Сущность и типология государств

Понятие «государство» тесно связано с понятием «политика». Если политика — это управление обществом, регуляция отношений в нем с помощью законов и норм, включающих насилие, то государство — аппарат для осуществления политики.

Государство появляется в человеческой истории одновременно с появлением политики и права. В догосударственном, племенном обществе регуляция социальных отношений строилась на родовой традиции, авторитете вождя и старейшин, а также на физико-биологических, естественных регуляторах: пол, физическая сила, охотничьи навыки, воинское мастерство и т. д. Эти регуляторы выполняли свои функции в условиях, когда члены племени достаточно хорошо знали друг друга, когда между ними не было больших имущественных различий и когда они все вместе подчинялись воле вождя.

В процессе имущественного расслоения, расширения территории и увеличения численности племени (путем завоевания или мирного объединения племен) естественных и традиционных родоплеменных регуляторов становится недостаточно. Вождь уже не в силах разрешать все более усложняющиеся имущественные вопросы. Появляются судебные органы и судьи, зафиксированные в письменном виде законы и исполнители этих законов — бывшие дружинники, выполняющие функцию поддержания порядка.

Вождь, оставив за собой верховную власть, передает военные функции своим бывшим дружинникам. Появляются профессиональные военачальники. Все более усложняются и профессионализируются жреческие обязанности. Каждая «ветвь» власти исполняет свои обязанности при помощи специально подготовленных людей — чиновников. Наконец, люди, профессионально занимающиеся управлением обществом, требуют содержать себя. Появляется общественный бюджет, жалованье и специальный аппарат чиновников для сбора налогов и содержания казны.

Таким образом, государство как специальный, профессиональный аппарат управления обществом появляется в ходе исторического развития из догосударственных форм. Важными признаками государства являются:

• ? профессиональный аппарат (чиновники, получающие жалованье);
• ? право (система разработанных и прописанных законов);
• ? политика, т. е. управление не только с помощью традиций и личного авторитета, но и права, и закрепленного правом насилия;
• ? социальная дифференциация общества, т. е. имущественные и профессиональные различия, ибо общество без социальной дифференциации управляется с помощью догосударственных форм;
• ? институционализация власти.

Государство, как отмечает известный французский политолог iM. Дюверже, отличается от догосударственных форм управления тем, что его власть не сакрализована (не обожествлена, не таинственна) и безличностна (так как государственные должности могут занимать различные люди).

Политологи по-разному интерпретируют сущность государства, подчеркивая один или несколько его признаков.

Например, марксисты гипертрофируют роль насилия, принуждения, а также классовое неравенство в государстве; политологи либеральной ориентации больше говорят о государстве как органе примирения, регулирования классовых различий, органе, оказывающем интегрирующее воздействие на общество и обеспечивающем решение общенациональных интересов.

В то же время марксистские ученые социалистическое государство наделили функциями прямого и непосредственного управления всеми общественными процессами, в то время как либералы, не доверявшие поначалу государству более чем роль «ночного сторожа», теперь признают за ним опосредованные через рынок, право, мораль, идеологию определенные регулятивные функции.

Современные политологи понимают под государством и аппарат управления, и организованную власть, и насилие (обычно не классовое, а индивидуальное), и нормативную структуру, определяющую поведение людей (право).

Характерными чертами современного государства, в отличие от абсолютистских монархических государств прошлой исторической эпохи, считаются:

• ? разделение законодательной, исполнительной и судебной власти;
• ? отделение церкви от государства;
• ? суверенность;
• ? обособление личной жизни граждан и государственной деятельности;
• ? количественный рост чиновников, бюрократизация государства. Государство — центральный субъект политической системы, основной институт политической организации общества. От прочих политических институтов он отличается тем, что в его составе имеются институты управления обществом.

Исключительными правами (прерогативами) государства являются:

• ? право на принуждение людей;
• ? осуществление внутренней и внешней политики; объявление и ведение войны;
• ? право издания законов;
• ? право взимания налогов и формирования бюджета.

Государство — сложное формирование. Оно состоит из многих элементов. Типичными элементами современного государства являются следующие:

• 1) представительная (законодательная) власть. В разных странах она называется по-разному: парламент, конгресс, кортесы. Законодательные учреждения бывают однои двухпалатные. Двухпалатное Федеральное собрание России учитывает как интересы всей нации в целом (Государственная дума), так и интересы областей и республик (Совет Федерации).
• 2) исполнительная власть. Обычно реализуется в таких субъектах власти, как президент, премьер-министр, совет министров.
• 3) судебная власть. Высшие учреждения судебной власти — Конституционный суд и Верховный суд.
• 4) надзорно-контрольные органы. Осуществляют надзор и контроль за взиманием налогов и исполнением бюджета, за функционированием всей государственной машины.
• 5) органы охраны общественного порядка, полиция. В России привилось название «милиция», которое происходит от латинского слова miles — «воин» и буквально означает «ополчение». В Западной Европе милиция означает — добровольная, некадровая, территориальная армия.
• 6) пенитенциарная (показательно-исправительная) система: тюрьмы, исправительно-трудовые лагеря, институт ссылки, условного наказания и т. д.
• 7) органы нацио) юльной безопасности. Например, Совет национальной безопасности (в США, России) и его исполнительные структуры.
• 8) вооруженные силы.

Все эти учреждения и органы реализуют функции государства, которые можно разделить на внутренние и внешние. К внутренним функциям относятся:

• ? обеспечение суверенитета (верховной власти), территориальной целостности страны и единства нации с точки зрения внутренней угрозы;
• ? охрана общественного порядка;
• ? гарантия нрав и свобод граждан;
• ? регулирование экономической деятельности;
• ? гармонизация социальных отношений;
• ? социальная защита малоимущих граждан.

Внешние функции государства;

• ? обеспечение суверенитета, независимости и территориальной целостности страны с точки зрения внешней угрозы;
• ? осуществление взаимоотношений с другими странами;
• ? представление страны в международных организациях.

Эти функции осуществляются в различных формах правления. Мы помним деление Платона и Аристотеля по форме правления государств на шесть групп. Современные политологи по источнику и организации власти выделяют две формы правления: монархию и республику. Иногда говорят о промежуточной форме — конституционной монархии.

Республиканская форма правления тоже имеет две разновидности: парламентскую и президентскую республики (табл. 9.1). По государственно-территориальному устройству государства делятся на три типа.

Формы правления

Таблица 9.1

• 1. Унитарное (единое) государство. В таком государстве вся власть сосредоточена в центре. В административных территориальных образованиях (губернии, провинции, области) решаются лишь некоторые вопросы местной жизни.
• 2. Федеративное государство. Это союз относительно самостоятельных штатов (США), земель (ФРГ), провинций (Канада) с общей внешней политикой, армией, госаппаратом, допускающий внутренние различия. Суверенитет принадлежит центру.
• 3. Конфедеративное государство. Конфедерация — союз независимых государств, договаривающихся о совместной, внешней, военной или о каких-либо аспектах внутренней политики. Суверенитет в этом случае остается за каждой страной. Примером конфедерации может служить СНГ или Европейский союз.