Понятие и уголовно-процессуальная компетенция органа дознания как участника уголовного судопроизводства со стороны обвинения

В Уголовно-процессуальном кодексе Российской Федерации (УПК РФ) законодатель впервые дал определение термина «орган дознания». Согласно п. 24 ст. 5 УГ1К РФ, органы дознания — эго государственные органы и должностные лица, уполномоченные в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом осуществлять дознание и другие процессуальные полномочия.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 40 УПК РФ к органам дознания относятся: органы внутренних дел Российской Федерации и входящие в их состав территориальные, в том числе линейные, управления (отделы, отделения, пункты) полиции, а также иные органы исполнительной власти, наделенные в соответствии с федеральным законом полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности.

Чтобы уяснить данное законодательное положение и установить эти иные органы исполнительной власти, наделенные полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности, следует обратиться к ст. 13 Федерального закона от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (далее — ФЗ «Об ОРД»).

Кроме перечисленных государственных органов к органам дознания относятся:

• • на основании п. 2 ч. 1 ст. 40 УПК РФ органы Федеральной службы судебных приставов;
• • на основании п. 3 ч. 1 ст. 40 УПК РФ — начальники органов военной полиции Вооруженных Сил Российской Федерации, командиры воинских частей, соединений, начальники военных учреждений и гарнизонов; командиры воинских частей, соединений, начальники военных учреждений или гарнизонов;
• • на основании п. 4 ч. 1 ст. 40 УПК РФ — органы государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы.

Таким образом, под термином «орган дознания» законодатель понимает систему государственных учреждений и должностных лиц, уполномоченных законодателем осуществлять уголовно-процессуальную деятельность, отнесенную к их компетенции. В таком аспекте понятие «орган дознания» содержит важное положение. Суть его состоит в том, что государственные органы и должностные лица, указанные в ст. 40 УПК РФ, следует рассматривать в качестве органов дознания лишь в том случае, когда они начинают осуществлять процессуальную деятельность в сфере уголовного судопроизводства, действуют в порядке и формах, установленных уголовно-процессуальном законом. Во всех остальных случаях они являются не органами дознания, а органами внутренних дел, органами государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы или иными органами исполнительной власти, наделенными полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности.

Определяя перечень государственных органов и должностных лиц, отнесенных законодателем к органам дознания, следует остановиться на рассмотрении вопроса, который является дискуссионным в науке уголовного процесса.

Часть 3 ст. 40 УПК РФ устанавливает перечень отдельных должностных лиц, которые вправе возбуждать уголовное дело в порядке ст. 146 УИК и производить по уголовному делу неотложные следственные действия. В этом перечне указаны:

• • капитаны морских и речных судов, находящихся в дальнем плавании, — по уголовным делам о преступлениях, совершенных на данных судах;
• • руководители геолого-разведочных партий и зимовок, начальники российских антарктических станций и сезонных полевых баз, удаленных от мест расположения органов дознания, — по уголовным делам о преступлениях, совершенных по месту нахождения этих партий, зимовок, станций, сезонных полевых баз;
• • главы дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации — по уголовным делам о преступлениях, совершенных в пределах территорий данных представительств и учреждений.

Размещение данного перечня должностных лиц в ст. 40 УПК РФ под названием «Орган дознания» может служить основанием для утверждения о том, что указанные лица относятся к органам дознания^[1]. Однако, с нашей точки зрения, должностные лица, перечисленные в ч. 3 ст. 40 УПК РФ не относятся к органам дознания. Именно поэтому они были выделены самим законодателом в отдельной части ст. 40 УИК РФ. Законодатель исходил, видимо, из того, что перечисленные в ч. 3 ст. 40 УПК РФ должностные лица, находясь в местах, удаленных от мест расположения органов дознания и органов предварительного следствия, могут столкнуться с необходимостью применения уголовно-процессуальных норм. Так, например, на корабле или судне, находящемся в дальнем плавании, может быть совершено преступление. В этих условиях капитан корабля должен иметь полномочия для применения уголовно-процессуальных мер принуждения к лицу, совершившему преступление, и, следовательно, он должен иметь полномочия для начала уголовно-процессуальной деятельности. В этой ситуации капитан корабля на основании ч. 3 ст. 40 УПК РФ вправе осуществлять отдельные уголовно-процессуальные полномочия органа дознания. Однако подобная конструкция не дает оснований к утверждению того, что и капитан корабля в данном случае, так же как и иные должностные лица, указанные в ч. 3 ст. 40 УПК РФ, относится к органам дознания. Заметим, что и сам законодатель нс относит к органам дознания должностных лиц, перечисленных в ч. 3 ст. 40 УИК РФ. Так, например, для должностных лиц, указанных в ч. 3 ст. 40 УПК РФ изменен порядок возбуждения уголовного дела (в ч. 4 ст. 146 УПК РФ), который отличается от того, который установлен для органов дознания.

Очевидно, что законодатель нигде не называет должностных лиц, перечисленных в ч. 3 ст. 40 УПК РФ, органами дознания. Другое дело, что на законодательном уровне этим лицам предоставлены полномочия для начала уголовно-процессуальной деятельности в случаях, предусмотренных законом, по тем преступлениям, которые совершаются только в пределах определенного объекта, которым эти должностные лица руководят.

Таким образом, перечисляя государственные ведомства и должностных лиц, которые относятся к органам дознания, мы ограничиваемся только тем перечнем, который дан законодателем в ч. 1 ст. 40 УПК РФ.

Относительно термина «компетенция» следует заметить, что это сложное многоаспектное понятие. Законодатель использует данное понятие в тексте уголовно-процессуального закона (например, в ст. 37, 38, 146 УПК РФ), однако не разъясняет его на законодательном уровне. Раскрывать его содержание необходимо с учетом всех характеризующих его элементов: подследственности, полномочий, юрисдикции.

Компетенция — это пределы уголовно-процессуальной деятельности участника уголовного судопроизводства, установленные законодателем совокупностью процессуальных полномочий, подследственностью уголовного дела и юрисдикцией этих органов в сфере уголовного судопроизводства.

На основании ч. 2 ст. 40 УПК РФ на органы дознания возлагается осуществление следующих видов уголовно-процессуальной деятельности:

• • расследование преступлений в форме дознания, но делам, по которым производство предварительного следствия необязательно (в порядке гл. 32 УПК РФ);
• • выполнение неотложных следственных действий по уголовным делам, по которым предварительное следствие обязательно (в порядке ст. 157 УПК РФ);
• • осуществление иных процессуальных полномочий предусмотренных УПК РФ.

Поскольку законодатель не дает исчерпывающего перечня процессуальных полномочий в рассматриваемой норме закона (ч. 2 ст. 40 УПК РФ), следовательно, в иных нормах кодекса могут содержаться иные полномочия, присущие органу дознания и возложенные законодателем на него. Так, например:

• • на основании п. 4 ч. 2 ст. 38 УПК РФ органы дознания обязаны исполнять письменные поручения следователя о проведении оперативно-розыскных мероприятий, производстве отдельных следственных действий, об исполнении постановлений о приводе, задержании, аресте, иных процессуальных действиях, а также оказывать содействие следователю при их осуществлении;
• • на основании ст. 91 УГ1К РФ орган дознания вправе задержать лицо по подозрению в совершении преступления, за которое может быть назначено наказание в виде лишения свободы, при наличии одного из оснований, предусмотренных уголовно-процессуальным законом;
• • на основании ч. 1 ст. 144 УИК РФ орган дознания обязан принять, проверить сообщение о любом совершенном или готовящемся преступлении и в пределах компетенции, установленной Кодексом, принять по нему решение в срок не позднее трех суток со дня поступления указанного сообщения. При проверке сообщения о преступлении орган дознания вправе получать объяснения, образцы для сравнительного исследования, истребовать документы и предметы, изымать их в порядке, установленном Кодексом, назначать судебную экспертизу, принимать участие в ее производстве и получать заключение эксперта в разумный срок, производить осмотр места происшествия, документов, предметов, трупов, освидетельствование, требовать производства документальных проверок, ревизий, исследований документов, предметов, трупов, привлекать к участию в этих действиях специалистов, давать органу дознания обязательное для исполнения письменное поручение о проведении оперативно-розыскных мероприятий;
• • на основании ч. 1 ст. 146 и ч. 1 ст. 148 УПК РФ орган дознания вправе возбуждать уголовные дела и отказывать в возбуждении уголовного дела;
• • на основании норм гл. 53 УПК РФ органы дознания вправе взаимодействовать с соответствующими компетентными органами и должностными лицами иностранных государств и международными организациями;
• • и иные полномочия.

• [1] Мичурина О. В. Концепция дознания в уголовном процессе РоссийскойФедерации и проблемы ее реализации в органах внутренних дел: монография.М.: МосУ МВД России, 2008. С. 98.