Партии в Древнем Риме

Римская ранняя республиканская политическая система весьма напоминала греческую систему полисной демократии. После царского периода (в который, впрочем, имел место и Совет старейшин, и Народное собрание), в период республики (IV-I вв. до н. э.) по римской традиции вместо двух царей ежегодно избирались два консула. Народное собрание в это время стало действительно решающим законодательным институтом. Сенат, продолжая оставаться сословным органом, как и другие государственные институты, тем не менее, функционировал на демократическом принципе коллегиальности. Народное собрание в республиканском Риме собиралось по комициям. Существовало три типа комиций: куриатные (собрание членов всех трёхсот римских родов по своим куриям), центуриатные (по признаку службы в армии) и трибутные (по территориальным округам — трибам). Всего в республиканском Риме было 35 триб (4 городские и 31 сельская). По центуриатному признаку все население раннереспубликанского Рима состояло из 5 классов. По закону Сервия Туллия I класс выставлял 80 центурий (сотен воинов в полном вооружении), II, III, IV — по 20, V класс — 30 центурий. Кроме того, римское войско включало 18 центурий всадников, 4 центурии ремесленников и музыкантов и одну центурию пролетариев, не принадлежавших ни к какому классу, обладавших имуществом ниже ценза в 12,5 тыс. сестерциев.

Основными считались трибутные комиции, где обсуждались базовые, главные законы и избирались низшие магистраты: квесторы, эдилы и др. Центуриатные комиции решали вопросы войны и мира и выбирали высших магистратов: консулов, преторов, цензоров. Куриатные комиции в процессе борьбы плебеев с патрициями за равные политические права утратили своё значение. Трибутные и центуриатные комиции не имели права законодательной инициативы и могли только дать ответ на запрос должностного лица.

Подчеркнём, что Римская республика не знала деления власти на законодательную, исполнительную и судебную. Законы принимались на комициях (Народном собрании), но у них не было законодательной инициативы. Всей текущей политикой, государственным управлением заправляли выборные должностные лица — магистраты. Высшие магистраты имели империй (права, включающие управление войском, юридическую власть, право созывать Сенат и Народное собрание, издавать указы). Полный империй имели два консула, избираемые на один год. Преторы тоже получали империй на год, но, в основном, руководили судопроизводством. Два цензора избирались раз в пять лет, но их империй длился 18 месяцев и заключался в ревизии ценза (имущества) высших сословий — сенатского и всаднического. Низшие магистраты: квесторы, получали функции казначеев, а эдилы надзирали за состоянием города и устройством зрелищ и праздников. Народные трибуны, избиравшиеся в количестве 10 человек, империя не получали, но имели право вносить законопроекты и налагать вето (лат. — «запрещаю») на решения всех магистратов и Сената. Кроме всех перечисленных ординарных магистратов (то есть избираемых обычным путём на обычный срок) в чрезвычайных обстоятельствах назначались экстраординарные магистраты во главе с диктатором. Он назначался на строго ограниченный срок в шесть месяцев из числа консулов по решению Сената и обладал всей полнотой власти, как монарх. Против власти диктатора не действовало вето народных трибунов.

Римский Сенат формировался из высших магистратов, отслуживших свой срок и формально считался консультативным органом действующих магистратур, но фактически, учитывая ежегодную смену магистратов, превратился в правительство. Сенаторы преимущественно занимались распределением финансов, внешней политикой, военным строительством и делами религии. Сенат выступал также арбитром в спорах между магистратами, решал некоторые судебные дела. Он состоял примерно из 300 сенаторов.

В период развитой республики с точки зрения полноты прав население Рима делилось на три категории: сенаторы, всадники, плебеи. Сословная принадлежность, за исключением положения раба не наследовалась. Общественный статус определялся цензовым (имущественным) положением и, что более существенно, занимаемой государственной должностью. Каждый полноправный римский гражданин имел:

• — право владеть имуществом (лат.— jus commersii);
• — право аренды общественной земли (aqer publicus);
• — право вступления в брак с представителем любого сословия (jus connubii);
• — активное и пассивное избирательное право (jus suffragii) и (jus honorum).

Такая политическая система, весьма напоминавшая греческую полисную демократию, в которой более значимы представительные (а не непосредственные) процедуры и институты, получила название «республика» (лат. — res publica — дело народа).

С расширением границ, ростом населения, увеличением коммуникаций, Римская республика вступила в период политической нестабильности, который достиг своего апогея в I в. до н. э. и завершился гражданской войной (49−45 гг. до н.э.) между армиями Помпея и Цезаря. Победивший Цезарь изменил республиканскую политическую систему на систему принципата. Но гражданские войны продолжались. Последнее сражение у мыса Акция между Антонием и Октавианом (31 г. до н. э.), завершившееся победой Октавиана, ознаменовало собой не только окончание гражданских войн и политических потрясений, но и окончательный отход от республиканской формы правления и переход к новой политической системе — системе принципата.

Действительное изменение республиканской политической системы, которая состояла из власти консулов (монархическая власть), Сената (аристократическая власть) и Народного собрания (демократическая власть), на императорскую, при которой власть интегрировалась путем сложения консульского империя (военная власть, управление провинциями, дипломатия) и трибунских прерогатив (вето решения любой власти, право инициативы в гражданских делах) проходило в два этапа. На первом этапе (реформы Юлия Цезаря и Октавиана Августа I в. до н.э. — I в. н. э.) республиканская политическая система была трансформирована, как уже упоминалось, в систему принципата. В политической системе принципата республиканские институты (консулы, комиции, Сенат) еще не разрушены, но ведущая роль принадлежит принцепсу (первому сенатору), который узурпировал право определять повестку дня и использовал традиционное право выступать в Сенате первым для укрепления авторитарных тенденций политической практики. Принцепс мог быть избран консулом или не быть им, но его власть, державшаяся сначала на авторитете Цезаря и Августа, стала политической нормой. Эту систему Теодор Моммзен назвал ещё «диархия (т.е. двоевластие) принцепса и Сената». Таким образом, политическая система принципата означала равновесие между единоличной властью первого сенатора, принцепса и коллегиальной властью Сената и просуществовала почти 200 лет (начало I в. — начало III в. н. э.) вплоть до реформы Диоклетиана.

В конце III в. римское общество переживало очередной период политической нестабильности. Внешние войны и давление варваров отнимали значительные ресурсы, восстания рабов и расходы на зрелища и бесплатные раздачи подтачивали государственную казну. Выборы императора войском давали ему только империум на управление легионами и завоёванными территориями — провинциями, но не означали ещё единоличной власти в государстве. Вот, например, как пришёл к власти Диоклетиан. Сын сенаторского раба, получившего свободу и ставшего писцом, Диоклетиан использовал армию как фактически единственную возможность карьеры. Он дослужился до должности губернатора провинции Мезия, был возведён (в то время уже не избирали) в звание консула и стал, наконец, начальником дворцовой стражи, т. е. гвардии императора. Во время победоносного персидского похода умер император Нумериан и Диоклетиана на военном совете преторов и трибунов избрали императором.

Для утверждения своего положения Диоклетиан привлек к управлению империей своего боевого товарища — недалёкого и жестокого Максимилиана, который железной рукой наводил порядок в провинциях, подавлял любое недовольство граждан и рабов. В 303 г., когда задача спасения империи «от тиранов и варварства» была выполнена, Диоклетиан решился на политическую реформу. Максимилиану было поручено привлечь к суду и уничтожить наиболее авторитетных сенаторов. Сенат вообще был лишён властных функций и имиджа хранителя республиканских ценностей. Статус сенатора стал чисто номинальным, почётным званием, даваемым императором. А титул «император» стал означать не генерала армии, а владыку империи. К титулу «император» теперь стали прилагаться титул «доминус» (dominus — лат. — господин), который означал власть государя над своими подданными, а не власть, как ранее, командира над солдатами. Такая политическая система получила название доминама. Кроме того, Диоклетиан перенёс столицу империи на восток в Никодимию, которую отстроил с восточной пышностью, и в которой возобладали восточное почитание и даже обожествление монарха.

Наибольшая активность политических группировок, действовавших сравнительно легитимно в таких политических институтах как комиции и сенат приходится, разумеется, на республиканский период. В период империи римские «партии» всё более напоминают политические группировки восточных империй, борющиеся за власть в обстановке полной нелигитимности, закрытости и даже тайны, отсутствия элементарных политических свобод. Такие «партии», как мы выяснили, принимают формы клик, камарилий, заговоров, а то и бунтов и восстаний и действуют путём интриг, лести, посулов и подкупов, компроментаций, запугиваний и угроз, террора, гражданской войны.

Наиболее острая партийная борьба в период ранней республики развернулась между патрициями и плебеями. Патриции (от pater familiasотец семьи, глава многочисленной, патриархальной общины, состоящей из нескольких поколений родственников, клиентов и рабов) были привилегированным сословием, пользовавшемся всей полнотой гражданских (вплоть до права пользования большими участками общественной земли) и политических прав (вплоть до выборов на любые магистратские должности). Они сыграли главную роль в отстранении от власти последнего этрусского царя Тарквиния Гордого и установлении раннереспубликанских институтов, в первую очередь сената и комиций. Патрицианская «партия» выступала с консервативных позиций, за сохранение традиционных устоев общества и неизменность политических институтов, которые поддерживали и укрепляли ее положение правящей группировки.

Плебеи как не автохтонный, пришлый элемент римского полиса, стоящий вне его родовой организации, жили в основной массе в окружавших Рим селениях и занимались сельским хозяйством на небольших участках земли. Постепенно плебейские селения поглощаются постоянно разраставшимся римским полисом, и плебеи осваивают занятия ремёслами и торговлей, создают собственную общинную организацию, занимают определённое положение в формировании римского войска и вообще в римском обществе. Так выполнение определенных общественных и государственных функций плебеями вступило в противоречие с их бесправным положением в общественно-политической жизни. Плебейская «партия» выступала с прогрессистских, реформистских позиций, боролась за изменения своего положения, добивалась всей полноты гражданских и политических прав для плебейского сословия, за социальное равенство плебеев и патрициев, за реформы политических институтов. Борьба плебеев за гражданское и политическое равноправие и составила главное содержание противостояния патрицианской и плебейской «партий» в период ранней республики.

Эта борьба разворачивалась в три этапа.^[1] На первом этапе еще в дореспубликанский период в результате реформы Сервия Туллия (VI в. до н. э.) плебеи были включены в состав римского народа, который был разделён по имущественному признаку на пять разрядов. В первый вошли римляне, обрабатывающие полный надел в 20 югеров (т.е. 5 га) земли, во второй % надела, то есть 15 югеров, в третий — % надела, в четвертый — % надела. Безземельные граждане были причислены к классу пролетариев. Пользование земельным наделом налагало и определённую воинскую обязанность. Первый разряд граждан был обязан выставить 98 центурий (сотен) вооружённых воинов, в том числе 80 центурий тяжеловооружённых пехотинцев и 18 центурий конницы. Все остальные разряды выставляли вместе 96 центурий лёгкой пехоты и вспомогательных отрядов.^[2]

Земельный ценз и положение в войске во многом определяло тогда гражданские и политические права римлян. Голосование в центуриатных комициях, где каждая центурия имела один голос, давало превосходство первому разряду граждан, который состоял почти исключительно из патрициев. Несмотря на то, что формально плебеи были уравнены с патрициями, борьба за фактическое равенство продолжилась.

На втором этапе патрицианско-плебейского противостояния партия плебса выставила следующие требования:

• — допуск плебеев к избранию в любые магистраты;
• — предоставление плебеям право на брак с патрициями;
• — ликвидация долговой кабалы и продажи плебеев в рабство за долги.

Первое обострение партийной борьбы после включения плебеев в состав римского народа относится к 494 г. до н. э., когда в ответ на невыносимые условия кабалы и произвол кредиторов плебеи удалились из Рима на Священную гору. Партия патрициев, учитывая важную роль плебеев и опасаясь полной дезорганизации общества, вынуждена была пойти для защиты прав плебеев на учреждение особой магистратуры, избиравшейся из плебеев — десяти трибунов, получивших право законодательной инициативы и вето любых законопроектов. «Они, — отмечает Аппиан, — должны были по преимуществу противодействовать избираемым сенатом консулам, чтобы государственная власть не сосредоточилась всецело в их руках. С этих-то именно пор взаимоотношения между отдельными магистратами и стали особенно враждебными и влекли за собой соперничество. Сенат и народ как бы разделились на две партии, (курсив мой — Б. И.) из которых каждая стремилась властвовать над другой своим превосходством».^[3] Говоря о стремлении «властвовать своим превосходством», Аппиан имел в виду мирные, исключительно парламентские формы партийной борьбы. За все это время (более ста лет) лишь однажды, когда Марций Кориолан, будучи изгнанным из Рима, поднял свой меч против родины, партийная борьба приняла вооруженную форму, но это произошло не на форуме и не во время партийных прений.

В 451−450 гг. до н. э. партия плебеев добилась создания комиссии для кодификации права, которое до этого не было прописано в форме законов, а представляло собой изустно передававшиеся обычаи, которые почти всегда трактовались в пользу патрициев. Комиссия децимвиров, представлявшая исключительно патрицианскую партию составила т.н. «Законы XII таблиц», записав их на медных пластинках и выставив для всеобщего обозрения. Писаные законы, несмотря на их некоторую архаичность, ограничивали произвол патрициев и явились очередной победой плебейской партии.^[4] Кстати, децимверы во главе с Аппием Клавдием отказались сложить полномочия, данные им на время кодификации, рассчитывая и далее оказывать существенное влияние в консервативном направлении на развитие римского общества. В ответ лидеры плебейской партии призвали своих сторонников к испытанному методу сецессии (уходу из города), который и на этот раз позволил им достичь желаемого результата.

В 445 г. плебейская партия добилась принятия закона Канулея, содержащего одно из их «программных» требований — разрешение на брак между патрициями и плебеями. Наконец, с 444 г. устанавливается практика избрания вместо консулов трибунов с консульской властью — магистратуры, на которую могли избираться плебеи. Таким образом, основные «программные» требования плебеев были выполнены и противостояние патрицианской и плебейской партии во второй половине V в. до н. э. затухает, хотя борьба по аграрному и долговому вопросам продолжалась.

Следует отметить, что к этому времени произошли существенные изменения в социальной структуре древнеримского общества. В результате партийной борьбы и социально-политических изменений сословные границы между патрициями и плебеями значительно стерлись. Во-первых, сословие патрициев было разделено по имущественному признаку и достижениям в государственной службе на классы сенаторов и всадников, которые не наследовались и не могли считаться сословиями. Во-вторых, наиболее состоятельные плебеи, пользуясь гражданским и политическим равенством, смогли достичь имущественного положения знатной верхушки, а то и породниться с ней. В-третьих, плебейское сословие под действием указанных факторов расслоилось на богатых, средних и бедных плебеев. Богатые плебеи могли владеть большими участками земли, рудниками, крупными латифундиями, мастерскими, торговыми судами, на них работали сотни рабов. Эта часть плебеев, как мы упоминали, фактически срослась с родовой знатью, патрициатом, образовав новый слой общества — нобилитет. Средние плебеи сами обрабатывали небольшие участки земли, могли иметь небольшую мастерскую, торговую лавку и несколько рабов. Бедные плебеи — это разорившиеся собственники — пополняли слой пролетариата. В республиканском Риме кормились за счёт государства, подрабатывая случайными заработками до трёхсот тысяч пролетариев. Итак, в Риме второй половины V в. до н. э. борьба партий-сословий несколько затухает, постепенно уступая место противостоянию партий-социальных групп. Но затухание политической борьбы по сословному признаку не означало её полного прекращения. Изменились формы борьбы. В IV и последующих веках республиканского Рима «партии» больше не применяли таких методов как сецессия, но не брезговали вооружёнными столкновениями и убийствами политических лидеров. Впрочем, партийная борьба в позднереспубликанском Риме велась, по большей части, в более легитимных и открытых формах, чем в раннереспубликанском и, тем более, в императорском.

На третьем этапе патрицианско-плебейского противостояния (IVIII вв. до н. э.) в результате партийной борьбы были приняты законы представителей плебейской партии народных трибунов Лициния и Сикстия (390 г.), согласно которым всем гражданам, независимо от сословной принадлежности предоставлялись равные права на владение землей (500 югеров), должникам предоставлялась трехлетняя отсрочка для уплаты долга и упразднялась магистратура трибунов с консульской властью, а избирались только два консула, один из которых должен быть плебеем.^[5] В 360-х гг. плебеи одержали еще одну победу. Они были допущены к занятию всех государственных должностей, включая сверхординарную диктаторскую магистратуру.

В 380-х гг. Марк Манлий, опираясь на протестующих должниковплебеев, предложил законопроект, значительно смягчающий долговое право. Манлий был убит в результате заговора патрициев-кредиторов, кровно заинтересованных в сохранении кабального рабства. Борьба разгорелась с новой силой. В 326 г. по закону народного трибуна Петелия долговая кабала для римских граждан была отменена, а в 313 г. был принят закон Петелия — Папирия, по которому должник стал отвечать перед кредитором только имуществом, но не телом.^[6]

В 321 г. до н. э. цензор Аппий Клавдий, несмотря на свое патрицианское происхождение, включил в состав сената некоторых магистратов, отцы которых были вольноотпущенниками. Этот прецедент способствовал стиранию сословной перегородки между наследственной знатью, бывшими плебеями и бывшими рабами. Последним актом партийно-сословной борьбы считается закон Гортензия (287 г. до н.э.), подтвердивший, что плебисциты (решения плебейских собраний) имеют силу закона для всех граждан, в том числе и для патрициев.^[7]

Партийная борьба плебеев и патрициев вела к ликвидации остатков родового строя, сословных перегородок, способствовала становлению отношений гражданского и политического равенства, новой более прогрессивной социальной структуры общества и республиканской политической системы. Отмена долгового рабства способствовала развитию инициативы и предпринимательства бывших плебеев-должников, развитию промышленности и торговли. С другой стороны, развивающееся римское общество, построенное на принципах рабовладения, стало для решения своих проблем все более ориентироваться на внешнюю экспансию, дававшую новые земли и новых рабов.

Трансформация социальной структуры римского общества изменила состав участников партийной борьбы, но не изменила ее суть, заключавшуюся в отстаивании социально-групповых интересов и идеалов. Во III вв. до н. э. эта борьба развернулась между группировками популяров и оптиматов, которые, ещё раз подчеркнём, носили уже не сословный, а социально-групповой характер. В то же время, как уже отмечалось, продолжали сохраняться классы сенаторов, всадников и плебса. К III в. до н. э. всадничество утратило свой военный характер: к этому классу теперь цензоры стали приписывать граждан, имевших имущество, стоимостью более 400 тыс. сестерциев. В сенаторы записывали лиц, занимавших магистратуру. Практически все они были состоятельными людьми. Сторону сенаторов и всадников, то есть нобилитета держали разбогатевшие плебеи, которые при случае, не упускали возможности породниться с нобильскими семьями. Плебсом считались свободные граждане, обладавшие всеми гражданскими и политическими правами, но не имевшие значительного состояния. Римский плебс II—I вв. до н. э. представлял собой довольно широкий социальный слой мелких собственников деревни (крестьян) и города (ремесленники, мелкие торговцы). Нижнюю страту этого слоя занимали свободные горожане, лишённые собственности — пролетариат. Они существовали благодаря поддержке государства, незначительным или случайным заработкам.

Такая социальная структура общества объективно создавала главный фронт политической борьбы между нобилитетом и разбогатевшими плебеями с одной стороны и плебсом, включавшим пролетариат, с другой. При этом интересы плебса выражала «партия» популяров, а нобилитет опирался на группировку оптиматов.

Партия популяров (от populis — лат. народ) выступала от имени социальных низов с программой социального прогресса. Для расширения своей социальной базы они привлекали на свою сторону италиков — жителей италийских городов, обещая им римское гражданство. Социально выравнивая римское общество, популяры способствовали его демократизации. Своими методами партийной борьбы: выдвижением законов, выражавших интересы широких масс, опорой на народное собрание, а не узкие политические группировки, прямым обращение к римскому плебсу и италикам популяры создали новый для Рима политический стиль. Их политическая группировка более других походила (хотя, разумеется, не была таковой) на современные парламентские политические партии. Главными постулатами «программы» популяров были:

• — земельная реформа, заключавшаяся в предоставлении малоимущим гражданам 30 югеров земли;
• — гражданская реформа, суть которой — в расширении круга граждан за счет италиков — жителей Апеннинского полуострова;
• — правовая реформа, заключавшаяся в изъятии из ведома сената дел по вымогательствам для усиления контроля и борьбы с коррупцией.

Таким образом, популяры выступали с прогрессивных и реформаторских позиций, от имени широких народных масс, и действовали исключительно легитимными средствами. Следует отметить, что реформы, предложенные популярами, были направлены не только на сокращение социального неравенства, но и, расширяя базу поддержки за счёт малообеспеченных римлян и италиков, объективно служили укреплению римского государства.

Партия оптиматов (optimus — лат. лучший) главной задачей ставила сохранение статус кво, в частности закрепление общественной земли за теми, кто ее обрабатывает в данный момент, независимо от размеров участков, против предоставления прав римского гражданства италикам, против изъятия из ведома сената дел по вымогательствам. Это была консервативная политическая группировка, объективно тормозившая реформы и социальный прогресс.

Главной проблемой, подогревавшей борьбу партий была, безусловно, земельная реформа. Первым после долгого перерыва реанимировал земельный вопрос, избранный в 133 г. до н. э. народным трибуном Тиберий Гракх. Он предложил законопроект, который требовал строгого соблюдения закона Аициния-Сикстия о предельном землевладении в 500 югеров (125 га) на семью и еще по 250 югеров на каждого взрослого сына. По законопроекту Тиберия Гракха излишки земли должны быть возвращены государству за денежную компенсацию. Из возвращённых излишков и предполагалось обеспечить участками земли по 30 югеров малоземельный плебс.

Крупные собственники земли, опираясь на партию оптиматов, выступили против законопроекта Гракха. Они привлекли на свою сторону другого народного трибуна Марка Октавия, который наложил вето на законопроект Гракха. В ответ Тиберий Гракх поставил перед Народным собранием вопрос: «Может ли народный трибун, противодействующий народу, оставаться в своей должности?». В результате голосования в трибутных комициях Марк Октавий был отрешён от должности, а аграрный законопроект Гракха принят. Раздача участков нуждающимся шла вплоть до следующих трибунских выборов, во время которых Тиберий Гракх вместе с тремястами сторонниками был убит в стычке сенаторов и плебса. Это событие до предела обострило партийную борьбу, вооружённые формы которой быстро перестали быть редкостью. «После этого гнусного дела, — отмечает Аппиан, — волнения уже не прекращались, причём всякий раз враждующие партии (курсив мой — Б. А.) открыто поднимались одна против другой. Часто пускались в ход кинжалы и то одно, то другое из должностных лиц в промежутках между волнениями находило себе смерть либо в храмах, либо в народном собрании, либо на форуме, и этими жертвами были то народные трибуны, то преторы, то консулы, то лица, добивавшиеся этих должностей, а то и просто люди, бывшие на виду».^[8]

В 125 г. до н. э. сторонник популяров консул Фульвий Флакк предложил законопроект о предоставлении гражданских прав италикам. Однако граждане Рима, не желавшие делиться своими правами (включавшими и право на общественную землю) его не поддержали. Ответом на это было восстание в италийской колонии Фрегеллы, жители которой рассчитывали на римское гражданство.

Через десять лет после смерти Тиберия народным трибуном был избран его младший брат Гай Гракх (123 г. до н. э.). Осуществляя программу популяров, он выдвинул сразу несколько законопроектов, существенно изменивших всю социальную структуру и демократизировавших римское общество. Гай восстановил аграрный закон Тиберия Гракха, по которому земельные наделы получили 80 тыс. представителей плебса.

Он провёл закон о выводе колоний в Африку на территорию бывшего Карфагена. Гай организовал широкие общественные работы по строительству дорог, хлебных хранилищ, зданий, что значительно расширило возможности занятости нижних слоев плебса и пролетариата. Но к этому времени далеко не весь плебс и тем более пролетариат выражал готовность работать. В то же время, благодаря значительному росту именно нижние слои стали играть существенную роль в римской политике. Для расширения влияния популяров Гай Гракх провёл закон, установивший продажу хлеба с государственных складов по сниженной цене. Следует заметить, что этот закон не только улучшил положение пролетариата, но и способствовал росту паразитических настроений. Наконец, Гай Гракх провёл закон об изъятии из ведома сената дел о вымогательствах и избрании судей из числа всадников (ранее судьи избирались только из числа сенаторов). Это придало реформам Гая не только радикальный, охлократическо-пролетарский, но и умеренный, демократическоплебейский характер и ещё расширило социальную базу движения популяров. Гай Гракх и популяры 20-х гг. II в. до н. э. потерпели поражение, решившись на гражданскую реформу. Законопроект о предоставлении италикам гражданства вызвал мощное сопротивление оптиматов. Оппозицию возглавил народный трибун Марк Друз. Он сумел внести раскол в позицию плебса. Законопроект Гая Гракха не прошёл. В 121 г. до н. э. в вооружённом конфликте между сторонниками популяров и оптиматов, в котором погибло около 3 тыс. человек, Гай Гракх был убит.

В 111 г. умеренные популяры по инициативе народного трибуна Спурия Тория провели закон о приватизации земли, находящейся в аренде, и о прекращении всех земельных переделов. Этот закон завершил активное противостояние радикальных, умеренных популяров и оптиматов. В этом противостоянии и инициатива, и политический перевес был на стороне популяров. Но их движение выражало не только интересы работающих и ответственных мелких собственников, требовавших земли, но и неработающих безответственных пролетариев, требовавших «хлеба и зрелищ». Оптиматы сумели в сложное для себя время расколоть единство популяров и привлечь на свою сторону умеренно настроенный плебс. С другой стороны, популяры не представляли собой единого движения с определёнными лидерами и чёткой программой. Сменявшие друг друга лидеры популяров преследовали не только общественные цели, но и решали задачи расширения личной популярности, не только выражали интересы народных низов, но и пытались расширить движение до невозможных пределов. Это, в конце концов, и решило исход партийной борьбы на этом этапе.

После смерти Гракхов позиции оптиматов усилились. Но и они не представляли собой единой партии с определённой организацией и лидерством. Руководство достаточно рыхлым и разобщённым движением оптиматов осуществляли несколько наиболее известных и знатных римских родов, конкурировавших между собой. С другой стороны, республиканская политическая система допускала партийную борьбу в виде критики, голосования.

В 118 г. до н. э. в подконтрольной Риму Нумидии началась война за наследство умершего царя. Его племянник Югурта не только уничтожил законных наследников, сыновей царя, но и подкупил сенатское посольство Рима. Кроме того, во время войны Югурта уничтожил немало римских граждан, живших в Нумидии. Коррупция и бездеятельность сенаторов вызвали возмущение плебса и всадников. Римское общество в который уже раз разделилось на партию мира и партию войны. Победили сторонники войны. Началась так называемая югуртинская война. В Нумидию во главе римских легионов был послан полководец Квинт Метелл, оптимат. Но двухлетние боевые действия (111−109 гг.) не принесли желаемого результата. Используя недовольство популяров затянувшейся югуртинской войной и выдвинув демократические лозунги, критикуя нерешительность Метелла, выходец из небогатой семьи италиков легат Метелла Гай Марий, пообещав скорую победу, прошёл в 107 г. на выборах в консулы и был назначен командующим в Нумидии. Набирая подкрепления перед отплытием из Италии, Гай Марий принимал даже неграждан, не входивших в цензовые списки. Этим шагом Марий окончательно уничтожил принцип полисной армии как ополчения граждан, создав прецедент профессиональной, наёмной армии, готовой воевать с кем угодно и сколько угодно, лишь бы получать жалование. Наёмная армия, жаждущая военной добычи, да ещё в условиях, когда государственная казна пуста, является одним их главных факторов непрерывной череды гражданских войн. В этих условиях уже не политические группировки, а легионы наёмников становятся субъектами партийной борьбы. Так случилось и в ходе югуртинской войны. Марий сдержал слово. Через два года непрерывных сражений в 105 г. он разгромил Югурту, но честь его пленения досталась молодому и способному квестору Корнелию Сулле. В дальнейшем за заслуги в войне с тевтонами Марий пять раз подряд избирался консулом. Для укрепления своего положения он заключает соглашение с популярами Сатурнином и Главцием. В 100 г., например, Марий был избран в шестой раз консулом, Главций претором, Сатурнин — народным трибуном. Это было время, когда фактически все наиболее значимые магистратуры занимали представители популяров. Сатурнин предложил законопроект наделения земельными наделами и предоставления гражданства ветеранам Мария в провинциях Африка и Цизальпийская Галлия. Наделение огромного количества людей, включая неграждан, землёй, предоставление всем ветеранам римского гражданства считалось слишком радикальной мерой популяров. И хотя закон был принят, но многие оптиматы выступили против. Поэтому предвыборная кампания следующего 99 г. прошла очень напряжённо и сопровождалась кровавыми схватками. В результате одной из таких вооружённых стычек между популярами и оптиматами были убиты вожди популяров Сатурнин и Главций. Марий на время отошёл от большой политики и партийной борьбы. Наступило время оптиматов. В 91 г. народный трибун, сын противника Гракхов Ливий Друз предложил вернуть суды сенату с условием, что сам сенат расширится на 300 мест за счет включения представителей всадников. Для плебса и пролетариата Друз выдвинул законопроект расширения колоний и увеличения хлебных раздач. Оба закона, выражавшие позицию умеренных оптиматов, после обсуждения были приняты. После этого Друз попытался провести законопроект о предоставлении гражданских прав италикам. Как и его предшественники-популяры оптимат Друз потерпел поражение при попытке решения проблемы римских прав для неримлян.

Невозможность решить проблему гражданских прав италиков легитимным путём вела к радикализации этой части римской республики, к применению ей крайних методов политической борьбы. Так, в 91 г. до н. э. в Аускуле Пиценском произошло восстание, к которому присоединилась значительная часть италиков. Против Рима поднялись племена марсов, пелигнов, самнитов, луканов и др., требовавшие римского гражданства. Римский сенат (то есть фактически партия радикальных оптиматов) ответил репрессиями против сторонников Друза (умеренных оптиматов) и войной против восставших, получившей название союзнической. В то же время, в 89 г. до н. э. римское гражданство получили все союзнические племена, не участвовавшие в восстании. Борьба италиков и вообще перегринов (свободных людей, проживавших на территории римской республики, а затем и империи) за права римского гражданства занимает важное место в политическом процессе в целом и партийной борьбе в частности. Победы в этой борьбе, одерживаемые той или иной частью населения, значительно изменяли весь ход партийной политики. Только в 89 г. число римских граждан увеличилось сразу вдвое, при этом изменилось соотношение сил партий в пользу более демократичных популяров.

Тем не менее, консулом в 88 г. до н. э. был избран оптимат Сулла, который по решению сената и народного собрания (опять победила партия войны) готовил свои легионы к походу против Понтийского царства. Поход на Восток всегда считался лакомой добычей, и Марий, заручившись поддержкой народного трибуна Сульпиция Руфа попытался присвоить руководство этим предприятием. Сульпиций, несмотря на противодействие сената, проводит ряд законов, по одному их которых командование восточным походом должно быть передано Марию. Сулла ведет свои легионы на Рим, захватывает столицу, отменяет законы Сульпиция, объявляет Мария вне закона и возглавляет восточный поход. Так был создан прецедент гражданской войны, в которой мирное противостояние партий сменяется боевыми действиями армий. Эти боевые действия носили характер партийной борьбы за власть. По этому поводу Аппиан отмечает: «Во многих местах стали образовываться уже олигархические правительства с руководящей партией (курсив мой — Б. А.) во главе, так как одни из враждующих не желали распускать вручённые им народные войска, а другие по своему почину без согласия правительства стали набирать войска из чужеземцев. Лишь только одной партии удавалось овладеть Римом, другая партия начинала борьбу — на словах против бунтовщиков, на деле же против родины».^[8]

После ухода легионов Суллы между консулами сулланцем Октавием и противником Суллы Цинной разгорелся открытый конфликт, завершившийся бегством Цинны из Рима. Цинна, соединившись с Марием, по примеру Суллы двинул армию на столицу. Войдя в Рим (87 г.) они физически уничтожили почти всех сторонников Суллы. После смерти Мария (86 г.) Цинна фактически стал диктатором. Он утратил всякую связь с движением популяров и вёл дело к автократическому правлению, выдвигая себя или своих сторонников для избрания в консулы. В 84 г. Цинна был убит во время солдатского бунта. Таков был пролог гражданских войн.

Первая гражданская война между сторонниками Мария и легионами Суллы, вернувшимися из восточного похода, началась в 83 г. до н. э. Ее трудно назвать партийной борьбой между популярами и оптиматами, хотя некоторые сторонники Мария, выходцы из средних и нижних слоёв по старой памяти называли себя популярами. В этой войне решалось, ставленник какой армии будет править Римом. Вообще в период гражданских войн в Риме боролись не партии, а армии, и не политики, а полководцы. Но гражданские войны являются формой борьбы за власть и, в конце концов, делают победившего полководца политическим руководителем. В первой гражданской войне между сторонниками Мария и Суллы победила партия Суллы. Эта партия совершенно не была похожа на группировки римских граждан, боровшихся в комициях и на форуме. Здесь людей объединяли не общие социальные интересы и представления о государственном устройстве, а личная преданность полководцу и возможность получения из его рук в случае победы участка земли в завоеванной провинции, который позволит обеспечить безбедную старость. Здесь борьба велась исключительно нелегитимными средствами и только с помощью оружия. Именно такая «партийная борьба» с неограниченным применением насилия, борьба, в которой роль партий играли легионы, а роль законов — диктат победителя, и привела, в конце концов, через соперничество армий Лепида, Помпея, Цезаря, Антония, Октавиана к установлению политической системы империи, которая существовала в режимах принципата и Ъомината.

В империи по-иному раскрылись партия войны и партия мира. Если в республиканский период Рим вёл непрерывные войны и двери храма Януса (которые по обычаю держались открытыми во время боевых действий) не закрывались более двухсот лет, то принцепсы провозгласили главной целью своей политики не покорение новых земель, а замирение и освоение завоёванных провинций. Суть такой политики выражалась в формуле «pax Romana», означавшей мир по римскому образцу, по римским законам и, в первую очередь, для римских граждан. Империя, охватившая всё Средиземноморье, достигла предельных размеров, и её дальнейшее расширение грозило потерей геополитической стабильности. Это вызвало активизацию «партии» мира, которая опиралась на принцепсов, их окружение (камарильи), влиятельные группировки сенаторов и массы римского народа. Принцепс Август в ознаменование своих миротворческих достижений воздвиг грандиозный Алтарь мира, выпустил несколько серий монет с надписями: «Мир», «Августов мир», «Мир во всем мире». Принцепс Веспасиан отстроил Форум мира. Связь режима принципата с идеей мира подчеркивали многие римские историки от Валерия Петеркула до Тацита.^[10] Вообще период кризиса республики превратил римское государство в арену соперничества знатных родов, сенатских клик, междоусобных войн. Обеспечение гражданского мира было наиболее притягательным лозунгом «партии» Августа и послужидо одним из основных факторов его победы. Умиротворение римского общества учитывало не интересы борющихся клик, а интересы империи в целом. В этом смысле «партия» мира победила не только «партию» войны, но и все политические группировки республиканского времени.

В то же время, «партии» как придворные камарильи и клики, как клиентелы вольноотпущенников и зависимых от патрона людей, как коллегии (особые товарищества, организуемые по профессиональному или конфессиональному признаку), как компании друзей-завсегдатаев харчевен существовали и в императорском Риме. Гастон Буассье, ссылаясь на Тацита и Цицерона, упоминает о таких формах «партий», как кружки и пиры. Под кружками он понимает «группы праздных людей, сошедшихся посмотреть и поболтать вместе», которые могли собираться в ожидании зрелищ на улицах, перекрестках, площадях, особенно на Марсовом поле и на Форуме.^[11] Нельзя забывать, что режим принципата сохранил все республиканские магистраты. Правда, на все эти должности кандидаты не столько избирались сенатом, сколько, выполняя волю принцепса, просто утверждались. Но нешуточная борьба продолжалась за местные магистратуры. И здесь, пока они не стали «законной» добычей местных чиновников, как и на любых более или менее свободных выборах, возникали политические группировки в поддержку того или иного кандидата. Неверно было бы полагать, что режим принципата устанавливался без борьбы с оппозицией. Но ещё большей ошибкой следует считать, что оппозиционная императорской республиканская партия была регулярно организованной общественно-политической силой.

Борьба императорской и республиканской партий занимает значительный период в истории Рима и почти совпадает с периодом гражданских войн. Центром, политическим ядром республиканской партии выступал сенат. Императорскую идею выражали многочисленные соискатели императорского звания и, в первую очередь, полководцы, опиравшиеся на свои легионы. Учитывая достаточную сплочённость республиканцев во главе с сенатом, каждый император (в то время этот титул означал только провозглашённого войском отличившегося в войне генерала) старался строить отношения с ними в первую очередь мирными средствами. Август, например, передал в ведение сената от комиций все магистратуры, но затем всячески ограничивал реальное воздействие сенаторов на политический процесс. И всё же ведущей формой партийной борьбы в этот период становится борьба вооружённая. Сторонники имперской идеи, используя доверенные им армии, сражались между собой за право единолично представлять римское государство перед сенатом, диктовать ему свои условия политического сосуществования. Сенатские группировки устраивали заговоры с целью устранить претендентов на пост единоличного руководителя. Характерной в этом отношении является борьба императорской партии Цезаря и республиканской партии сената во главе с бывшими помпеянцами Марком Брутом и Гаем Лонгином. Победив всех своих противников, в том числе Помпея, Цезарь в 49 и 48 г. до н. э. дважды получал от сената чрезвычайную магистратуру диктатора, которую дважды сложил по закону через шесть месяцев. Но затем он добился диктаторской должности на десять лет и, наконец, (45 г. до н. э.) — пожизненной диктатуры. Кроме того, Цезарь имел трибунские полномочия и жреческое звание великого понтифика.^[12] Такая узурпация и концентрация власти, а также такое пренебрежение к сенату и республиканским магистратурам и обычаям не могли не вызвать ответной реакции республикански настроенных нобилей. 15 марта 44 г. до н. э. в результате заговора Цезарь был убит. Но императорская партия продолжала существовать. Преемник Цезаря Октавиан Август учёл его ошибки, использовал усилившееся брожение и нестабильность римского общества, вооружённым путём разгромил своих противников и сумел построить новую политическую систему — систему империи, довольно устойчиво функционирующую в режиме принципата. Общая же закономерность партийной борьбы в империи может быть сформулирована следующим образом: «Чем далее империя уходила от республиканского политического устройства, тем более „партии“ и „партийная борьба“ в ней напоминали аналогичные образцы древневосточных деспотий».

Общим итогом партийного генезиса в Древнем Риме следует считать наличие в республиканский период условий, весьма напоминавших древнегреческую демократию. Отсюда и партии в республиканском Риме напоминали полисные политические группировки Эллады. Основные разломы в общественном сознании древнеримского общества происходили по следующим проблемам:

• — сословные интересы и ценности (борьба патрициев и плебеев);
• — интересы и ценности основных социальных групп общества (сенаторов, всадников, богатых, средних и бедных плебеев, пролетариев);
• — борьба за владение землёй, которая во многом пересекалась с борьбой сословных и социальных интересов;
• — борьба за права римского гражданства между гражданами и негражданами (плебеями, италиками, Перегринами, жителями провинций);
• — борьба между партией войны и партией мира;
• — борьба между республиканской и императорской партией;
• — борьба между конфессиональными группировками (группировка традиционной политеистической религии, группировка христианской религии, группировка иудейской религии).

Организация политических группировок в Риме, как и в Элладе, носила нерегулярный характер, лидерство возникало стихийно. «Партии» в общем, признавались римским обществом, но их легитимность была достаточно условной и всегда могла смениться полным отрицанием и даже разгромом «партии» с применением оружия. В этих условиях возникали самые разнообразные формы организации древнеримских «партий». Существовали «застольные партии» в харчевнях, где обсуждались наиболее злободневные политические проблемы, возникали «прогулочные партии» нобилитета и «салонные партии» аристократических кругов, собиравшиеся для бесед за трапезой (в том числе и на политические темы), во время выборов характерным было появление короткоживущих «форумных партий», поддерживающих того или иного кандидата прямо на главной площади города. Богатые и влиятельные римляне могли себе позволить содержать клиентелы — группы вольноотпущенников, продолжавших оставаться в определённой зависимости от своего патрона и вообще людей, ищущих покровительства и возможность сделать карьеру. Люди одной профессии или конфессии собирались вместе, образуя «профессиональные» и «конфессиональные партии», чтобы оказать взаимную поддержку и согласовать усилия по избранию выгодного для них кандидата. «Солдатские партии» выдвигали своих военачальников в императоры, рассчитывая получить в случае успеха земельный надел. «Заговорщицкие партии» добивались результата путём убийства диктатора или террором по отношению к своим политическим противникам.

• [1] Батыр К. Всеобщая история государства и права. — М., 1999. — С. 86.
• [2] Тит Ливий. История от основания Рима / Историки античности. Т. 2. Древний Рим. — М., 1989. — С. 98−99.
• [3] Аппиан. Гражданские войны / Историки античности. Т. 2. Древний Рим. —М., 1989. — С. 523.
• [4] Бартошек М. Римское право. Понятия. Термины. Определения. — М., 1989. — С. 39.
• [5] Маяк И. Л. История древнего Рима. — М., 1993. — С. 59.
• [6] Егоров А. Б., Неронова В. А• Римская республика с конца VI до серединыII в. до н.э. / История Древнего мира. Расцвет древних обществ. Изд. 2-е. — М., 1983. —С. 448−449.
• [7] Там же. — С. 449.
• [8] Аппиан. Указ. соч. — С. 524.
• [9] Аппиан. Указ. соч. — С. 524.
• [10] Кнабе Г. С. Римское общество в эпоху ранней империи / История древнегомира. Упадок древних обществ. Изд. 2-е. — М., 1983. — С. 80.
• [11] Буассье Гастон. Собр соч. в 10 тт. — СПб., 1993. Т. 2. Оппозиция при Цезарях. — С. 68.
• [12] Егоров А. Б. Римская республика с середины II в. до 27 года до н. э. / История Древнего мира. Упадок древних обществ. Изд. 2-е. — М., 1989. — С. 40.