Советского государства с неотвратимостью привело и к началу формирования новой советской системы права, в основу которой легли, в первую очередь, нормативные акты в форме декретов, постановлений и деклараций. Высшей юридической силой обладали акты Всероссийского съезда Советов, а также акты В ЦИК, Президиума В ЦИК и СНК. В отношении деятельности судов, наряду с нормативными актами, основным источником права для судей должно было стать их собственное революционное правосознание, т. е. личные представления об интересах революции и трудящихся масс.

Первые нормативные акты советской власти. Содержание первых нормативных актов новой власти, безусловно, отражало основные направления реализации политики военного коммунизма на практике. В их числе — вопрос о земле. В программе социально-экономических преобразований, намеченных большевистской партией и В. И. Лениным, отправным пунктом национализации средств производства значилась национализация земли. Необходимость ес проведения была обусловлена особенностями аграрных отношений в России. Национализация земли, ее недр, водных и лесных ресурсов провозглашалась Декретом о земле, принятым II Всероссийскими съездом Советов 27 октября 1917 г. Вместе с конфискованными землями помещиков, равно как и другими землями нетрудового владения, были национализированы сельскохозяйственные экономические питомники, конские заводы и др.

В силу исторических особенностей обстановки в России национализация земли в советском законодательстве 1917—1918 гг. {Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа, Декрет о земле, Закон о социализации земли, Конституция РСФСР) формулировалась как программна социализации земли. В безвозмездное пользование крестьян перешло (в том числе и путем самозахвата) свыше 150 млн десятин бывших помещичьих и других земель нетрудового владения. «Национализация земли, проведенная в России пролетарской диктатурой, наиболее обеспечила доведение до конца буржуазно-демократической революции…» и, кроме того, «…дала наибольшие возможности пролетарскому государству переходить к социализму в земледелии» путем создания совхозов и закрепления государственной земли за колхозами.

Наиболее важным являлся и вопрос о финансовом обеспечении деятельности революционного правительства, поэтому одним из первых деяний большевиков во время Октябрьской революции стал вооруженный захват Государственного банка. По указанию Петроградского Военно-революционного комитета в 6 часов утра 7 ноября 1917 г. Государственный банк (без всякого сопротивления со стороны последнего) был захвачен моряками Гвардейского флотского экипажа. Однако предоставить денежные средства представителям новой власти руководство Банка отказалось, распорядившись прекратить обслуживание клиентов.

• 12 ноября Государственному банку предъявляется требование об открытии в Петроградском отделении счета на имя СНК и предоставлены образцы подписей В. И. Ленина и временного заместителя наркома финансов В. Р. Менжинского. Однако в открытии счета также было отказано, и служащие Банка продолжили осуществлять операции на основе финансовых документов, оформленных Министерством финансов Временного правительства.
• 21 ноября вопрос о саботаже чиновников Минфина и Государственного банка был обсужден на заседании ЦК РСДРП (б) и ВЦИК, в результате чего принимается резолюция ВЦИК «О борьбе с саботажем чиновников Государственного банка»^[1], рекомендовавшая Совнаркому применить максимально действенные меры для немедленного устранения саботажа. Однако реальный контроль над Государственным банком был установлен значительно позже.

Национализация банковской системы. Важным событием стала и национализация всей банковской системы. Банки — основной, системообразующий элемент капитализма, поэтому ликвидация «продажи денег» — принципиальное условие для социализации хозяйства в масштабе страны, в связи с чем вопрос о национализации банков ставился уже начиная с опубликования Апрельских тезисов В. И. Ленина^[2] и вошел в документы VI съезда РСДРИ (б) в августе 1917 г.

VI съезд утвердил экономическую платформу партии, в которой были развиты положения, изложенные в Апрельских тезисах В. И. Ленина и в решениях VII (Апрельской) конференции по экономическим вопросам. Основные пункты платформы: установление рабочего контроля над производством и распределением; национализация и централизация банков; национализация крупной синдицированной промышленности; конфискация помещичьей земли и национализация всей земли и другое.

В России сложилось уникальное положение банков, поскольку практически все они контролировались иностранным капиталом — из восьми крупнейших частных банков лишь Волжско-Вятский мог быть назван русским, но и он блокировался остальными и развивался медленнее. Доля иностранного капитала в акциях банков составляла приблизительно 34%, поэтому их национализация затронула и внешнюю политику государства. Действуя через банковскую систему, иностранный капитал контролировал и значительную часть промышленности России. В связи с этим национализация банков в свою очередь инициализировала процесс изменения отношений собственности на основные средства производства, к которому Советская Республика была явно не готова.

Первая мировая война привела к ситуации, при которой положение Государственного банка было значительно ослаблено, а положение частных банков, занимавшихся различного рода спекуляциями, напротив, укрепилось, придав им большой политический вес. Поэтому причина их национализации была обусловлена прежде всего с политической и финансовой необходимостью, ибо банки бойкотировали Советскую власть — прекратили выдачу заработной платы, по негласному соглашению с фабрикантами приостановили финансирование тех заводов, где установился рабочий контроль.

Придя к выводу о бесполезности переговоров с саботажниками, 14 ноября вооруженными отрядами были заняты все основные частные банки столицы. 8 декабря 1917 г. принимается Декрет СНК «Обупразднении Дворянского земельного банка и Крестьянского поземельного банка».

Декретом В ЦИК от 14 декабря 1917 г. «О национализации банков» было объявлено, что в интересах правильной организации народного хозяйства, а также искоренения банковой спекуляции и освобождения рабочих, крестьян и всех трудящихся от эксплуатации банковским капиталом, в целях образования подлинно служащего интересам народа и беднейших классов — единого народного банка Российской Республики, ВЦИК постановляет:

• 1) монополизировать банковское дело;
• 2) все частные акционерные банки и банкирские конторы объединить с Государственным банком;
• 3) активы и пассивы ликвидируемых предприятий передать Государственному банку;
• 4) порядок слияния определить особым декретом;
• 5) временное управление частными банками передать Государственному банку;
• 6) обеспечить интересы мелких вкладчиков.

Имя нарицательное «народный банк», примененное в Декрете «О национализации банков», с января 1918 г. стало именем собственным — Народный банк Российской Республики, трансформировавшись затем в Народный банк РСФСР.

Согласно положениям вышеупомянутого Декрета, Государственный и коммерческие банки вскоре сливаются в Народный банк, конфискуются все материальные, в том числе бумажные, хранившиеся в банках ценности, в частности, и из частных сейфов в помещениях банков.

Национализация банковской системы положила начало всеобъемлющей программе конфискации денежного капитала и сбережений практически в любых формах. Государственные займы царского и Временного правительств отменялись, за исключением ряда облигаций мелкого поминала, использовавшихся в качестве разменной единицы. Аннулирование внешних займов повлекло за собой сложные последствия политического характера, до сих пор не урегулированные полностью. Аннулировались и частные ценные бумаги — акции, закладные листы, облигации, страховые полисы. Хотя конфискация не коснулась мелких банковских вкладов, на деле использовать их стало невозможно, и единственной формой «сбережений», ставшей доступной населению, оказались бумажные деньги. Перспектива галопирующей инфляции не сразу стала явной, и поэтому попытки населения тайно сохранить деньги, чаще всего царских выпусков, продолжались, хотя и рассматривались теперь как контрреволюция и жестоко преследовались. С первых послереволюционных месяцев местные властные органы стали облагать буржуазию денежной контрибуцией. В 1918 г. был объявлен единовременный чрезвычайный налог, который, по Марксу, считался экспроприацией экспроприаторов. Экономический эффект этих жестких и болезненных мер был ничтожен, и от них скоро отказались. В дальнейшем все денежные сбережения самоликвидировались инфляцией.

Декретами СНК от 25 июля и 3 октября 1918 г. владение драгоценными металлами и иностранной валютой было запрещено под угрозой наказания; эти ценности подлежали сдаче в отделения Народного банка. К 1922 г. эти меры были временно ослаблены^[3].

Вообще, финансовая сфера, активно развивавшаяся до октябрьского переворота 1917 г., вплоть до начала 20-х гг. находилась в состоянии стагнации. Этот этап связан со снижением роли финансов в условиях социализма.

Финансовая политика. В рассматриваемый период финансовая политика основывалась на взглядах теоретиков военного коммунизма, в том числе Н. И. Бухарина и Е. А. Преображенского^[4], которые в 1918—1920 гг. неоднократно подчеркивали, что коммунистическое общество не будет знать денег, они обречены на исчезновение. Высказывалась идея сразу отказаться от денег, а на их место внедрить систему распределения благ по карточкам.

Исходя из этого, правительство все больше стало склоняться к полному обесцениванию денег путем их неограниченной эмиссии. Эмиссия получила такой масштаб, что деньги обесценились в тысячи раз и почти полностью утратили покупательную способность. Среди руководства страны распространилось мнение о том, что гиперинфляция полезна для экономики, так как быстро «съедает» накопления бывших эксплуататоров путем обесценения их номинала, что позволит полностью вытеснить деньги из обращения.

Уже в начале января 1918 г. по распоряжению В. И. Ленина при Наркомфине формируется группа экономистов, задачей которой является подготовка декрета о полной отмене денежного обращения и замене его тредом — условной неденежной трудовой единицей.

К 1919 г., в процессе зарождения плановой производственно-распределительной системы, эти проекты получили реальную возможность осуществиться. Требование отменить деньги содержалось и в резолюции III съезда ВСНХ. 25 марта 1920 г. разрешается бесплатно пользоваться почтой, телеграфом, радиотелеграфом и телефоном советским учреждениям, предприятиям и хозяйствам. 30 апреля 1920 г. СНК принял Декрет «О введении трудового продовольственного пайка», что привело к распределению значительной части продовольствия в безденежной форме.

Следующая стадия отмены денег была связана с принятием целого ряда запретов. 20 июля 1920 г. СНК запретил всем государственным и общественным организациям, нуждающимся в каких бы то ни было предметах, покупать их на рынке, предписав получать их в специальных распределительных учреждениях. Исключения допускались лишь по особому постановлению СНК и Совета обороны. 11 октября 1920 г принимаются Декрет СНК «Об отмене некоторых денежных расчетов» и дополнивший его Декрет от 29 ноября «Об упрощении денежных расчетов», в результате принятия которых практически все денежные операции были либо отменены, либо потеряли всякий рыночный смысл.

4 декабря 1920 г. издаете я Декрет СНК «О бесплатном отпуске населению продовольственных продуктов», а 17 декабря — «О бесплатном отпуске населению предметов широкого потребления». Такое право получило в Петрограде и Москве все население, а в остальных регионах — только «трудовая» его часть (рабочие, совслужащие, инвалиды — члены РКП (б)). 27 января 1921 г. отменяется оплата жилых помещений, пользование канализацией, водопроводом, электричеством, газом, прачечными, городским транспортом, починочными мастерскими и общественными банями, а с 5 февраля аптеки начинают бесплатно отпускать лекарства по рецептам. С 23 марта 1921 г. бесплатными стали также все печатные издания (книги, газеты, брошюры, журналы).

Такая политика не решила проблему снабжения и финансирования, зато породила ряд социальных и экономических явлений — продовольственный и товарный голод, крестьянские восстания, забастовки, митинги рабочих и, наконец, Кронштадтский мятеж 24 февраля 1921 г. В апреле — мае 1921 г. было объявлено о возвращении к рынку. НЭП позволила проводить политику реставрации рубля.

Национализация всех отраслей хозяйства. В основу политики «военного коммунизма» укладывалась и национализация всех отраслей хозяйства, начавшаяся фактически одновременно с национализацией земли и банков. Однако и причины, и ход национализации промышленных объектов в указанный период могут трактоваться по-разному — с позиции официальной советской истории — как закономерный, обоснованный теорией марксизма процесс либо как шаг вынужденный, совершенный вопреки намерениям правительства и не согласующийся с теорией, которая предполагала прохождение длительного этапа государственного капитализма.

О том, что Советское правительство первоначально не предполагало сразу взять на себя функцию управления всей промышленностью, говорит целый ряд факторов. Так, само представление о рабочем контроле накануне революции предполагало образование совместного совещания предпринимателей и рабочих. Показательно и то, что до марта 1918 г. Государственный банк выдал крупные ссуды частным предприятиям, видимо не планируя пока отказаться от частного сектора в экономике. Необходимо было учитывать и то, что, как уже было отмечено, основной капитал ведущих отраслей промышленности принадлежал иностранным банкам. Так, в горной и металлообрабатывающей промышленности доля иностранного капитала составляла 52%, в паровозостроении — 100, в электротехнических компаниях — 90%. Все имеющиеся в России 20 трамвайных компаний принадлежали иностранцам^[5].

Наиболее простой (имелись традиции и опыт) и необходимой в плане обеспечения функционирования новой власти стала национализация всех казенных железных дорог и предприятий. Кроме того, в январе 1918 г. был национализирован морской и речной флота, а в апреле 1918 г. — внешняя торговля С частной промышленностью дело обстояло сложнее — начался процесс двух видов — «стихийная» и «карательная» национализация. Революция принесла с собой не только стихийный захват земли крестьянством, но и захват промышленных предприятий рабочими. Требуя национализировать предприятия, рабочие стремились прежде всего сохранить производство, так как в большинстве случаев решение о национализации принимались собраниями рабочих. Это было обусловлено тем, что предприниматели переставали закупать сырье, выплачивать зарплату либо вообще «покинули» предприятие.

Например, в резолюции Кольчугинского совета рабочих депутатов от 10 января 1918 г. содержалась просьба о национализации фирмы «Копи Кузбасса»: «Находя, что акционерное общество Копикуз ведет к полному развалу Кольчугинский рудник, мы считаем потому, что единственным выходом их создавшегося кризиса является передача Копикуза в руки государства, и тогда рабочие Кольчугинского рудника смогут выйти из критического положения и взять под контроль данные предприятия».

Целый ряд владельцев крупных предприятий, оценив свои перспективы сотрудничества с новой властью, фактически пытались ликвидировать производства.

Например, по причине попыток свертывания производства был национализирован завод «Автомобильное московское общество» (АМО), на базе которого был основан ЗИЛ. Его владельцы Рябушинские, получив еще до революции на строительство 11 млн руб., истратили деньги, не построив цехов и не осуществив поставку оговоренных 1500 автомобилей, а уже после революции скрылись, поручив дирекции закрыть завод из-за нехватки 5 млн руб. для завершения проекта. По просьбе заводского комитета Советское правительство выдало эти 5 млн руб., но дирекция решила воспользоваться полученными средствами для покрытия долгов и ликвидации предприятия. В результате чего завод «АМО» был национализирован^[6].

С весны 1918 г. ВСНХ в случае, если не удавалось достичь договоренности с предпринимателями о продолжении производства, ставил вопрос о национализации. Невыплата зарплаты рабочим за один месяц также была основанием для обсуждения вопроса о национализации, а невыплаты в течение двух месяцев считались чрезвычайными.

Вначале государству отходили отдельные предприятия, что, естественно, не позволяло перейти от стихийного регулирования экономики к планомерному. В таких случаях в декретах о национализации указывались причины, обосновывавшие эту меру.

Например, Ликинская прядильно-ткацкая фабрика стала исторически первым предприятием, национализированным 17 ноября 1917 г. на основании Декрета, лично подписанного В. И. Лениным: «…недопустимо, что материалы, но обследованию дел на фабрике указывают на злую волю предпринимателя, явно стремившегося локаутировать рабочих и саботировать производство, и что в интересах народного хозяйства… и 4000 рабочих и их семей необходимо пустить указанную фабрику в ход, постановляет:

• 1) Фабрику Товарищества Ликинской Мануфактуры А. В. Смирнова… со всеми находящимися при ней материалами, сырьем и прочим объявить собственностью Российской Республики.
• 2) Организацию управления сю поручить Народному Комиссару Труда.
• 3) Настоящее постановление должно считаться действительным со дня его подписания"^[7].

А первыми национализированными отраслями стали сахарная (в мае 1918 г.) и нефтяная (в июне того же года) промышленность, что было связано с почти полным прекращением деятельности нефтепромыслов и бурения, а также с оккупацией сахаропроизводящих районов Украины немецкими войсками.

В основу политики ВСНХ, в этот период, была положена концепция «государственного капитализма«^[8]: планировалось ведение переговоров с крупными промышленниками о создании трестов с половиной государственного капитала. Эта политика подвергалась критике «слева» как отступление от принципов социализма, порождала споры о месте государства в управлении промышленностью, переросшие в одну из самых острых внутрипартийных дискуссий.

После заключения Брестского мира ситуация резко меняется — берется курс на немедленную полную национализацию. Это было вызвано тем, что немецкие компании начали массовую скупку акций российских промышленных предприятий. На I Всероссийском съезде СНХ 26 мая 1918 г. отмечалось, что буржуазия «старается всеми мерами продать свои акции немецким гражданам, старается получить защиту немецкого права путем всяких подделок, всяких фиктивных сделок». В Москву поступили сообщения, что посол Мирбах уже получил инструкции выразить Советскому правительству протест против присвоения «германских» предприятий. Появилась угроза утраты всей основы промышленной основы России.

На совещании СНК 28 июня 1918 г. принимается решение о национализации всех важнейших промышленных отраслей, что и было закреплено в Декрете «О национализации предприятий ряда отраслей промышленности, предприятий в области железнодорожного транспорта, по местному благоустройству и паровых мельниц», который уже не называл отдельных предприятий и не приводил конкретные причины их национализации, а устанавливал общее юридическое правило.

Этот Декрет отражал особенности исторического момента, подчеркивая слабую реалистичность проводимой политики: так, после программных заявлений о национализации как средстве «упрочения диктатуры пролетариата и деревенской бедноты» в нем говорилось о том, что до того, как ВСНХ сможет установить управление производством, национализированные предприятия передаются в безвозмездную аренду прежним владельцам, которые продолжают осуществлять финансирование производства и извлекать из него доход. Такое утверждение сводило к минимуму все практические последствия национализации для экономики. Решался лишь политический вопрос противодействия германскому вмешательству в хозяйство России. Однако довольно скоро возникла необходимость, продиктованная Гражданской войной, — установить и реальный контроль над промышленностью. К осени 1920 г. были национализированы все частные предприятия с численностью работников более пяти — при наличии механического двигателя, или 10 рабочих — без оного.

Начавшаяся как огосударствление брошенных предприятий национализация, впоследствии, превратилась в меру по борьбе с контрреволюцией.

Вся крупная капиталистическая собственность методом безвозмездной конфискации переходит в собственность государства. Вводится жесткое централизованное руководство национализированной промышленностью, управление которой осуществляет ВСНХ.

• [1] Декреты Советской власти. Т. 1.: 25 октября 1917 г. — 16 марта 1918 г. М., 1957.
• [2] См.: Ленин В. И. Поли. собр. соч. 5 изд. Т. 31. С. 113—118.
• [3] См.: Денежный хаос в Советской России // Портфельный инвестор. 2008. № 12. С. 110.
• [4] См.: Бухарин II. И., Преображенский Е. А. Азбука коммунизма. М., 1919.
• [5] См.: Кара-Мурза С. Советская цивилизация. М.: Эксмо, 2008. С. 41.
• [6] См.: Кара-Мурза С. Советская цивилизация. Ки. первая: От начала до великой победы.М.: Алгоритм, 2002. С. 168.
• [7] Декреты Советской власти. М., 1957. Т. 1. С. 102—103.
• [8] Ленин В. И. Поли. собр. соч. Т. 36. С. 295—296.