Разработка среднесрочного и долгосрочного прогнозов

Процесс разработки среднесрочного прогноза социально-экономического развития состоит из нескольких этапов:

• 1- й этап. Разработка сценарных условий и макроэкономических параметров прогноза (март — апрель). Рассмотрение и одобрение сценарных условий на заседании Правительства РФ (апрель).
• 2- й этап. Разработка прогнозов развития секторов экономики и регионов РФ в соответствии с одобренными сценарными условиями (май — июнь).
• 3- й этап. Разработка собственно прогноза развития с учетом балансировки макроэкономического прогноза и прогноза развития секторов экономики. Подготовка системы балансов производства и использования продукции, доходов и расходов населения, труда и капитала, платежного баланса и др. Оценка вариантов важнейших решений в области экономической и социальной политики государства (июнь — июль).
• 4- й этап. Подготовка документов комплексного прогноза, включая сводный доклад и приложения, содержащие экономические и социальные показатели прогноза, платежный баланс, показатели денежной программы и бюджетной системы, системы национальных счетов (июль — август). Рассмотрение и одобрение прогноза на заседании Правительства РФ. Представление его в составе документов проекта федерального бюджета в Государственную Думу (сентябрь).
• 5- й этап. Уточнение прогноза по итогам января — сентября текущего года и с учетом уточненных прогнозов федеральных и региональных органов исполнительной власти (ноябрь).

На рис. 15.2 представлено содержание каждого из этапов разработки прогноза и перечень основных инструментов, используемых на каждом этапе.

Рис. 15.2. Укрупненная схема процесса разработки прогноза.

На первом этапе разработки прогноза прорабатываются параметры сценарных условий (см. рис. 15.2).

Сценарные условия разрабатываются на вариантной основе с учетом вероятных вариантов развития внешних и внутренних факторов (условий) функционирования экономики и включают параметры двух видов:

• а) параметры внешних и внутренних условий, независимых от принимаемых в прогнозе решений;
• б) параметры внутренних условий, зависимых от решений правительства (альтернативы экономической политики) и активности бизнеса.

Независимые параметры включают, прежде всего, темпы роста мировой экономики и цены на нефть и другие ресурсы. Варианты этих условий помечаются буквами а, Ь, с.

Варианты сценариев политики, которые зависят от решений правительства (в том числе проводимой бюджетной политики) или предполагаемой активности бизнеса, помечаются цифрами 1, 2, 3. На пересечении вариантов внешних и внутренних условий формируются сценарные варианты прогноза:

Исходным моментом для начала разработки прогноза являются оценка итогов социально-экономического развития страны за предшествующий год (с учетом предварительной информации за январь — февраль текущего года) и разработка основных показателей вероятного развития мировой экономики и важнейших групп стран (экономических центров), включая прогноз мировых цен на отдельные сырьевые ресурсы.

Траектории мировых цен на нефть формируются на основе прогнозов мировых энергетических агентств с учетом принципа консервативности.

Цены на газ определяются на основе лаговой зависимости от цен на нефть (модель цены на газ).

Цена на газ для стран СНГ устанавливается на основе двусторонних договоров.

Цена на другие экспортные товары определяется различными методами, в том числе на основе зависимости от цен на нефть.

Стоимость экспорта по основным товарным группам зависит от оценки физического объема и цен.

Объем экспорта прогнозируется разными методами в зависимости от специфики товарных групп, но с учетом мирового спроса, экспортного потенциала и оценки внутренних нужд.

Прогноз экспорта нефти и природного газа устанавливается в соответствии с предложениями Минэнерго и ОАО «Газпрома» с учетом заключенных договоров о поставках. На основании этих предложений и балансовых расчетов определяются прогнозные оценки объемов добычи нефти и природного газа и баланс первичных топливно-энергетических ресурсов.

Для прогноза экспорта по другим товарным группам используется зависимость от обменного курса рубля по отношению к доллару, цены статей экспорта в иностранной валюте, уровня внутренних цен, производственного потенциала экспортного сектора и объема внутреннего спроса.

Прогноз инфляции имеет во многом целевой характер. При этом учитывается ряд факторов, которые влияют на инфляцию:

• — тарифы естественных монополий;
• — ожидаемый рост мировых цен (нефть, зерно и продовольствие и др.);
• — предполагаемый рост доходов населения.

Для моделирования возможного роста цен используются эконометрические и балансово-эконометрические модели (в том числе подготовленные по заказу министерства).

С учетом целевого уровня инфляции ограничивается рост цен и тарифов естественных монополий, определяются параметры денежной программы и меры антиинфляционной политики.

Прогноз предельных темпов роста тарифов и динамики цен (тарифов) на товары (услуги) субъектов естественных монополий и услуги ЖКХ разрабатывается совместно с ФСТ.

Другие позиции исходных условий — параметры налоговой, таможеннотарифной политики, бюджетной политики в области расходов. Как основные параметры они выражают варианты политики Правительства (рассматриваются как принятые решения, так и ожидаемые).

Демографический прогноз на первом этапе является автономным, его параметры принимаются по данным демографической концепции. Основным разработчиком демографического прогноза является Росстат. Свои оценки готовит также Мипздравсоцразвития России.

Прогноз рынка труда строится на этом этапе на основе демографического прогноза с учетом тенденций снижения общей безработицы и затем корректируется исходя из параметров развития экономики в целом и видов экономической деятельности.

Сформированные исходные условия являются основой для разработки макропрогноза, в рамках которого одновременно проверяется сбалансированность исходных условий между собой (например, сбалансированность курса рубля и платежного баланса), уровня безработицы, инфляции и роста экономики и др.

На основе гипотезы об исходных условиях формируются прогнозные оценки основных компонентов конечного спроса:

где С — конечное потребление домашних хозяйств; G — конечное потребление государственного сектора; / + ДМ3 — валовое накопление (инвестиции в основные фонды плюс изменения товарно-материальных запасов); X — экспорт товаров и нефакторных услуг; М — импорт товаров и нефакторных услуг.

Расчет потребления домашних хозяйств выполняется одновременно с расчетом прогнозного баланса денежных доходов и расходов населения на основе методических принципов, разработанных Минэкономразвития России совместно с Институтом народнохозяйственного прогнозирования РАН.

На данном этапе формируется прогноз заработной платы в целом по экономике с разбивкой на бюджетный и частный сектора. Прогноз оплаты труда в бюджетном секторе основывается на различных вариантах бюджетной политики (в основном касающейся параметров индексации зарплат и денежного довольствия, однако рассматриваются также гипотезы об изменении численности).

В прогнозе фонда заработной платы в частном секторе учитываются темпы экономического роста, уровень инфляции, используются гипотезы о соотношении роста производительности труда и неинфляционного роста заработной платы. Основой прогноза социальных трансфертов является прогноз пенсионных выплат и пособий. Большую часть пособий составляют пособия по временной нетрудоспособности, прогноз которых строится в увязке с фондом заработной платы. В прогнозе пенсионных выплат определяются сроки и размеры индексации пенсии в соответствии с законодательством и приоритетами социальной политики государства.

Прогноз других доходов населения исходит из гипотез о росте экономики, а затем уточняется по мере разработки показателей роста ВВП.

Потребность в объеме импорта обычно определяется как функция дохода и относительных цен.

В модели Сводного департамента Министерства экономического развития импорт прогнозируется, но товарным группам. Потребительский импорт рассчитывается в зависимости от курса рубля и доходов населения с учетом возможного изменения динамики соответствующих коэффициентов эластичности, промежуточный импорт — от курса рубля и темпа роста ВВП, инвестиционный импорт — от курса рубля и роста инвестиций в основной капитал.

В прогнозе ВВП используются также факторные модели ВВП, инвестиций в инфраструктурные и инновационные сектора экономики. Факторная модель должна показать:

• 1) какую траекторию роста ВВП следует ожидать при прогнозируемых динамике и уровне цен на нефть, росте физического объема экспорта, инвестиций в основной капитал (например, при повышении нормы накопления до 30−31% ВВП);
• 2) какой рост ВВП можно ожидать, если доля вложений в инфраструктурный и инновационный сектора будет расти опережающим темпом, например с коэффициентом опережения, равным 1,3.

Кроме факторных моделей используются также циклические модели прогнозирования. Их назначение — определить вероятные периоды циклического спада или роста мировой и российской экономики. Наибольшее значение эти модели имеют для разработки долгосрочного прогноза.

На основе макропрогноза ВВП в целом и основных компонент уточняется структура используемого ВВП, завершается балансировка ВВП по счету использования:

В процессе балансировки может потребоваться корректировка ряда показателей. Для этого разрабатывается предварительный (провизорный) вариант платежного баланса. Основное назначение прогноза показателей платежного баланса — оценить величину сальдо счета текущих операций и источников его покрытия в случае возникновения дефицита, в том числе за счет корректировки курса рубля. Последнее может привести к уточнению сценарных условий, результатом которого может быть корректировка первоначального прогноза валютного курса рубля и импорта, например, исходя из необходимости сохранения положительного сальдо счета текущих операций. Также уточняются счета доходов с балансировкой по счету использования. Определяются предварительные показатели прогноза доходов и расходов бюджетной системы.

Ряд макроэкономических показателей рассчитывается поквартально с исключением сезонной составляющей (на основе моделей очистки сезонности и получения квартальных траекторий реального роста) и с квартальной балансировкой в рамках счета использования ВВП (расчет CALC и квартальные модели национальных счетов — модель ММ), что позволяет более уверенно обосновывать темпы роста показателей год к году.

На первом этапе предварительно могут разрабатываться также прогнозы развития отдельных секторов экономики, что позволяет уже на этом этане разработать предварительный прогноз произведенного ВВП. Используются эконометрические и балансовые модели, в том числе модель межотраслевого баланса, разрабатываемая ИМЭИ. Однако более надежный прогноз произведенного ВВП осуществляется на следующем этапе после получения прогнозов федеральных органов исполнительной власти.

Кроме того, на основании предложений Минэнерго, Миннрома и Минсельхоза собираются показатели прогноза производства и реализации подакцизной продукции, производимой на территории РФ и ввозимой на территорию РФ. Объемы экспорта и импорта прогнозируются с выделением стран дальнего зарубежья, СНГ и Республики Белоруссия, а по импорту — с выделением стоимостного объема импорта из стран дальнего зарубежья.

Совместно с Минфином России и Центральным банком РФ разрабатывается предварительный прогноз основных показателей платежного баланса и основных денежно-кредитных показателей.

Более подробно прогнозы платежного баланса разрабатываются на следующем этапе.

Рис. 15.2. Укрупненная схема 1-го этапа разработки прогноза.

Завершением первого этапа является подготовка сводного документа «Сценарные условия функционирования экономики и основные параметры прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период» в составе перечня показателей, определенных постановлением Правительства РФ от 22.11.2009 № 596. После одобрения Правительством РФ сценарные условия доводятся до всех федеральных и региональных органов исполнительной власти, которые отвечают за разработку прогнозов развития соответствующих секторов экономики и субъектов Федерации.

На втором этапе федеральные и региональные органы исполнительной власти разрабатывают прогнозы развития секторов экономики и регионов РФ в соответствии с одобренными сценарными условиями (май — июнь) (см. рис. 15.2). На этом этапе в Минэкономразвития России прорабатывается более детально макропрогноз конечного спроса по видам экономической деятельности.

Для этого компоненты конечного спроса, полученные на первом этапе прогноза, разбиваются по видам экономической деятельности.

Спрос домашних хозяйств по видам экономической деятельности разделяется на основе прогноза изменения структуры потребления (макроэкономический прогнозный аналог потребительской корзины). Эту работу выполняет в основном ИМЭИ, используя модели потребления домашних хозяйств.

Структура накопления основного капитала (инвестиций) определяется из прогноза видовой или технологической структуры инвестиций в основной капитал (машины и оборудование, здания и сооружения, проектноизыскательские и геолого-разведочные работы и прочие элементы).

Экспорт по каждому виду деятельности прогнозируется отдельно, а также взаимозависимо (используются матрицы перехода от товарных групп к видам экономической деятельности).

Для прогноза импорта по группам товаров и видам экономической деятельности также существуют соответствующие методические разработки, в том числе матрицы импортных потоков, разрабатываемые ИМЭИ.

К середине июня базового года заканчивается также работа федеральных органов над предварительным прогнозом по видам экономической деятельности и секторам экономики. При этом разрабатываются прогнозы производства и экспорта продукции, затрат, ресурсоемкости производства и финансовых показателей деятельности, инвестиций в основной капитал, в том числе по источникам финансирования, по спросу на трудовые ресурсы и высвобождению занятых, потребности в бюджетных обоснованиях. По некоторым позициям разрабатываются балансы производства и использования продукции. Вместе с тем эти прогнозы еще не сбалансированы с прогнозами смежных отраслей и макроэкономическими параметрами и часто выражают завышенные запросы и представления о возможностях развития экономики и потребления продукции. Так было с генеральной схемой развития и размещения объектов электроэнергетики и рядом секторальных прогнозов. Поэтому необходим важный этап — этап балансировки отраслевых, секторальных и макроэкономических прогнозов.

Третий этап разработки прогноза начинается с балансировки конечного спроса и прогнозов по всем видам экономической деятельности.

Прежде всего производится балансировка конечного спроса и отраслевых прогнозов по линии использования продукции. Используются балансовые методы, в том числе модель межотраслевого баланса, позволяющая рассчитать потребность в выпуске по всем видам экономической деятельности в основных ценах и ценах покупателей (первоначально в ценах базового года или в ценах предшествующего года) на основе прогноза изменения соответствующих коэффициентов матрицы «Затраты — Выпуск».

Инструментами балансировки выступают коэффициенты экономии ресурсов и функциональные элементы конечного спроса. Эта процедура до конца не формализована, поскольку недостаточно информации об относительной эластичности основных элементов использования к дефициту ресурсов и о возможности дополнительного ужесточения ресурсоэкономии.

В настоящее время управление статистики торговли Росстата разрабатывает и представляет в Минэкономразвития балансы товарных ресурсов общей сложностью по 60 позициям, из них только 7 позиций представляют продукцию производственно-технического назначения (минеральные удобрения, целлюлоза товарная, бумага газетная, лесоматериалы круглые, бензины автомобильные, топливо дизельное, мазут топочный). При этом позиции производственного потребления не расшифровываются.

Кроме баланса ТЭР в настоящее время Департамент развития секторов экономики работает над балансами по важнейшим продуктам (более 40).

Первичную работу по балансировке конечного спроса и отраслевых прогнозов выполняет ИМЭИ на основе прогнозного межотраслевого баланса. В результате ИМЭИ выдает рекомендации по уточнению прогнозов Министерства. Они касаются уточнения параметров, но отдельным позициям прогноза: производства по видам экономической деятельности, элементов конечного продукта, требований к ресурсоемкости.

Импорт является достаточно гибким элементом для балансировки спроса, но к его широкому использованию как инструмента балансировки производства и конечного спроса необходимо относиться осторожно, поскольку значительная корректировка показателей импорта изменяет параметры прогнозного платежного баланса, что требует изменения исходных макроэкономических гипотез сценарных условий и пересчета прогноза.

Неустраненные дисбалансы требуют уточнения отраслевых прогнозов, что часто и происходит в практике прогнозирования. Если же решение принимается за счет изменения общего объема импорта, то корректируются и исходные сценарные условия.

После балансировки в ценах предыдущего года начинается балансировка стоимостных объемов в ценах текущего года, что позволяет уточнить первоначальные индексы-дефляторы по видам экономической деятельности, а также предварительно оценить финансовые показатели по видам экономической деятельности, в том числе текущие затраты, заработную плату и начисленную, валовую прибыль, амортизацию, налоги и чистую прибыль.

Следующий этап балансировки выполняется по линии инвестиций в основной капитал. Здесь используется модель спроса на инвестиции по видам экономической деятельности, рассчитываемого исходя из баланса мощностей и гипотез выбытия мощностей, коэффициентов их использования и динамики удельных капитальных вложений на единицу вводимой мощности.

Результаты расчетов потребности в инвестициях балансируются с суммой финансовых ресурсов по источникам. Собственные средства оцениваются на основе прогноза прибыли предприятий, средства за счет финансирования из бюджета — на основе гипотезы динамики государственных инвестиций или их доли в ВВП, заемные средства — на основе гипотезы роста кредитов банковской системы.

Если дисбаланс между потребностью и источниками не устраняется, то уточняются исходные гипотезы по конечному продукту и выполняется новая итерация расчетов по межотраслевому балансу.

Иногда при отсутствии достаточного времени для корректировок новые итерации и варианты расчетов осуществляются по более короткой схеме, без трудоемкой проработки всех параметров межотраслевого баланса. Для этих целей используется агрегированная модель МОБ, разработанная в Сводном департаменте макроэкономического прогнозирования на базе статического МОБ и известная иод названием SBM.

На этом этапе используются также другие миогосекторные модели, например модель среднесрочного прогнозирования ЦМАКП.

Разрабатывается также свод прогнозов социально-экономического развития субъектов Федерации и прогнозов по федеральным округам. Проверяется их согласованность с макроэкономическим прогнозом и готовится короткий раздел по территориальному прогнозу развития РФ.

Важное направление в работе Министерства связано с оценкой эффектов влияния мер экономической политики государства по активизации экономического роста, в том числе по влиянию дополнительных расходов на финансирование развития отдельных секторов и программ. Эта работа осуществляется в экспериментальном порядке на основе разрабатываемых моделей макроэкономической оценки мер экономической политики.

Четвертый этап — формирование сводных экономических показателей и показателей системы национальных счетов (СНС).

На этом этапе рассчитываются финансовые показатели и окончательно балансируются показатели по видам экономической деятельности: производство, инвестиции, цены, финансы, численность занятых, платежный баланс, денежная программа, проектировки доходов и расходов бюджетной системы. Наконец, рассчитываются показатели системы национальных счетов.

Прогноз доходов бюджетной системы рассчитывается по экономике в целом и по основным видам экономической деятельности. Здесь используется информация макроэкономического прогноза и стоимостных межотраслевых балансов в ценах текущего года.

Показатели системы национальных счетов включают в себя:

• — прогноз счетов воспроизводства и институциональных секторов СНС;
• — прогноз консолидированной таблицы СНС;
• — прогноз матрицы финансовых потоков.

Программно-модельный инструментарий для прогноза СНС России реализован в рамках аналитического комплекса «Прогноз 3.2».

На завершающем этапе готовятся сводные таблицы и документы прогноза. Прогноз по итогам января — февраля уточняется с учетом ожидаемой оценки года и уточненных прогнозов федеральных и региональных органов власти по аналогичной, но несколько упрощенной схеме в ноябре — начале декабря базового года. Он представляется в Минфин и Правительство РФ.