Разработка и принятие управленческого решения

Разработка, принятие и исполнение государственных управленческих решений — сложный, многоступенчатый процесс практической реализации государственного публичного интереса. Это самый ответственный этап управленческой деятельности, требующий серьезного интеллектуальноволевого напряжения, смелости и готовности взять на себя ответственность.

Приступая к разработке решения, следует честно ответить на вопросы: какова объективная необходимость в таком решении? Нельзя ли без него обойтись? Какие конкретно задачи будут решены с помощью нового решения? Во что решение обойдется и что полезного получит общество в результате его реализации? Не ответив на эти и многие другие вопросы аналогичного порядка, трудно рассчитывать, что решение получится рациональным и поставленная в нем задача будет успешно решена.

Причин инициации управленческого решения немало. Это может быть:

• 1) экстремальная (чрезвычайная) ситуация — стихийное бедствие (землетрясение, наводнение, пожары, извержение вулкана, резкое изменение температурного режима и т. д.); различные технические и технологические катастрофы, которые в нашу техногенную эпоху становятся все более опасными и даже глобальными; обширные общественные конфликты — массовые или групповые беспорядки, вооруженные бандитские нападения, терроризм, эпидемии, катастрофы крупных производственно-энергетических объектов, выход из-под контроля опасных производств и др. Особенность таких ситуаций состоит в их непредсказуемости и крайней сложности. Возникают они внезапно, нередко сопровождаются материальными, моральными и людскими потерями, могут вызвать не только острые социальные конфликты и массовый психоз, но и политические беспорядки. Вот почему экстремальность — это повод для принятия оперативных, предусматривающих энергичные конструктивные действия управленческих решений;
• 2) конфликтная социальная ситуация. Ее основные формы — демонстрации, забастовки, акции протеста, голодовки, массовые беспорядки, групповые обращения граждан к президенту и депутатам, в общественные палаты и СМИ; многие другие явления, нарушающие спокойствие общества, провоцирующие рост социальной напряженности. Недооценка или игнорирование конфликта, нежелание понять его истоки, неуважительное отношение к инициаторам протеста приводят к тому, что даже незначительные конфликтные ситуации постепенно перерастают в масштабные, становятся затяжными и трудноразрешимыми. Несправедливость, бюрократизм, коррупцию, всякого рода подловатые пиар-акции люди прощают с большим трудом, а чаще всего не забывают никогда и в определенный момент предъявляют власти соответствующий счет;
• 3) проблемная ситуация — важнейший и наиболее распространенный импульс инициации управленческого решения. Проблемная ситуация — это естественное явление и закономерное порождение диалектического развития общественного бытия, результат противоречий между стабильностью и изменчивостью, отживающим и нарождающимся, старым и новым, прогрессивным и консервативным. Важно своевременно увидеть, понять и правильно оценить проблему, уловить ее смысл и возможные последствия, определить обстоятельства и факторы позитивного устранения;
• 4) требование, исходящее от вышестоящих субъектов управления, правомочных определять и направлять деятельность нижестоящих структур. Форма этих импульсов — правовые акты (предписания, директивы, распоряжения, указы) вышестоящих инстанций, которые устанавливают обязательные правила ведения общественных дел и требуют их соблюдения как исполнителями, так и самими субъектами управления. Ученые подсчитали, что в 25% случаев управленческие решения принимаются в режиме исполнения решений вышестоящих инстанций;
• 5) факты, события, состояния, выявленные в процессе контроля. Смысл решений, принимаемых по итогам контрольных проверок, сводится к тому, чтобы не только обнаружить и оценить последствия ошибки, а тем более злоупотребления, зафиксировать их и, если надо, обнародовать, но и сделать соответствующие политические и организационные выводы, исправить ситуацию, восстановить нарушенное право, наметить действенные меры по недопущению подобного в будущем. Для этого и принимаются корректирующие управленческие решения, вносятся соответствующие поправки, изменения и дополнения в действующие документы. По оценкам экспертов, таких управленческих решений не менее 15% от общего их массива.

Процесс работы с управленческим решением в укрупненном варианте укладывается в три этапа; подготовка управленческого решения, процедура его рассмотрения и принятия, практическое исполнение. Можно этот процесс структурировать и по-иному. В любом случае работа с управленческим решением непременно предполагает:

• а) сбор информации и изучение конкретной управленческой ситуации на месте, исследование существа, эшелонирование и идентификация возникших проблем;
• 6) ознакомление с опытом решения подобных управленческих задач в своей стране и за рубежом;
• в) составление необходимых информационно-аналитических материалов (записок, докладных, справок);
• г) прогнозирование развития ситуации с использованием, если это необходимо, математического программирования и компьютерного моделирования, функционального и сравнительного анализа, социологополитического и ретроспективного исследования;
• д) проведение, в случае необходимости, деловых игр и социальных экспериментов;
• е) разработку проектов альтернативных решений;
• ж) принятие управленческого решения.

Вершиной управленческой деятельности является стадия принятия решения, т. е. стадия официальной экспертной оценки и придания проекту решения окончательно обязательного характера. Такая работа организуется в строго установленных организационно-правовых формах и не должна нарушать правила юридической техники: строгость формулировок, единообразие трактовок понятий и терминов, четкость юридического языка, емкость и точность заголовков разделов, глав и параграфов, правильность обозначений государственных органов, организаций и учреждений, наличие всех необходимых реквизитов. Все это обеспечивают профессионалы, занятые в соответствующих структурах государственных органов.

Издание правового акта управления — стадия, на которой проект управленческого решения приобретает юридическую силу, становится официальным документом. В коллегиальных органах государственного управления моментом принятия решения является голосование по предложенному проекту и его принятие членами данного коллегиального органа большинством голосов; в единоличных органах (президент, министр, губернатор) момент принятия управленческого решения — это время его подписания соответствующим руководителем и регистрации в качестве официального документа. Если решение принимается совместно несколькими субъектами или одним из них по согласованию с другими, то проект подлежит согласованию головной организацией с заинтересованными ведомствами. Согласование оформляется соответствующими визами.

Направление принятого правового акта управления в Минюст России для его государственной регистрации и обнародования путем опубликования в официальных изданиях, т. е. его окончательного внешнего оформления и вступления в законную силу. В этот момент управленческое решение как бы выходит за пределы субъекта управления и попадает в поле зрения тех, кого оно касается, и тех, кто будет его исполнять.

Государственной регистрации подлежат все решения, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межведомственный характер, независимо от срока их действия, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера. Большинство из них подлежит обязательному официальному опубликованию в «Российской газете» и «Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти», направляются в Научнотехнический центр правовой информации и в Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ.

Процедура детального ознакомления с принятым управленческим актом заинтересованных лиц и исполнителей, а если необходимо, то и всей общественности, реализуется в разных формах: путем издания специальных сборников; направления по почте соответствующим ведомствам и должностным лицам; устного ознакомления; ознакомления «под расписку»; проведения совещаний и семинаров; комментирования в СМИ (газеты, радио, телевидение, специальные сайты сети Интернет). Цель при этом преследуется одна: исполнители должны хорошо понять замысел управленческого решения, добиться единого толкования его содержания на всех уровнях и во всех звеньях управленческой иерархии. На этом этапе, по сути, и начинается исполнение принятого решения.