Сущность, цели, принципы и правовая основа планирования

Планирование — одна из наиболее существенных, важных и одновременно сложных и трудных функций в системе управления вообще и в деятельности ОВД в частности.

Планирование, являясь нормой любого вида социальной деятельности, необходимо для предвидения будущей ситуации и для эффективного достижения целей. В этом отношении легко просматривается его неразрывная связь с прогнозированием и принятием оптимального решения. Эффективное планирование возможно только на научной основе с применением новейших методик и использованием технических средств. В системе науки управления — это относительно самостоятельная отрасль научных знаний, которые следует применять с учетом специфичной сферы управления.

Планирование оперативно-служебной деятельности в системе ОВД имеет следующие основные цели:

• — оптимизация всех видов деятельности центральных и местных органов, их подразделений и отдельных сотрудников с определенными должностными обязанностями, полномочиями и функциями;
• — координация действий соответствующих коллективов;
• — предвидение событий с целью своевременного определения развития негативных ситуаций и последствий;
• — готовность к быстрому профессиональному реагированию на изменение оперативной обстановки.

Таким образом, планирование предназначено для эффективного использования сил и средств на основе определения последовательности решения возложенных задач, обеспечения равномерности и ритмичности использования кадровых, финансовых, материально-технических и иных ресурсов.

Функция планирования предполагает выбор цели системы и определение последовательности действий, которые необходимо предпринять для достижения этих целей. В результате реализации функции планирования могут быть даны ответы на многие вопросы, такие как:

• 1. Каковы состояние планирующего органа в исходный момент, результаты анализа ключевых направлений деятельности, реальный потенциал дальнейшего развития?
• 2. Какие приоритетные цели будет преследовать орган на протяжении планового периода? Желаемые результаты плановой работы отражены с учетом выявленных сильных и слабых сторон органа, подразделений, должностных лиц.
• 3. Как орган намерен добиться поставленных целей? Необходимо решить как в общих чертах, так и конкретно, что должны делать исполнители, чтобы обеспечить достижение успеха с учетом ограничений по времени и средствам.

Одновременно можно отметить, что в правоохранительной деятельности успех применения разных методов, форм, видов и элементов планирования зависит не только от конкретной ситуации, но во многом от своих специальных знаний, умений, опыта, личных качеств, стиля и подхода, а это уже в определенной мере профессиональное искусство.

Такой подход к планированию требует соблюдения основополагающих критериев-принципов. Они могут быть представлены в следующем виде:

• — необходимость планирования — обязательность и повсеместность разработки и применения планов органов, их подразделений и сотрудников при выполнении ими должностных функций, закрепленных, как правило, нормативными правовыми актами, включая ведомственные;
• — научность планирования предполагает тщательную аналитическую работу, а также использование достижений научно-технических средств;
• — непрерывность тонирования обусловлена динамизмом обстановки правоохранительной деятельности, изменениями целей конкретной ситуации;
• — обеспеченность планирования — наличие нормативно-правовой и материальной базы;
• — системность планирования — связана с нормативным развитием системы ОВД, с учетом постоянного изменения представляющих интерес факторов внешней среды окружения;
• — согласованность планирования — имеется в виду интеграция и координация как по горизонтали, так и по вертикали коммуникационных отношений различных уровней управления в ОВД;
• — точность планирования — избрание детализации, которая могла бы обеспечить эффективность управления в достижении поставленных целей и разрешении конкретных задач;
• — гибкость планирования — возможность корректив, пересмотров отдельных плановых мероприятий без опасности риска и даже составления дополнительных планов к основному;
• — реальность планирования — предусматривать конкретные условия выполнения плана;
• — учет оптимального числа сотрудников, привлеченных к работе по планированию, начиная с ранних этапов подготовки и разработки планов.

Следует отметить, что планирование наглядно демонстрирует не только положение органа, но и возможности и способности руководителей, квалификацию и профессионализм разработчиков планов основных мероприятий. Планирование — не свободная импровизация, поэтому требует аналитического мышления на основе достаточной информационной базы.

Подчеркнем, что правоохранительная деятельность в значительной степени связана с постоянным выбором из нескольких альтернатив, предусматривающих тот или иной образ действий в многофакторной и весьма динамичной среде функционирования.

Понятие «планирование» связано с понятием «план». Многие исследователи рассматривают их как тождественные, а некоторые (профессор по ОРД В. Г. Бобров) их различают. Думается, что это сходные взаимообусловленные понятия, но все-гаки с присущей каждому спецификой, особенно когда речь идет о подготовке конкретного плана, имеющего материальную форму выражения. Планирование — это больше процессная интеллектуальная информационно-аналитическая и другая деятельность индивида, которая не всегда завершается составлением плана. Ввиду фактической близости этих понятий они будут использованы в учебнике параллельно.

Под планами принято понимать соответствующим образом оформленные управленческие решения, предусматривающие комплекс мероприятий, направленный на достижение целей и решение задач в определенный период времени, содержащий сроки исполнения, перечень исполнителей, а также иные положения, конкретизирующие порядок исполнения таких мероприятий.

Целевое назначение планирования в ОВД четко определено в приказе МВД России от 26 сентября 2012 г. № 890 «Об организации планирования в органах внутренних дел Российской Федерации»: планирование в органах внутренних дел осуществляется в целях выполнения требований федеральных законов, актов Президента РФ, поручений и указаний Президента РФ, поручений, содержащихся в актах Правительства РФ и протоколах заседаний Правительства РФ, поручений Председателя Правительства РФ, заместителей Председателя Правительства РФ, решений федеральных органов государственной власти, решений координационных совещаний руководителей правоохранительных органов, государственных программ Российской Федерации, по которым МВД России является ответственным исполнителем (соисполнителем), федеральных (региональных) целевых программ, национальных и иных планов Российской Федерации по реализации межгосударственных программ борьбы с преступностью, нормативных правовых актов МВД России, решений коллегиальных органов МВД России, поручений руководства Министерства.

Основным документом МВД России, подводящим итоги проделанной работы и определяющим комплексные задачи, которые необходимо решать в предстоящий период, является ежегодная Директива Министра внутренних дел РФ «О приоритетных направлениях деятельности органов внутренних дел и внутренних войск МВД России». Положения и требования Директивы конкретизируются в Плане основных организационных мероприятий МВД России на текущий год, в определенных специальной инструкцией планах основных организационных мероприятий, планах работы на год подразделений центрального аппарата, территориальных органов МВД России, образовательных организаций, научно-исследовательских организаций, окружных управлений материально-технического снабжения системы МВД России (ОУМТС), а также иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач, возложенных на ОВД.

Значение планирования трудно переоценить. В самом общем виде оно заключается в следующем:

• — придает повседневной работе системы любого уровня целенаправленный, конкретный характер, концентрирует внимание на решении наиболее актуальных проблем;
• — позволяет наиболее эффективно использовать силы и средства ОВД для достижения наилучших результатов при возможно меньших затратах людских и материальных ресурсов, т. е. с помощью планирования обеспечивается главное требование, предъявляемое к управлению, — его оптимальность;
• — обеспечивает ритмичность деятельности органа и его подразделений;
• — предоставляет возможность организации взаимодействия и координации усилий сотрудников структурных подразделений в достижении общих задач;
• — повышает ответственность исполнителей за выполнение плановых работ.

Между гем следует отметить, что отдельный орган, подразделение, разработав хороший план, может потерпеть неудачу в работе из-за неэффективного выполнения функций, мотивации и контроля. Тем не менее планирование способно принести весьма существенную пользу.