Международные институты исламского мира

Лига арабских государств

В годы Второй мировой войны усилилось стремление народов арабских стран к независимости и единству. Но политическое руководство каждой страны по-своему представляло и до сих пор продолжает представлять это единство и путь к нему. В 1943 г. Египет предложил учредить Арабскую лигу. Вскоре после этого премьер-министр Ирака генерал Нури Саид выступил с идеей федерации Ирака, Сирии, Ливана, Иордании и Палестины. Он также говорил об «Арабской Лиге», которую Ирак намерен был формировать вместе с новым сирийским государством, и которая будет открыта для всех арабских государств. Король Транс Иордании (с 1950 г. — Иордания) Абдаллах, в свою очередь, предложил идею федерации, но под главенством Хашимитского дома, сыгравшего, как он полагал, важную роль в судьбах этого региона. Целью федерации, по мнению Абдаллаха, должна была стать координация внешней политики арабских стран и сотрудничество в областях экономики, обороны и образования.

Премьер-министр Египта Нахас-Паша взял на себя роль организатора переговоров между арабскими странами по вопросу интеграции. 25 сентября 1944 г. в Александрии начала работу Всеарабская конференция с участием делегатов из Египта, Ирака, Транс Иордании, Ливана и Сирии. Прислали своих наблюдателей Саудовская Аравия, Йемен, Марокко, Ливия и Палестина.

Главной целью создания Лиги объявлялось содействие обретению независимости всеми арабскими странами и предотвращение создания в Палестине еврейского государства. Обсуждался вопрос: что учреждать и на каком уровне объединяться? Одни высказывались за создание унитарного государства с единой центральной властью, другие — за создание федеративного государства с общим парламентом и исполнительной властью, компетентной в вопросах федерации, третьи — за аморфную конфедерацию, призванную налаживать сотрудничество ее членов в различных областях межгосударственной жизни. Первые два варианта были сразу же отвергнуты большинством собравшихся, и Конференция обсуждала только третий вариант. Основные идеи сотрудничества в рамках единой организации были изложены в своего рода декларации о намерениях, известной как «Александрийский протокол». Он был подписан 7 октября 1944 г.

«Лига формируется из независимых арабских государств с намерением объединиться в Союз», — говорилось в нем. Лига будет формировать «Совет Лиги арабских государств», в котором все государства-участники будут представлены на равных основаниях. В качестве основных целей Лиги провозглашались: наблюдение за исполнением заключаемых государствами — членами Лиги коллективных соглашений, укрепление отношений между ними, соблюдение интересов арабских стран, координация их политических планов, обеспечение сотрудничества, сохранение суверенитета и независимости. Решения Лиги считались обязательными только для тех его членов, которые проголосовали за них, за исключением случаев, когда возникнут разногласия между двумя государствами и регулирование спора будет передан на совместное рассмотрение организации.

Александрийский протокол возлагал на государства-членов обязательство ни в коем случае не пользоваться иностранной помощью, если она вредит делу арабского мира. Составной частью Протокола стала резолюция о Палестине как составной части арабского мира и о том, что принуждение британских властей к приостановке переселения евреев в Палестину и сохранение земель за арабами и получение независимости Палестиной является постоянным правом арабов.

Только пять государств (Египет, Ирак, Ливан, Сирия и Транс Иордания) подписали Протокол. Договорились о том, что решения Лиги связывают обязательствами только те страны, которые их подписали.

Однако вскоре после этого в арабском мире произошли серьезные политические потрясения. Египетский премьер-министр Наххас-Паша и его сторонники были отстранены от власти, объявлены предателями и посажены в тюрьму. Сменились главы правительств в Сирии и Транс Иордании. Марониты и фалангисты в Ливане объявили Александрийский протокол покушением на суверенитет Ливана. В этих условиях 17 марта 1945 г. в Каире собрался Всеобщий арабский конгресс, который, после обсуждения и внесения поправок в Александрийский проект, одобрил (6 голосами против одного) окончательный вариант документа под названием Пакта арабских государств. Подписали его (22 марта 1945 г.) те же государства, что и Александрийский протокол плюс Саудовская Аравия. Последняя ратифицировала договор о создании Лиги Арабских стран в 1947 г. с оговоркой: «Правительство Саудовской Аравии согласно с положениями этого договора, за исключением тех, которые противоречат исламской вере или несовместимы с ее местной организацией и ситуацией»^[1]. Копия Устава была послана имаму Йемена, который подписал его 10 мая 1945 г.

В работе Конгресса участвовали и представители Алжира, Ливии, Марокко, Туниса. Однако эти страны еще не обрели независимости, а потому и не могли подписать Устав. После того, как арабские страны завоевали независимость состав Лиги пополнился новыми членами. Ливия присоединилась к Лиге в 1953 г., Судан — в 1956 г., Марокко и Тунис — в 1958 г., Кувейт — в 1961 г., Алжир — в 1962 г., Йемен — в 1967 г., Бахрейн, Катар, Оман и Объединенные Арабские Эмираты — в 1971 г., Мавритания — в 1973 г., Сомали — в 1974 г., Джибути — в 1977 г., Организация Освобождения Палестины — в 1976 г., Коморские острова — в 1993 г. В 2018 г. в Лигу входили 22 государства.

Пакт Лиги арабских государств — лаконичный документ, состоящий из 20 статей. Согласно 1-й Статье, ЛАС «…состоит из независимых Арабских стран, которые подписали этот Пакт. Любое независимое Арабское государство имеет право стать членом Лиги». К Пакту об учреждении ЛАС имелось приложение относительно Палестины. Напомнив вкратце историю Палестины, государства, подписавшие Пакт, выражали мнение о том, что «…учитывая особые обстоятельства Палестины, а также то, что только эта страна может эффективно реализовать свою независимость, Совет Лиги избирает одного арабского представителя от Палестины для участия в его работе». При добровольном выходе из Лиги, решение об этом должно быть передано в Совет ЛАГ за год до предполагаемого выхода.

Цели Лиги арабских государств указаны в статье второй Устава. Это:

укрепление отношений между государствами-членами;

координация их политики для расширения сотрудничества между ними в областях защита независимости и суверенитета;

объединение усилий арабских государств в областях:

a) экономики и финансов, включая торговлю, пошлины, валюту, сельское хозяйство и промышленность;

b) связи, включая железные дороги, магистрали, авиацию, судоходство почту и телеграф;

c) сферы культуры;

d) проблемы, связанные с гражданством, паспортами, визами, исполнением наказаний и экстрадиции;

e) проблемы социального обеспечения;

(f) проблемы здоровья.

В отличие от Александрийского протокола, среди целей организации арабских государств нет коллективной защиты от внешней опасности, координации военных усилий для обеспечения безопасности арабского мира, согласования внешней политики. Статья VIII Устава обязывает государства — члены ЛАГ «уважать системы государственного устройства других государств и оценивать их как исключительно собственные интересы этих стран». Они должны воздерживаться от любого действия, имеющего целью изменение государственного устройства любой арабской страны. Члены ЛАГ могут заключать между собой и с другими государствами соглашения, которые установят между ними более прочные связи и отношения, нежели те, которые предусмотрены уставом Лиги. В то же время подобные соглашения «не должны связывать и ограничивать других членов».

В Александрийском протоколе говорилось о роли ЛАГ как посредника в спорах между самими арабскими странами, между членами Лиги и третьими странами. Эта формулировка несколько смягчена в Пакте ЛАГ. Применение силы в отношениях между членами Лиги не допускается. «Если среди них возникло противоречие, которое не касается независимости, суверенитета или территориальной целостности и, если спорящие стороны обращаются к Совету для урегулирования этого противоречия, решение Совета должно стать для них обязательным», — говорится в статье V.

В случае агрессии или угрозы агрессии одного государства против другого государства-члена, жертва может потребовать немедленного созыва Совета Лиги. Совет двумя третями голосов решает, выступать ему посредником или нет, а если вопрос будет решен положительно, то на основе консенсуса определяет меры, необходимые в данной ситуации. Виновники конфликта не принимают участия в обсуждении, и их голоса не учитываются.

Высшим органом Лиги арабских стран является Совет Лиги. Он призван контролировать выполнение достигнутых между государствамичленами соглашений по вопросам, ради которых ЛАГ и создана, а также быть посредником в спорах между арабскими государствами. Другой задачей Совета является регулирование сотрудничества между Лигой и другими международными институтами в вопросах мира, безопасности, экономических и социальных отношений. Совет состоит из представителей всех государств — членов Лиги. Каждое государство-член имеет в Совете один голос.

По уставу Совет Лиги должен собираться два раза в год — в марте и в сентябре. По просьбе двух и более государств Совет может проводить и внеочередные встречи. Председательство на заседаниях Совета осуществляется поочередно всеми государствами — членами ЛАГ. Для принятия решений предусмотрены разные нормы. Единогласно принятые решения обязательны для всех членов, а решения, принятые большинством голосов^[2] — только для тех, кто за них голосовал. Для принятия поправок к Пакту ЛАС требуется большинство в две трети голосов. Но, как предусматривает статья VII, «. .в любом случае решения Совета должны быть предписаны каждому государству-члену согласно действующим законам этой страны».

В работе специальных комитетов и комиссий Совета, создаваемых с целью решения вопросов сотрудничества арабских стран, могут принимать участие и представители других арабских государств, не являющихся членами ЛАГ, но на условиях, определяемых Советом Лиги.

Высшим административным органом ЛАГ является Генеральный Секретариат, состоящий, как сказано в статье XII, «…из Генерального секретаря, заместителей секретаря и соответствующего числа должностных лиц». Генеральный секретарь избирается Советом ЛАГ большинством в две трети голосов. Остальных должностных лиц назначает сам Генеральный секретарь. Он организует встречи Совета Лиги, подготавливает проекты бюджета ЛАГ на каждый бюджетный год и направляет их Совету, организует работу постоянных органов Лиги и руководит ею.

В 1945 г. Лига учредила шесть специальных комиссий и комитетов, которые призваны заниматься проблемами экономики, коммуникаций, культуры, законодательства, социальной жизни и здоровья. В последующие годы образовывались новые комиссии и комитеты. Они состоят из представителей всех стран — членов ЛАС и собираются в штабквартире ЛАГ или в столице любого государства-члена по предложению Генерального секретаря ЛАГ. Обсуждения в комитетах и комиссиях носят доверительно-деловой характер, решения принимаются простым большинством голосов. Их резолюции и рекомендации выносятся на обсуждение Совета Лиги.

В дальнейшем Устав ЛАГ дополнялся множеством новых договоров и соглашений. В 1950 г. 7 государств-учредителей ЛАГ подписали совместный договор оборонительно-экономического сотрудничества между странами Лиги, согласно ст. 2 которого договаривающиеся стороны рассматривали акт агрессии против одной или нескольких из них как акт агрессии против всех государств — членов ЛАГ и обязывались немедленно предпринимать меры для коллективного отражения агрессии. По приглашению любого из членов данного соглашения, договаривающие стороны были обязаны проводить консультации в случаях возникновения угрозы и согласовать свои меры для ее отражения. Заявлялось также о необходимости создания Постоянной военной комиссии из представителей генеральных штабов договаривающихся стран. Эта комиссия должна была представлять доклады Объединенному военному совету, учреждаемому под эгидой Совета Лиги для определения необходимых мер в случаях возникновения опасности и их реализации. В Объединенный военный совет входили министры иностранных дел и обороны договаривающихся стран или их представители. Решения здесь принимались большинством в две трети голосов. Учреждались Совет экономического сотрудничества и Комитет по финансам.

Характерно, что участники нового договора обязались воздержаться от подписания международных договоров, противоречащих условиям только что заключенного ими договора. Тем не менее многие положения Устава и дополнительного договора 1950 г. остались на бумаге. Объединенный военный совет и Постоянная военная комиссия собирались редко, а за период с 1954 по 1960 г. — ни разу. Некоторые члены ЛАГ до 1960 г. даже не подписали или не ратифицировали договор

1950 г. На заседаниях комитетов вместо министров часто присутствовали послы, что снижало эффективность их работы. В 1964 г. было принято решение о создании совместного военного командования стран ЛАГ. Однако и оно осталось на бумаге.

Тем не менее ЛАГ сыграла определенную роль в политической жизни стран Арабского мира. Речь идет о содействии ЛАГ прекращению гражданской войны в Ливане, выработке общего отношения к Кэмпдэвидским соглашениям между Египтом и Израилем и осуждению президента Садата¹, выработке отношения к попытке аннексии Кувейта Ираком в начале 1960;х и в 1991 г., а также о координированных выступлениях арабских стран на международных форумах, особенно в период после Второй и Третьей арабо-израильских войн.

В связи с вторжением Ирака в Кувейт в 1990 г. в рядах членов ЛАГ произошел раскол. Из 20 государств — членов ЛАГ 11 (Саудовская Аравия, Египет, Сирия, Марокко, Катар, Бахрейн, Кувейт, Объединенные Арабские Эмираты, Ливан, Джибути и Сомали) одобрили присутствие иностранных, главным образом американских, войск в Саудовской Аравии, а некоторые из них даже участвовали в карательных акциях против Ирака. А в начале 2003 г., почти полутораста тысячные англоамериканские войска, готовившиеся к очередной, на этот раз неправедной войне против Ирака, были размещены на территории соседних арабских стран, также грозивших Ираку.

Признается положительной роль ЛАГ в совершенствовании школьного образования в арабских странах, в борьбе с неграмотностью, в распространении науки и научных открытий, в борьбе с преступностью и распространении наркотиков, в культурном сотрудничестве арабских стран^[3][4].

В 1968 г. Совет ЛАГ принял решение о создании постоянно действующей Арабской комиссии по правам человека, которая в том же году провела в Бейруте первую региональную конференцию по правам человека. При ЛАГ создана и функционирует Комиссия по статусу женщин. В 1971 г. членам ЛАГ был представлен проект «Арабской хартии о правах человека». К сожалению, тогда ее рассмотрела и одобрила лишь незначительная часть государств — членов ЛАГ. Хартия вступила в силу только четверть века спустя.

При Лиге арабских стран существуют две специализированные региональные организации: Региональная организация по вопросам науки, образования и культуры и Региональная организация труда.

Деятельность ЛАГ неоднократно ослаблялась множеством факторов: усилившейся после Египетской революции 1952 г. поляризацией политических сил в арабском мире, участием арабских стран в военных блоках, соперничеством великих держав за влияние в арабском мире (каждая из них имела в регионе как приверженцев, так и противников), соперничеством самих арабских стран за доминирующую роль в регионе и др. Все это привело к полицентризму в арабском мире, образованию здесь более мелких союзов и группировок.

В конце октября 2002 г. правительство Ливии направило официальное уведомление в штаб квартиру ЛАГ о выходе Ливии из этой организации. Оно заявило, что Лига доказала свою полную неспособность разрешения каких бы то ни было проблем арабского мира, в частности, иракского вопроса и палестинской проблемы. Однако это намерение не было приведено в исполнение, и 22 встреча глав государств и правительств организации состоялась 27 марта 2010 г. в ливийском городе Сирт. Она, как и многие из предыдущих саммитов, свелась к препирательствам между участниками и завершилась ничем.

Современный арабский мир является одним из самых конфликтных регионов мира. На протяжении десятилетий напряженной оставалась ситуация в Палестине, Ливане, Судане, Сомали. Затем к ним прибавились Ирак, Ливия, Сирия. По существу, ни один из конфликтов в регионе не был решен при посредничестве ЛАГ. Так, на саммите Лиги арабских государств, проходившем в Хартуме в марте 2006 г., обсуждались пути разрешения проблем Ирака, Палестины, суданской провинции Дарфур и др. Но треть глав государств — членов Организации, включая Египта, Саудовской Аравии, не приехала на саммит, что говорит о «засыпании» Лиги арабских стран как международной организации. Это стало прямым следствием соперничества государств за лидерство в исламском мире. О том, что исламский мир находится в состоянии кризиса, говорилось и в заключительном коммюнике Третьей чрезвычайной встречи в верхах Организации исламской конференции 12 декабря 2005 г.

В настоящее время деятельность ЛАГ уже противоречит целям, во имя достижения которых эта организация учреждалась. Она проводит политику в русле интересов США и против арабского мира, поддерживает антиправительственные выступления в одних странах (Сирии) и осуждает таковые в других. Так, Совет ЛАГ в начале апреля 2015 г. одобрил решение о совместном участии в бомбардировках Йемена, где восставший народ взял власть в свои руки.

В 1950—1960;х гг. арабский мир подвергся серьезным изменениям, приведшим к ослаблению арабского национализма и влияния арабских стран в мировой политике. Когда и почему это произошло? Многие арабы и специалисты по Ближнему Востоку считают июнь 1967 г. поворотным моментом. В течение шести дней в июне израильские силы разгромили объединенные силы Египта, Сирии и Иордании, оккупировали весь Синайский полуостров, Голанские высоты и почти всю подмандатную территорию Палестины до реки Иордан. Панарабизм оказался нокаутированным, что оказала решающее влияние на последующие события в регионе¹.

• [1] Macdonald. R. The League of Arab States. A Study in the Dynamics of RegionalOrganization. New Jersey, 1965. P. 190; Руденко Л. H., Соловьева 3. А. Лига арабских государств и интеграционные процессы в арабском мире. М., 2007.
• [2] Вопросы организационного характера решаются большинством голосов (ст. XVI).
• [3] После подписания президентом Египта Анваром Садатом мирного договорас Израилем в 1979 г. членство Египта в ЛАГ было приостановлено, а штаб-квартира ЛАГиз Каира переведена в Тунис. Только в 1987 г. государства — члены ЛАГ восстановилидипломатические отношения с Египтом, а в 1990 г. штаб-квартира ЛАГ вновь вернуласьв Каир.
• [4] Macdonald R. The League of Arab States. A Study in the Dynamics of Regional Organization. New Jersey, 1965. P. 220—224; Zacher M. W. International Conflicts and CollectiveSecurity/ 1946—1977. The UN, AOS, OAU and AL. New York, 1979. P. 190—192.