Формы государственного правления

Понятие «форма государственного правления» (или просто «форма правления») отвечает на вопрос: кто «правит» в государстве, т. е. кто осуществляет в нем высшую (верховную) власть?

Характеристика формы правления требует обратить внимание на следующие моменты:

• • строение высших органов государственной власти (их состав, компетенцию, принципы взаимодействия);
• • характер взаимоотношений органов высшей государственной власти с другими органами государства и населением;
• • порядок образования верховных органов;
• • степень участия населения в их формировании.

Существует две основные формы государственного правления —.

монархия и республика.

Монархия — единовластие, единодержавие (от греч. monos — один и archia — власть) — форма правления, где вся верховная власть пожизненно принадлежит одному лицу — монарху (фараону, королю, царю, шаху, султану и т. п.), который наследует ее как представитель правящей династии, выступает единоличным главой государства и не отвечает перед населением за свои властные действия.

Типичные черты монархической формы государственного правления:

• • существование единоличного носителя верховной государственной власти;
• • династическое наследование верховной власти;
• • пожизненная принадлежность власти монарху: законы монархии не предусматривают отстранения монарха от власти ни при каких обстоятельствах;
• • власть монарха предстает как непроизводная от власти народа (власть приобретается «милостью Божией»);
• • отсутствие юридической ответственности монарха за свои действия как главы государства (например, по Воинскому уставу Петра I государь — «самовластный монарх, который никому на свете о своих делах ответу дать не должен»).

Форма правления зависит прежде всего от типа общества. Монархия возникла в условиях рабовладельческого общества. При феодализме она стала основной формой государственного правления. В государствах буржуазного типа сохранились лишь формальные черты монархического правления. Вместе с тем, монархия является весьма гибкой и жизнеспособной формой государственного правления, несомненно, имеющей ряд позитивных качеств, которые не утратили значение для современности. Так, в 1975 г. народ Испании на плебисците высказался за установление монархии.

В историческом аспекте монархии можно подразделить на древневосточные — восточные деспотии, основанные на азиатском способе производства (Вавилон, Индия, Египет), рабовладельческие античные (например, древнеримская монархия), феодальные (раннефеодальные, сословно-представительные, абсолютные).

С точки зрения полноты власти монарха можно выделить такие виды монархии, как абсолютная (неограниченная) и конституционная (ограниченная).

В условиях абсолютной монархии монарх по закону обладает всей полнотой верховной государственной власти: законодательной, исполнительной, судебной. В таком государстве нет парламента— законодательного органа, избираемого населением; нет конституционных актов, ограничивающих власть монарха. Примером абсолютной монархии в настоящее время является Саудовская Аравия. Такой монархией долго была Российская империя (до издания царем законов 1906 г.). Абсолютной монархии присущ авторитарный режим.

Конституционная монархия представляет собой такую форму правления, при которой власть монарха по конституции ограничена представительным органом. Она возникает в период становления буржуазного общества и в настоящее время существует, например, в Великобритании, Дании, Бельгии, Испании, Норвегии, Швеции, Японии и других странах. Государства этой формы правления функционируют в демократическом режиме.

Конституционная монархия может быть дуалистической и парламентарной. В дуалистической монархии организация высших органов государственной власти носит двойственный характер: монарх сосредоточивает в своих руках исполнительную власть, формирует правительство, ответственное перед ним, а законодательная власть принадлежит парламенту. (При этом монарх обладает правом налагать абсолютное вето на законы, принятые парламентом.) Такой монархией была, например, царская Россия после создания в ней Думы, а в настоящее время — Марокко, Иордания, Кувейт, Бахрейн и некоторые другие страны. Дуалистическая монархия как форма государственного правления себя практически изжила.

Для парламентарной монархии характерны следующие черты:

• • власть монарха ограничена во всех сферах государственной власти, отсутствует какой бы то ни было ее дуализм;
• • исполнительная власть осуществляется правительством, которое в соответствии с конституцией ответственно перед парламентом, а не монархом;
• • правительство формируется из представителей партии, победившей на выборах;
• • главой государства становится лидер партии, обладающей наибольшим числом депутатских мест в парламенте;
• • законы принимает парламент, а подписание их монархом представляет формальный акт.

Характерным примером парламентарной монархии является Великобритания.

Более широкое распространение, чем монархия, имеет в современном мире республиканская форма правления.

Республика (от лат. respublica: res — дело, publicus — общественный, всенародный) — форма государственного правления, при которой высшая государственная власть осуществляется коллегиально выборными органами, избираемыми населением на определенный срок.

Типичные черты республиканской формы государственного правления:

• • выборность высших органов государственной власти и их коллегиальный (коллективный) характер;
• • наличие выборного главы государства;
• • избрание органов верховной государственной власти на определенный срок;
• • производность государственной власти от суверенитета народа: «res publica est res populi» («государство — всенародное дело»);
• • юридическая ответственность главы государства.

Современная республика можетбыть президентской и парламентской.

В президентской республике президент:

• — соединяет полномочия главы государства и правительства (США, Аргентина, Бразилия, Мексика);
• — избирается населением или его представителями на выборах (выборщиками);
• — самостоятельно (не исключен парламентский контроль) формирует правительство, и оно ответственно перед президентом, а не парламентом;
• — наделен такими полномочиями, которые в значительной степени позволяют ему контролировать деятельность высшего законодательного органа (право роспуска парламента, право вето и др.), брать на себя в экстренных случаях функции парламента.

Типичный пример президентской республики — США.

Главной отличительной особенностью парламентской республики является принцип политической ответственности правительства перед парламентом. В целом же она характеризуется следующими чертами:

• — верховная власть принадлежит парламенту, избираемому населением;
• — президент является главой государства, но не главой правительства;
• — правительство формируется только парламентским путем из числа депутатов, принадлежащих к правящей партии (располагающей большинством голосов в парламенте) или к партийной коалиции;
• — правительство ответственно перед парламентом;
• — президент избирается либо парламентом, либо специальной коллегией, образуемой парламентом;
• — премьер-министр является главой правительства и лидером правящей партии или партийной коалиции;
• — правительство остается у власти до тех пор, пока оно располагает поддержкой парламентского большинства (в двухпалатных парламентах — большинства нижней палаты), а в случае утраты такой поддержки оно либо уходит в отставку, что означает правительственный кризис, либо через главу государства добивается роспуска парламента и назначения внеочередных парламентских выборов;
• — президент как глава государства обнародует законы, издает декреты, имеет право роспуска парламента, назначает главу правительства, является главнокомандующим вооруженными силами и т. д.

Парламентскими республиками являются Италия, ФРГ, Греция, Исландия, Индия и др. Некоторые страны относятся к «полупрезидентским» (президентско-парламентарным) республикам (Франция, Финляндия, Россия).

Форму правления тоталитарного государства называют «извращенной формой республики», или «партократической» республикой, которой присущи все черты тоталитарной организации.

История становления республиканской формы государственного правления знает также такие ее разновидности, как демократическая (Афинская демократическая республика) и аристократическая (Спартанская, Римская республики). Существовали и феодальные города-республики, которые в результате укрепления своего могущества перешли от городского самоуправления к суверенитету государства. Такими городами-республиками были Флоренция, Венеция, Генуя в Италии, Новгород и Псков в России. Вольные города были также в Германии, Франции, Англии.