Основания международно-правовой ответственности

Основанием международно-правовой ответственности является совершение международного правонарушения. Юридические основания ответственности — это совокупность юридически обязательных международных правовых актов, на основании которых определенное поведение квалифицируется как международное правонарушение (ст. 4 Статей об ответственности государств за международно-противоправные деяния). Юридические основания содержатся в любом источнике международного права, фиксирующем обязательное для государств правило поведения. Обязанность государств может вытекать не только из источников права, но и из актов применения права (решения международных судов, арбитражей, трибуналов). Обязательства государств могут возникать и в результате односторонних актов этого государства, имеющих международно-правовой характер (установление ширины территориальных вод, свободы транзита через свою территорию). В подобных случаях государство, принявшее на себя такое обязательство, не вправе без предварительного уведомления других государств отказаться от выполнения одностороннего обязательства.

Фактические основания ответственности — это то, за что наступает ответственность, т. е. само международное правонарушение.

К элементам международного правонарушения относится, например, какое-либо поведение государства (действие или бездействие). Такое поведение представляет собой нарушение международно-правового обязательства государства.

Государство в силу своей специфики может совершать любое деяние только через действия его органов или должностных лиц. Государству можно вменить поведение только таких лиц, которые находятся с ним в определенной правовой связи, т. е. обладают качеством государственного органа или должностного лица. «Присвоение» государству поведения, являющегося нарушением международного обязательства, представляет собой «вменение вины». Вменение — это указание на определенную связь между лицом или группой лиц, совершивших определенное деяние, и государством, ответственным за данное деяние. Вменение означает, что поведение физических лиц с точки зрения международного права должно рассматриваться как деяние самого государства. Презумпция — государство несет международную ответственность за действие всех своих органов независимо от их компетенции.

Ответственность за действия законодательных органов может наступать в случае издания такими органами закона или иного нормативного акта, противоречащего международным обязательствам данного государства. Непринятие закона, необходимого для выполнения международного обязательства, влечет за собой ответственность только в том случае, если произошли те противоправные события, которые должно было предотвратить издание соответствующего закона. Исполнительные органы, как правило, совершают наибольшее количество деяний, являющихся правонарушением самого государства.

Судебная власть также является органом государства. Принцип независимости судебной власти не исключает ответственности государства, так как имеется в виду независимость суда от правительства и любых иных органов, а не от государства в целом. Принимаемое судом решение — это решение государственного органа. Если суд выносит решение в нарушение международных обязательств государства либо отказывается применить международный договор, то само государство в целом несет ответственность за неправомерное поведение своих судебных органов.

Действия, не связанные с осуществлением прерогатив государственной власти, не имеют отношения к политике государства. Такие действия рассматриваются как деяния частных лиц. Однако подобные деяния могут посягать на защищенные международным правом интересы других государств, поэтому государство обязано принимать меры для их предотвращения. Если подобное деяние совершено, государство должно преследовать и наказывать виновных лиц. В противном случае наступает международно-правовая ответственность государства за бездействие своих органов, которые не предотвратили противоправное поведение частных лиц, не наказали виновных.

Ответственность государства возникает и за деяния его органов или должностных лиц, совершенные вне пределов их компетенции, т. е. при превышении полномочий или нарушении законов данного государства. Действия должностных лиц с использованием их официального положения либо с использованием служебных средств, причинившие ущерб другому государству, считаются действиями данного государства и порождают его ответственность. Деяния индивидов, совершенные в связи с деятельностью государств, имеют разные последствия: поведение лица рассматривается как поведение государства и порождает его международноправовую ответственность, если установлено, что это лицо фактически действовало от имени государства (ст. 8 Статей). Общая концепция — государство несет ответственность за действия всех своих органов и должностных лиц, осуществляющих прерогативы государственной власти, за непринятие необходимых мер против правонарушений частных лиц, находящихся под юрисдикцией данного государства.

По некоторым международным соглашениям па государство возлагается ответственность за всю его национальную деятельность — за деяния и органов, и юридических, и физических лиц: ст. 6,7 Договора по космосу 1967 г. — государство несет ответственность за ущерб, причиненный и государственными, и частными космическими объектами. Государство не может претендовать на освобождение от ответственности, ссылаясь на положения своего внутреннего права.

Статья 12 Статей об ответственности отрицает ответственность государства за предпринятые на его территории действия должностных лиц и органов другого государства, противоречащие международному праву, и направленные против интересов третьего государства. Такую позицию нельзя считать обоснованной. В подобных случаях ответственность должна иметь место: согласие государства на противозаконную деятельность на его территории представителей другого государства представляет собой соучастие в совершении международного правонарушения. Если иностранное государство предпринимает на чужой территории без согласия данного государства противоправные действия против третьего государства, то ответственность государства, на чьей территории имеет место правонарушение, может наступать в случае, когда его органы не приняли мер для пресечения подобных действий иностранного государства.