ПОСОШКОВ Иван Тихонович (1652-1726)

Первый русский экономист-теоретик, публицист, предприниматель и изобретатель. Основное сочинение — социально-экономический трактат «Книга о скудости и богатстве» (1724). Сторонник военных и экономических преобразований Петра I. Выступал за развитие промышленности и торговли, обосновывал необходимость реформы налоговой системы и денежного обращения, ратовал за ограничение дворянского землевладения. Впервые выступил с инициативой законодательной регламентации повинностей крепостных крестьян. В лице Посошкова русская экономическая и управленческая мысль конца XVII — начала XVIII в. прочно стояла на уровне мировой научной мысли того времени.

Являясь идеологом купечества, И. Т. Посошков много места в своих сочинениях отводил вопросам внутренней торговли. В стремлении сделать купечество монополистом в торговле, предлагал запретить дворянам и крестьянам заниматься торговлей, высказывался за «установленную цену», регулируемую сверху системой надзора и контроля. Посошков внимательно относился к внешней торговле, организация которой должна была защитить русское купечество от иностранной конкуренции и способствовать приумножению денег в стране, считал необходимым ввозить в страну только то, что не производится в России. Предлагал прекратить вывоз из страны промышленного сырья, убеждал, что вывозить за границу можно лишь готовые изделия.

А значит, возвращаясь к нашим дням и говоря о повышении эффективности управления, необходимо последовательнее:

• 1) добиваться децентрализации власти и «сокращения присутствия государства в экономике»; решительнее проводить политику кардинального перераспределения властных полномочий и бюджетных ресурсов в пользу регионов и муниципалитетов; смелее идти по пути формирования самодостаточных, наделенных исчерпывающими полномочиями и имеющих самостоятельную сферу ответственности государственных органов и подведомственных им структур;
• 2) сокращать и одновременно укреплять государственный аппарат профессионально подготовленными, нравственно достойными, готовыми ответственно исполнять служебные обязанности кадрами; выстраивать прочные заслоны бюрократизму и коррупции, добиваясь не формального, а реального доверия граждан к государственной системе управления;
• 3) предоставить регионам и муниципалитетам более широкие права по изысканию новых источников налоговых поступлений, укреплению налоговой дисциплины, рационализации бюджетных расходов. Не лишено смысла и предложение о постепенной отмене федеральных льгот, но региональным и местным налогам;
• 4) продвигаться, но пути упрощения административных процедур, оптимизации качества и сроков исполнения государственной функции, повышения качества предоставляемых государственных и муниципальных услуг, формирования более надежных механизмов обжалования неправомерных административных действий и решений;
• 5) совершенствовать принципы и методы деятельности контрольно-надзорных структур. Надо, как говорит В. В. Путин, отказываться от принципа тотальных проверок. Отслеживать ситуацию надо лишь там, где есть риски^[1] и признаки нарушений, чтобы обеспечить должную открытость в сфере контроля, необходимы не «наскоки», а мониторинг контрольно-надзорной деятельности. Не лишено смысла предложение о создании единого федерального реестра, в котором каждая проверка будет иметь индивидуальный номер — сразу будет видно, кто инициировал проверку, в отношении кого она проводилась, какие мотивы были у проверяющего органа и, самое главное, какие результаты получены. Такая технология позволит отсечь немотивированные и заказные «визиты» контролеров. Определенный эффект могут обеспечить также «надзорные каникулы»;
• 6) продолжать реформу государственной службы с точки зрения освоения современных информационных технологий, внедрения новых принципов кадровой работы, расширения участия представителей общественности в деятельности конкурсных и аттестационных комиссий, совершенствования системы оплаты труда служащих, роста их профессиональной квалификации и нравственной культуры, развития института наставничества.

Все это может рассматриваться в качестве важнейшей составляющей процесса дебюрократизации управленческой деятельности и повышения ее эффективности.

• [1] Риск — это ситуация неопределенности, основанная на дихотомии реальности и возможности. Оценивается степенью вероятности наступления как неблагоприятных, гак и благоприятных последствий, что и является основанием альтернативного выбора управленческого решения. Пассивность в действиях непременно ведет к накоплению рисков, появлениюкризисных ситуаций и формированию «общества рисков». Осознание возможности такоговарианта развития событий побуждает власти к разработке мер антикризисного действия.