Реформа жилищной сферы

Основной целью федеральной жилищной политики являлось:

• — обеспечение социальных гарантий в области жилищных прав граждан;
• — осуществление строительства и реконструкции государственного, муниципального и частного жилищных фондов;
• — создание условий для привлечения внебюджетных источников финансирования (средств населения, предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений, отечественных и иностранных предпринимателей, кредитов банков и других источников);
• — развитие частной собственности, обеспечение защиты прав предпринимателей и собственников в жилищной сфере;
• — развитие конкуренции в строительстве, содержании и ремонте жилищного фонда, производстве строительных материалов, изделий и предметов домоустройства.

В реформировании жилищной сферы актуальной являлась проблема приватизации жилья. Верховный Совет РСФСР принял 4 июля 1991 г. Закон РСФСР «О приватизации жилищного фонда в РСФСР» (далее — Закон о приватизации), который устанавливал основные принципы осуществления приватизации государственного и муниципального жилищного фонда социального использования на территории РФ, а также определял правовые, социальные и экономические основы преобразования отношений собственности на жилище.

Основной целью Закона о приватизации являлось создание условий для осуществления права граждан на свободный выбор способа удовлетворения потребностей в жилье, а также улучшения использования и сохранности жилищного фонда.

В связи с преобразованием жилищных правоотношений приватизация жилья стала одним из способов возникновения права собственности на жилые помещения у граждан.

Приватизация жилья — бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде, а для граждан Российской Федерации, забронировавших занимаемые жилые помещения, — по месту бронирования жилых помещений.

Главенствующее место среди актов жилищного законодательства занимал Закон РФ от 24 декабря 1992 г. «Об основах федеральной жилищной политики» (далее — Закон об основах федеральной жилищной политики), определявший основные принципы реализации конституционного права граждан Российской Федерации на жилище в новых социально-экономических условиях и устанавливавший общие начала правового регулирования жилищных отношений при становлении различных форм собственности и видов использования недвижимости в жилищной сфере.

Согласно Закону об основах федеральной жилищной политики на органы государственной власти и органы местного самоуправления возлагались следующие обязанности:

• 1) жилищное строительство за счет бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов для предоставления жилья гражданам на условиях социального найма, найма, аренды, купли-продажи;
• 2) право на жилье для отдельных категорий граждан за счет федерального бюджета в порядке, установленном законодательством РФ;
• 3) содержание и развитие объектов инженерной, социальной, транспортной инфраструктуры, обслуживающих жилищную сферу;
• 4) создание условий для развития ипотеки;
• 5) бронирование нанятого или арендованного жилища, а также сохранение права пользования жилищем, неприкосновенность жилища в порядке и на условиях, установленных законодательством;
• 6) контроль за исполнением законодательства в жилищной сфере.