Причинный комплекс экологической преступности

Экологическая преступность порождена как общими, так и специфическими причинами.

Общие причины экологической преступности коренятся в противоречиях, возникающих при взаимодействии человека и природы. Эти противоречия существуют между человеком, как частью природы и природой в целом, между возможностями общества, государства, региона по использованию окружающей среды и социальными потребностями такого использования. Противоречие возникает между возможностями безопасного освоения природных ресурсов, формами собственности и сложившимися способами их освоения, между обществом, социальной группой и индивидом как самостоятельными субъектами и целями отдельных субъектов природопользования и природоохраны.

Указанные противоречия представляют собой сложные социальные процессы, которые в условиях неблагоприятного (экстенсивного) экономического развития создают устойчивые предпосылки для неправомерного, нередко преступного, «экологического поведения».

Говоря об общих причинах экологической преступности, уместно обратить внимание на сложившуюся систему взглядов, несущую ярко выраженные устойчивые пробелы и деформации общественного экологического сознания. К ним, в первую очередь, относятся: явная переоценка возможностей человека, его способностей оптимально воздействовать на окружающую среду, познавать природу и процессы взаимодействия с ней. Бытует ложное мнение о неисчерпаемости природных ресурсов и нереальная оценка способности природы к самовосстановлению (регенерации), ориентация на сомнительные (нередко ложные) цели и приоритеты в сфере взаимодействия человека и природы, безразличное отношение к судьбе природы, ее состоянию, нанесенному ущербу и т. п. Это также явное неуважение к экологическому законодательству, регламентирующему взаимодействие человека и природы.

К факторам, обусловливающим возникновение и существование экологической преступности, можно отнести:

• 1. Недостатки государственной политики в области правового регулирования охраны окружающей среды и обеспечения оптимального режима природопользования.
• 2. Не вполне благоприятная социально-экономическая ситуация в стране.
• 3. Пороки российской внешней и внутренней политики, обрекающей нашу страну на вхождение в мировую экономическую систему в качестве сырьевого придатка и «мусорной корзины».
• 4. Технологическая отсталость России, отсутствие у государства стратегии экономического роста не за счет усиления эксплуатации природных ресурсов, а за счет совершенствования производственных циклов, развития безотходного и экологически чистого производства.
• 5. Активизация деятельности российских и зарубежных криминальных сообществ, совершение ими экологических преступлений в нашей стране, организация криминальных промыслов, вовлечение российских граждан в организованную преступную деятельность, наносящую ущерб экологии России.
• 6. Несовершенство федерального и регионального законодательств об охране окружающей среды. Региональное законодательство в отдельных случаях противоречит федеральному законодательству, предоставляя экологическим преступникам возможность безнаказанно причинять ущерб российской природе.
• 7. Система субъектов, воздействующих на экологическую преступность, не адекватна по структуре, масштабам и уровню ресурсного обеспечения сложности, стоящих перед ними задач.
• 8. Недостаточная эффективность работы правоохранительных органов по предупреждению и пресечению экологических преступлений, обусловленная неоптимальной организацией этих органов и низким уровнем их ресурсного обеспечения.
• 9. Неадекватно мягкая судебная практика по уголовным делам об экологических преступлениях, как следствие недостатков государственной политики в области экологии и неразвитости экологической идеологии, а уголовные дела данной категории не получают должного общественного резонанса.
• 10. Недостатки в организации и обеспечении таможенного и пограничного контроля.
• 11. Ослабление социальной профилактики в стране, неэффективность специальной профилактики экологических правонарушений и преступлений.
• 12. Негативные аспекты общественного сознания, отсутствие в России устоявшихся экологических традиций, неразвитость общественных организаций и движений, занимающихся защитой природы. Недостаточная их поддержка населением, пассивность россиян в формировании и проведении в жизнь экологической политики.
• 13. Недостатки в организации экологического, нравственного и правового воспитания как детей, так и взрослого населения России.
• 14. Недостаточное использование возможностей религиозного воспитания в плане профилактики экологических правонарушений и преступлений.

Определению специфических причин экологических преступлений во многом может способствовать их качественный анализ.

Изучение уголовных дел об экологических преступлениях позволяет провести их классификацию на: а) совершаемые должностными лицами; б) совершаемые лицами, не занимающими должностного положения. Эти преступления могут совершаться как умышленно, так и по неосторожности, иметь корыстную или иную направленность.

В последнее время чаще стали совершаться и такие виды экологических преступлений, как неправомерная разработка недр, заготовка леса, сбор ягод, лекарственных растений (женьшеня, облепихи, ландыша), разовая заготовка елок и т. п. Нередко эта деятельность имеет массовый, хищнический характер, обусловленный расширением «черного рынка», который способен обеспечить сбыт любого количества природных ценностей, добытых браконьерами.

Принятые не так давно Земельный кодекс РФ, Лесной кодекс РФ объективно привели к ослаблению механизмов государственного управления лесами и землями, что, в свою очередь, может способствовать масштабным экологическим правонарушениям (торфяным пожарам, браконьерству, самовольным рубкам леса и т. д.). Несмотря на принятый Закон о недрах РФ, продолжается незаконное использование природных ресурсов. В последние два десятилетия минерально-сырьевая база страны развивалась таким образом, что добыча полезных ископаемых не компенсировалась приростом их запасов, а число разведанных запасов сократилось. Государство начинает терять контроль над состоянием разработки месторождений.

В результате реформы по реорганизации органов управления в области охраны окружающей среды и природных ресурсов (Указ Президента РФ № 649 от 20.05.2004 г.) в значительной степени ослаблен контроль и надзор за охраной природной среды. Реформирование нередко сводилось к сокращению числа работников природоохранных организаций. Государственный контроль за использованием природных ресурсов осуществляет, вновь созданная, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, которой объективно сложно обеспечивать надлежащий контроль в данной сфере [44]. Это привело к снижению количества выявленных нарушений в сфере использования и охраны природных ресурсов. Снизилось количество выданных предписаний об устранении выявленных нарушений законодательства, снизилась сумма штрафов за экологические преступления. Рост числа экологических преступлений и отсутствие своевременного и эффективного реагирования на них, все чаще приводит к расширению масштабов этой преступности.