Взаимодействие на стадии предварительного расследования

После принятия положительного решения о возбуждении уголовного дела следователь и оперативный работник приступают к совместному планированию работы по раскрытию и расследованию преступления.

При необходимости, а по делам о тяжких и особо тяжких преступлениях в обязательном порядке, составляется согласованный план следственных действий и ОРМ, который утверждается руководителями следственного органа и оперативного подразделения^[1].

В плане определяются последовательность и сроки реализации необходимых ОРМ и предполагаемых к выполнению после возбуждения уголовного дела первоначальных следственных действий, их исполнители, меры по задержанию подозреваемых, расчет сил и средств, меры по ресурсному обеспечению, организация системы связи и взаимного информирования.

По согласованному решению руководителей следственного органа и оперативного подразделения к участию в запланированных мероприятиях в установленном порядке привлекаются сотрудники других подразделений полиции, включая специальные подразделения, либо иных правоохранительных органов РФ.

В этом случае составляется план организационных мероприятий, который предусматривает расчет сил и средств, перечень первоочередных следственных действий и ОРМ. После их завершения расчет сил и средств может быть скорректирован.

В случае участия значительного числа сотрудников ОВД может создаваться временная группа управления, координирующая деятельность сотрудников, осуществляющих реализацию результатов ОРД, возглавляемая следователем. После возбуждения уголовного дела и выполнения неотложных следственных действий и ОРМ временная группа управления прекращает свою работу.

Согласованное планирование следственных действий и ОРМ должно охватывать все этапы расследования преступления. Ответственность за его непрерывность возлагается на следователя, в производстве которого находится уголовное дело, и начальника соответствующего оперативного подразделения.

План может изменяться и дополняться. Инициатива по его корректировке принадлежит как следователю, так и сотруднику оперативного подразделения.

В ходе взаимодействия на стадии производства предварительного следствия следователь: осуществляет руководство СОГ, определяет порядок ее работы, обеспечивает обоснованность действий всех ее членов, в порядке и с соблюдением нормативных правовых требований знакомится с материалами ОРД, полученными в ходе проведения ОРМ по уголовному делу.

Важная роль во взаимодействии принадлежит отдельным письменным поручениям следователя, обращенным к оперативным работникам. В соответствии с УПК РФ (п. 4 ч. 2 ст. 38, ч. 1 ст. 144) письменные поручения, обязательные для исполнения (п. 3 ст. 7 Закона об ОРД), даются для решения следственных задач посредством проведения ОРМ. В них конкретно и ясно формулируются вопросы, подлежащие выяснению, подробно излагается ориентирующая информация, необходимая для их разрешения. Следователь и оперативный работник, как правило, согласовывают окончательные и промежуточные сроки их выполнения, но они не должны превышать 10 суток.

Нередко перечень поставленных перед оперативно-розыскным подразделением проблем в ходе их разрешения существенно расширяется, и оперативная работа по поручению идет параллельно расследованию.

Такой процесс сотрудничества предполагает неоднократные личные встречи, обмен информацией, способствующей как проведению следственных действий, так и ОРМ в достижении решения конкретных задач раскрытия и расследования преступлений.

Большое значение имеет формулировка содержания поручения. Оно должно ставить перед сотрудниками органа ясные вопросы, но разрешению задач обеспечения расследования.

Поручения могут быть и четко целенаправленны, например, о производстве розыска подозреваемых и обвиняемых. Такая задача может быть поставлена как во время предварительного следствия, так и одновременно с его приостановлением (ч. 5 ст. 208, ч. 2 ст. 209 и ст. 210 УПК РФ).

Посредством поручения должна осуществляться деятельность органа по оказанию помощи и содействия следственной группе (ч. 2 ст. 163 УПК РФ).

Сотрудник оперативного подразделения проводит ОРМ, направленные на выявление, установление и розыск лиц, причастных к расследуемому преступлению; осуществляет поиск и обнаружение предметов, документов и иных носителей информации, которые могут быть признаны вещественными доказательствами или иметь иное значение для расследования совершенного преступления; выявляет имущество, деньги, ценности и доходы, полученные в результате преступной деятельности; устанавливает иные обстоятельства, подлежащие доказыванию в ходе предварительного следствия.

Оперативный работник без расшифровки источника информации уведомляет следователя о результатах выполненных ОРМ, в том числе негласных, с соблюдением режима секретности.

Сотрудник оказывает содействие следователю при производстве отдельных следственных действий. Он также знакомится с разрешения следователя, в производстве которого находится уголовное дело, с его материалами в части, касающейся выполнения задач, стоящих перед оперативным подразделением.

В случае необходимости в соответствии с УПК РФ (ч. 2 ст. 95) допускаются встречи сотрудника органа, осуществляющего ОРД, с подозреваемым с письменного разрешения дознавателя, следователя или суда, в производстве которых находится уголовное дело. И в этом случае оперативная работа имеет целенаправленный характер, подчиненный интересам расследования. Она зачастую дает положительный результат: дополнительные сведения об источниках доказательств; о соучастниках, оставшихся на свободе; о нераскрытых и иных преступлениях и эпизодах расследуемого дела; о местах сокрытия похищенного; об избранной линии поведения на следствии подозреваемых и обвиняемых; о способах введения в заблуждение следователя, дознавателя, об их дезинформации и т. п.

Выбор средств и методов исполнения поручения следователя является исключительной компетенцией органа, осуществляющего ОРД.

Особой формой взаимодействия является совместная деятельность следователя с сотрудником оперативного подразделения в проведении следственных действий. Правовой основой такого взаимодействия является предписание правовой нормы (ч. 7 ст. 164 УПК РФ), согласно которой следователь вправе привлечь к участию в следственном действии должностное лицо органа, осуществляющего ОРД, о чем делается соответствующая отметка в протоколе.

Подчеркнем, что закон не только допускает возможность присутствия сотрудников оперативно-розыскных органов в проведении следственных действий_у но и предоставляет следователю право привлечения их к непосредственному участию в процессуальном действии. Из смысла и буквального толкования нормы очевидно, что сотрудники могут быть привлечены к участию в любых следственных действиях.

Ценность участия оперативного сотрудника неоспорима, особенно в тех случаях, когда оперативный работник хорошо знаком с механизмом совершения данного преступления и с лицами, причастными к нему (имеет необходимую оперативно-розыскную информацию), а поэтому может и должен эффективно способствовать проведению конкретного следственного действия.

Необходимость в проведении совместных следственных действий возникает, как правило, в ситуациях, когда:

• — уголовное дело возбуждено по добытым результатам ОРД; использовалась ориентирующая информация в ходе согласованных плановых действий по раскрытию и расследованию преступления;
• — оперативным путем установлены намерения подозреваемых и обвиняемых оказать противодействие следствию, и участие сотрудника будет способствовать их нейтрализации.

Привлечение к участию в следственном действии сотрудника оперативного подразделения согласно правовой норме должно быть отражено в протоколе в соответствии с нормативными правилами его оформления применительно к конкретному следственному действию (ст. 166 УПК РФ).

Оперативный работник привлекается к проведению таких следственных действий, в которых его участие будет целесообразным и полезным, например, таких как обыск, допрос, очная ставка, осмотр и др.

Чаще всего привлечение продиктовано необходимостью использования имеющейся у него оперативно-розыскной информации, которая может благотворно повлиять на организацию и тактику проведения следственного действия, на получение искомого результата (он хорошо знает механизм совершенного преступления, осведомлен о местах хранения вещей, ценностей, тайников и т. п.).

При выборе тактики проведения совместных следственных действий следователь и оперативный работник должны тщательно готовиться, предусматривая соблюдение процессуальных требований, гарантирующих обеспечение законности, обсудить последовательность действий, очередность задаваемых вопросов, реакцию участников процесса: допрашиваемого, защитника и др. Совместно разработанный сценарий взаимодействия может быть успешно реализован при процессуальном руководстве следователя. Сценарий должен предусматривать организацию и тактику конкретного процессуального действия с учетом складывающейся ситуации.

Обязательность взаимодействия подразделений ОВД продиктована и необходимостью осуществления розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда или уклоняющихся от уголовного наказания. Розыск может быть объявлен как во время производства предварительного следствия, так и одновременно с его приостановлением (ст. 210 УПК РФ).

Характерно, что при объявлении розыска преступников могут быть задействованы не только следственные органы и оперативные подразделения, но и силы полиции по обеспечению общественной безопасности: служба участковых уполномоченных, подразделения ГИБДД, патрульнопостовая служба и др. Осуществляется поиск в местах вероятного появления разыскиваемых, направляются запросы в соседние ОВД, в органы исполнения наказаний, где может находиться разыскиваемое лицо, осужденное за иное преступление, и другие меры.

Задачу розыска подозреваемых и обвиняемых следователь ставит вынесением специального постановления. Используя данные расследования, следователь информирует розыскное подразделение о личности скрывшегося преступника, приобщает фотографию, если она имеется, дает особые приметы, характерные особенности поведения, привычки, состояние здоровья, наличие судимостей, родственные, преступные и иные связи, данные о документах и другие сведения, могущие оказать помощь в розыске.

При необходимости сотруднику, осуществляющему розыск, следователь предоставляет возможность ознакомиться с материалами уголовного дела, дает соответствующие разъяснения и консультации.

Федеральный (всероссийский) розыск проводится на всей территории РФ с использованием сигнальной системы оперативно-справочных учетов, возможностей информационно-поисковых систем.

Межгосударственный (международный) розыск проводится при наличии сведений о том, что разыскиваемый находится за пределами России. Он осуществляется на основе международных соглашений о взаимодействии с правоохранительными органами государств и посредством возможностей Международной организации уголовной полиции (Интерпол).

• [1] Необходимо отметить, что и следователи Следственного комитета РФ согласно нормативному правовому акту обязательно составляют совместный план расследования с оперативным подразделением органов, осуществляющих ОРД. См. приказ Следственногокомитета РФ от 15 января 2011 г. № 2 «Об организации предварительного расследованияв Следственном комитете Российской Федерации».