Публичные права и обязанности граждан

Галлы превосходили нас силой, германцы ростом, испанцы храбростью, но мы, римляне, превосходили всех силой духа и выучкой, недоступной варварам… Флавий Вегеций Ренат, историк Рима

Содержание римского гражданства проявлялось в публичных правах и обязанностях (рис. 6.5).

Права. 1. Право присвоения имени. Полное имя римского гражданина состояло из пяти частей: имени, найме;

Рис. 6.5. Публичные права и обязанности римских граждан.

нования семьи или рода, имени отца в родительном падеже, наименования трибы, в которой голосует, прозвища. Например, полное имя Цицерона (Марка Тулия) — Маркус Туллиус (род) Маркифилиус (сын Марка) Корнелиана (триба) Цицеро (прозвище). Гай Октавий, приняв усыновление Цезаря в 44 г. до н.э., стал именоваться Гай Юлий Цезарь Октавиан (суффикс «ан» указывает на то, что человек перешел в другой род, из рода Октавиев в род Юлиев). С 27 г. он добавил титул Август («божественный»), а слова «Император Цезарь» из титула превратил как бы в свое имя (стал называть себя Император Цезарь Август), хотя в историю вошел как Октавиан Август¹. Женщины, не имея политических прав, не имели и официального имени, даже жены и дочери императоров. Они носили одно бытовое имя с присоединением в родительном падеже имени отца или мужа, под властью которого они находились, например: Валерия Мессалина, Агриппина Младшая (сестра Калигулы), Флавия Юлия и т. д.

• 2. Право участия и право голоса в собраниях и ассоциациях. Полноправный римский гражданин считал своим долгом принимать участие в работе народных собраний и других ассоциаций свободных людей. Политическая деятельность граждан была формой выражения причастности к делам управления. Если же речь шла о серьезных вопросах, касающихся судьбы, карьеры римлянина, то, по традиции, требовался совет, согласие, одобрение, поддержка родных и близких родственников. В равной степени любая политическая акция должна была подвергаться апробации коллектива, заслужить общественное признание и одобрение.
• 3. Активное и пассивное избирательное право (право избирать и быть избранным на государственные должности).
• 4. Право обжалования решений должностных лиц. Основная гарантия прав личности римского гражданина заключалась в том, что он мог апеллировать к народному собранию на приказ магистрата, касающийся штрафа, телесных наказаний, на приговор суда.
• 5. Право на охрану государством достоинства личности. Привилегией римского гражданина являлось законодательное обеспечение его личной и правовой безопасности. Право охраняло его честь и неприкосновенность. Тех, кто публично бранился, наказывали палками. Всякий, кто сочинил и распевал песню, которая наносила другому бесчестье и клевету, мог быть предан смертной казни^[1].
• 6. Право на свободное участие в праздниках, торжественных мероприятиях и др.

Никого не обижает тот, кто пользуется своим правом.

(Др. сен.).

Традиции, обычаи содержали общие для всех граждан нормы общественного поведения, так называемый комплекс добродетелей: храбрость в бою, выносливость, трудолюбие, суровое достоинство, непреклонная честность, верность долгу, клятве. Справедливость оценивалась выше мужества, придавала гражданину особое достоинство и уважение. Самым престижным считалось иметь знатное происхождение, честно нажитое богатство, прославиться на военном поприще, быть красноречивым, знатоком права, религии, дать хорошее воспитание детям. Воинская доблесть и успешная деятельность как магистрата составляли особый предмет гордости, основу социального статуса знаменитого римлянииа-гражданина.

Состав граждан был неоднороден, среди них имелись сословия и группы. Граждане, состоящие в сословии сенаторов, всадников, принадлежащие к военной знати, чиновничеству имели ряд преимуществ по сравнению с другими гражданами.

Наказание гражданина даже за тяжкие государственные преступления, включая измену, как правило, не влекло смертную казнь; в период республики виновному ломали руки, но не лишали жизни. Он мог избежать сурового приговора, отказавшись от нрав гражданина. Эти права, осуществляемые в период республики, при империи ограничивались.

Следует также заметить, что далеко не все римские граждане могли пользоваться провозглашенными в законах правами граждан, обеспечением защиты и другими процессуальными гарантиями.

Никто не обязан пользоваться своим правом.

(Др. сен.).

В законах было много исключений. Наибольшую возможность защиты своих прав по законам и обычаям имели богатые граждане, крупные землевладельцы, а не граждане, получавшие незначительные выплаты из казны. В конечном счете, правовое положение римского гражданина определялось в зависимости от его места в общественной структуре.

Гибель республики повлекла отмену большинства прав гражданина. В императорский период значительная часть людей, утратив свои земельные наделы, превратилась в праздных людей, которых государство взяло на содержание. Так, по закону 73 г. до н.э. каждый неимущий гражданин в Риме ежедневно получал полтора килограмма хлеба, позже императоры ввели выдачу масла и мяса, а иногда — денег. По завещанию Цезаря, четвертая часть его имущества была завещана римскому народу, так что пришлось выплатить каждому гражданину по 75 драхм.

В I—II вв. число иждивенцев государства доходило до 200 тыс. человек. «Хлеба и зрелищ!» — девиз этой толпы, проводящей свое время на площадях, в банях, цирках.

Усиление эксплуатации свободной бедноты, изменение состава плебса, включение в борьбу за власть новых слоев господствующего класса влияло на правовой статус римского гражданина и подданного империи.

Большое количество рабов ограничивало диапазон трудовой активности римского гражданина. Все это толкало его на путь поисков личной и общественной славы на поприще государственной и военной деятельности.

Права человека неотделимы от обязанностей, определенных повинностей. К публичным, по своему характеру, обязанностям относились:

• 1) воинская и милицейская повинность;
• 2) обязанность платить налоги и сборы на государственные нужды, нести повинности;
• 3) обязанности подлежать цензу.

Воинская и милицейская повинность. Защита государства была священной обязанностью римского гражданина. Она была одной из основных во взаимоотношениях личности и государства.

В царский период важную роль играло ополчение, построенное на основе имущественных разрядов (пять разрядов), центурий, о которых шла речь выше. Каждый разряд отличался не только имущественным цензом, но и вооружением. Полным тяжелым вооружением обладал только первый класс (шлем, круглый щит, панцирь, меч, копье). Оружие других классов было более простым.

Напомним, что центурии были не только войсковыми, но и политическими единицами, так как народные собрания стали собираться по центуриям. Они играли важную роль в государственной жизни.

Во времена внутренней политической нестабильности армия выполняла милицейские функции.

Реализация воинской обязанности граждан Рима предусматривала организацию воинского учета, подготовку, поступление на воинскую службу и ее прохождение. Происходили постоянные учения, походные марши, земляные и строительные работы на военных объектах. Значительное внимание уделялось физической подготовке.

Граждане освобождались от военной службы только при наступлении предельного возраста, физической неспособности к несению службы. Освобождение допускалось при занятии некоторых должностей, принятии жреческого сана или на основании постановления сената в качестве награды. Были временные и бессрочные отсрочки. Солдаты приносили присягу (была присяга знамени, лагерная присяга), клятву (не убегать, не покидать воинских рядов).

С целью регулирования правоотношений, связанных с исполнением гражданами воинской повинности, воинские обязанности строго регламентировались. Так, например, нужно было непременно участвовать в военных походах, устанавливалось их количество для получения определенных льгот. Всякий гражданин, в зависимости от ценза, был обязан совершить десять военных походов (кампаний), находясь в коннице, или двадцать — в пехоте. Существовала ответственность за неявку на призыв: денежный шраф, телесное наказание, конфискация имущества, продажа в рабство.

Исполнение воинской обязанности обеспечивалось органами государственной власти. Армия становилась постоянной. Солдаты получали плату за службу, которая стала их профессией. В начале становления империи завершился процесс создания постоянного войска. Армия окончательно стала профессиональной благодаря закреплению принципа добровольности вступления в нее, продолжительным срокам службы и относительно высокому жалованию. Всячески насаждались и укреплялись воинские традиции и дисциплина. Отсюда широкая и детальная регламентация всех сторон быта, жизни и деятельности армии, приведшая к созданию особой отрасли римского публичного права — военого права. В Дигестах говорится об обязанностях военначалышков: производить учения, делать ночные обходы, присутствовать при раздаче легионерам продовольствия, карать в пределах предоставленной компетенции преступные деяния, принимать жалобы легионеров, иметь надзор за больными.

Военная служба становилась особым видом государственной службы. Командование армией в период республики возлагалось сначала на консулов, а с образованием провинций — на наместников. Все главнокомандующие имели при себе квестора и несколько легатов^[2], которым во время сражения могло быть поручено командование отдельными частями. В период империи верховное командование армией находилось в руках императора, которому был подчинен весь офицерский корпус римского войска. Высший и старший офицерский состав комплектовался из рядов сенаторского и всаднического сословий.

Лица, не являющиеся гражданами, имели другой статус. Во II в. до н.э. вооруженные силы Рима состояли из: 1) римских граждан, формировавшихся в легионы; 2) италийских союзников; 3) вспомогательных отрядов, укомплектованных из жителей вне италийских областей. К концу республики состав римского войска стал определяться двумя группами: римские граждане и наемники. В период империи воины преторианской гвардии^[3] рекрутировались исключительно из числа римских граждан-италиков и пользовались рядом привилегий (служили не 20, а 16 лет, имели жалование не 12, а 20 тыс. сестерций в год). Половину армии составляли вспомогательные войска, рекрутировавшиеся за счет провинциалов (галлов, германцев, фракийцев и др.). Впоследствии огромное постоянное войско состояло из безземельных слоев италийского населения. В период поздней империи в армии наблюдалось и такое явление, как «варваризация». В армию привлекаются отряды из «варваров» — соседних народов.

Устанавливалась правовая и социальная защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы. Ветераны по выслуге лет имели право приобретать земельные участки. Их доходы состояли из жалования, наград, земельных наделов, они освобождались от повинности по сооружению кораблей. Легионеров запрещалось: пытать на допросах, в качестве наказания по суду отдавать их на бой с дикими зверями, сечь розгами, ссылать в рудники и присуждать к принудительным работам. К ним не мог применяться такой способ смертной казни, как повешение, считавшийся позорным.

Воинам, уходящим в отставку, выплата пенсии производилась из особой военной кассы, введенной в начальный период империи. Эта касса пополнялась за счет вновь введенного налога на наследство и налога на куплю-продажу.

Совокупность материальных благ составляла так называемое лагерное имущество (лагерный пекулий). Сюда входило имущество, подаренное родителями и родственниками или полученное по наследству от товарища, павшего на поле сражения. Каждый воин мог завещать лагерный пекулий по своему усмотрению. Установилось правило, по которому воин в походе мог завещать без каких-либо формальностей, назначить себе на время наследника^[4].

Регламентировался вопрос об отставке. Существовали следующие виды отставки: почетная по выслуге полного срока службы; уважительная, когда военнослужащий объявлялся непригодным к службе вследствие болезни, и порочащая, когда лицо увольнялось за совершенное им преступление.

Налоги и сборы. В числе основных обязанностей были налоги и сборы. В принципе, все население римского государства, за исключением жителей города Рима, платило налоги. Это были не налоги в обычном смысле этого слова. Налог представлял собой обязательный безвозмездный взнос денежных средств органам государства. Податной единицей — caput — был определенный размер пашни и культурных насаждений^[5].

В период республики римляне платили налоги как в денежной, так и в натуральной форме — продуктами за пользование общественной землей. Италийские общины обязаны были содержать на свой счет пехоту и конницу, выставляемые по требованию Рима. Для военных нужд римские граждане платили так называемый «трибут». Такой платеж мог рассматриваться как своего рода заем государства.

Налоги являлись инструментом государственного регулирования социально-экономической сферой жизни общества. В период империи наблюдается все более частое взыскание прямых налогов натурой, обязанность поставлять припасы, известь, дерево, овощи, вино.

Император Веспасиан в стремлении изобрести все новые источники налоговых поступлений установил налог с общественных отхожих мест. Когда его сын стал с неудовольствием говорить об этом, отец поднес к его носу горсть денег и спросил, пахнут ли они. Сын ответил отрицательно. «А ведь это деньги из уборной!» — сказал император.

Свидетельство Светония, римского историка

Налоги и сборы использовались в качестве источника формирования государственной казны. Провинциалы, по общему правилу, платили так называемый стипендиум — подать, налагаемую сенатом на всю провинцию. Они же платили декуму — поземельную подать в размере 1/10 части земельного продукта. Данный платеж можно рассматривать как арендную плату владельцев земли ее собственнику — Риму. В период поздней империи взимался поземельный денежный налог. Те, кто не платил поземельный налог, уплачивали личный налог.

Денежные налоги с крестьян, ремесленников дополнялись другими повинностями: строительством мостов, прокладкой и ремонтом дорог, строительством и ремонтом императорских дворцов. Особенно обременительна для населения была квартирная и постойная повинность, которая возникла еще в республиканский период. Иногда провинциальные правители требовали выкуп за освобождение от постоя чиновников и солдат.

Помимо прямых налогов практиковались и различные косвенные налоги, взимавшиеся с предметов потребления. В распоряжение казны поступало имущество осужденных.

Также существовали сборы. Под сбором обычно понимался платеж, вносимый за услуги, оказываемые государственными органами. Одним из видов сборов является государственная пошлина. К пошлинам, встречавшимся уже в период республики, надо отнести таможенные пошлины за провозимый из-за границы товар.

Граждане платили сборы в зависимости от размеров получаемых доходов, наличия у них земли. Так, например, была пошлина за отпускаемых на волю рабов в размере 5% их стоимости. Сборами облагалось и наследство.

Уплата налогов и осуществление сборов обеспечивались государственными органами. Специального аппарата для взимания налогов римское государство не имело. Налоги взимались посредством откупной системы, суть которой состояла в том, что так называемые откупщики (публиканы), объединенные товариществом, заранее вносили в казну определенную сумму денег, а затем взыскивали ее с населения. За уклонение от налогов плательщики несли ответственность.

К публичным, по своему характеру, обязанностям относилась и обязанность подлежать цензу, т. е. исчислению имущества и доходов (уклонение от ценза преследовалось в уголовном порядке).

Вопросы и задания для самоконтроля.

• 1. Что представляла собой римская община в древнейший период? Как она управлялась?
• 2. Кто такие патриции и плебеи? Почему плебеи сначала не входили в римскую общину?
• 3. Какие категории населения относились к свободным гражданам, а какие — к зависимым?
• 4. Какие особенные черты были присущи царской власти в Риме? Можно ли царскую власть в Риме считать монархией?
• 5. Когда и при каких условиях в древнем Риме установилась республика?
• 6. Охарактеризуйте государственные органы римской республики (сенат, центуриатные, трибутные и куриатные собрания).
• 7. Каковы были функции ординарных (обычных) и экстраординарных (чрезвычайных) магистратур?
• 8. Чем можно объяснить переход от республики к империи? Объясните, чем отличается имперская форма правления от республиканской.
• 9. Назовите основные государственные должности в Риме.
• 10. Почему имперская форма правления давала возможность проявления деспотизма и беззакония?
• 11. Было ли установление военной диктатуры единственно возможной формой существования Римского государства?
• 12. Перечислите основные причины гибели Западной Римской империи.
• 13. Какие факторы, по вашему мнению, сыграли решающую роль в упадке Рима?
• 14. Какие можно отметить черты римской государственности, ее достижения и уроки?
• 15. Определите понятие и содержание римского гражданства.
• 16. Как приобреталось и прекращалось римское гражданство?
• 17. Какие были ограничения у римских граждан?
• 18. Какие были публичные права римских граждан?
• 19. Охарактеризуйте активное и пассивное избирательное право римских граждан.
• 20. Дайте характеристику воинской обязанности граждан.
• 21. Как защищались законные права военнослужащих в Риме?
• 22. Какие налоги платили граждане и все население Рима?
• 23. Как осуществлялся сбор налогов?
• 24. Какие натуральные повинности несли граждане Рима?
• 25. Как использовались налоги и сборы в регулировании социально-экономической жизни римского общества?

• [1] См.: Законы XII Таблиц. Табл. VIII, lb.
• [2] Легат — помощник полководца.
• [3] Воины личной охраны императора.
• [4] См.: Скрипилев Е. А. Основы римского нрава. С. 82.
• [5] См.: Скрипилев Е. А. Указ. соч.