Партии и фракции в Великобритании в период Великой революции и Реставрации (1640-1688)

Напомним, что уже в средневековой Англии сложились благоприятные условия для функционирования партий-фракций. Во-первых, бароны в 1215 г. смогли заставить короля Иоанна Безземельного не только подписать, но и соблюдать Великую хартию вольностей, защищавшую определённые права и свободы каждого подданного от произвола и давшую начало первому английскому парламенту — Высшему совету королевства. В 1265 г. граф Симон де Монфор, нанёсший поражение королю Генриху III, созвал Высший совет королевства, пригласив туда не только баронов и прелатов, но и по два рыцаря от графства и по два горожанина от города. Таким образом, уже в XIII в. в Англии появился государственный орган, представлявший интересы практически всех слоёв общества. Уже в том парламенте образовались три фракции: камарилья короля, то есть все поддерживающие правящий режим и заинтересованные в правлении именно данного короля, группировка баронов и прелатов, состоящая из представителей первого и второго сословий и отстаивавшая свои привилегии и группировка рыцарей и горожан, выражавшая интересы жителей графств и городов. Между этими фракциями и развернулась парламентская борьба.

Как мы отмечали, в XIV в. парламент получил право издавать законы. С 1343 г. английский парламент разделился на две палаты: в палате лордов заседали крупные светские и духовные феодалы: принцы, маркизы, графы, бароны, архиепископы, епископы и аббаты крупных монастырей. Они получали на это право по наследству, а на очередную сессию их приглашал письмом сам король.

В палате общин заседали представители графств и городов: по два рыцаря от каждого графства и по два представителя от вольного города.

Такая политическая система, в которой власть разделена между королём, знатью (палата пэров) и народом (палата общин), то есть сочетает в себе черты монархии, аристократии и демократии и не позволяет каждой из частей установить свое господство, которое неизбежно привело бы соответственно к тирании (если власть монарха станет преобладающей), олигархии (если аристократы захватят всю полноту власти) и анархии (если править будет только народ) называется смешанной или ограниченной, или парламентской монархией.

Парламент, отражавший соотношение политических сил, а именно: группировка короля — группировка лордов — группировка рыцарей и горожан, стал постоянным политическим институтом этой системы.

С изменением условий политической деятельности и трансформацией социальной структуры английского общества количество и состав парламентских группировок, конечно, менялись.

К XVII веку в социальной структуре английского общества произошли существенные сдвиги. Витавший над Британией «дух капитализма», генерировал капиталистические общественные отношения, ориентированные на получение прибыли и «протестантскую этику», включавшую, в частности, такие нормы, как ориентированность на активную социальную жизнь, повседневный труд с полной самоотдачей, скромность и воздержанность в быту, когда человек больше создаёт, чем потребляет, накапливая, а не транжиря. Этот «дух капитализма» создавал иное отношение к жизни.

В отличие от старого феодального дворянства, жившего в основном на ренту от сдачи в аренду своих поместий, новое дворянство, джентльмены (т. е. люди, получившие не только хорошее воспитание и образование, но и умевшие «делать дела» и понимавшие толк в коммерции) не уступали городским дельцам в умении извлекать прибыль: будь то торговля шерстью, сырьём или пивом, добыча селитры или угля, плавка металла или морская торговля. Уже в начале XVII в. доходы джентльменов значительно превышали доходы пэров и епископов, всей старой знати вместе взятой. В результате землевладение короля уменьшилось на 75%, старой знати — на 50%; землевладение джентльменов увеличилось на 20%.^[1]

Экономическое преуспеяние джентльменов, перераспределение ресурсов ставило в повестку дня вопрос перераспределения власти. Старая знать, терявшая своё экономическое влияние, естественно, не хотела уступать влияния политического. Средством перераспределения власти, орудием политической борьбы, как и везде, выступали партии. На какие социальные группы английского общества они опирались?

• 1. Старая знать и дворяне северных и западных графств. Они собирали феодальные платежи с арендаторов земли — копигольдеров. Они окружали себя по-прежнему роскошью и толпами слуг, из которых рекрутировали свои клики.
• 2. Новые дворяне-джентльмены, которые, в свою очередь, делились на две социальные группы:
  • — мелкие дворяне-джентри, имевшие небольшой доход, но постоянно наращивавшие свою собственность;
  • — среднее дворянство-сквайры, по размерам собственности порой уже превосходившие старую знать.

Кроме того, к слою джентльменов относились люди свободных профессий: врачи, адвокаты, преподаватели университетов, художники, артисты и др.

• 3. Буржуазия, которая также делилась, как минимум на три слоя:
  • — верхний слой — финансовые магнаты лондонского Сити и крупных городов, тесно связанные с короной и старым дворянством отношениями откупа и финансирования;
  • — средний слой — торговцы и промышленники, верхушка цеховых мастеров. Выступали против засилья государственных чиновников и фискальных злоупотреблений;
  • — нижний слой — мелкие торговцы и предприниматели.
• 4. Нижние слои: прислуга, ремесленники, наёмные рабочие, мелкие арендаторы земли.

Все эти слои английского общества, кроме последнего, были представлены в парламенте. Если в позднее средневековье королевская камарилья в борьбе против группировки баронов и прелатов опиралась на группировку горожан, то в Новое время усилившейся группировке новых дворян и буржуазии противостояла «партия» короля и старой знати.

Второй разлом в английском обществе вызывала религиозная проблема. К тому времени англиканская церковь избавилась от верховенства папы, но подчинялась королю. Джентльмены, новое дворянство и буржуазия, получившая немало преимуществ от закрытия монастырей и изъятия церковных земель, выступали за продолжение реформы церкви. Джентльмены и, особенно, буржуа поддерживали требования группировки пуритан: самоуправляющаяся церковная община, упрощение церковных обрядов и украшений храма и вместо молитв и органной музыки — свободная устная проповедь. Но среди пуритан были разные течения:

• — умеренные пуритане — пресвитериане выступали за очищение англиканской церкви от пережитков католицизма, но не порывали с ней организационно;
• — радикальные пуритане — индепенденты требовали полной независимости от англиканской церкви и короля в вопросах веры и самоуправления для каждой общины.

Между религиозными партиями, как и между социальными, шла непримиримая борьба. Результатом борьбы королевской англиканской

партии с пуританами были гонения на пуритан, вызвавшие их массовый исход в Ирландию и Голландию, а также в Америку, где они стали первыми колонистами.

В Англии XVII в. продолжала действовать католическая партия, отстаивавшая идеалы католического населения и утраченные привилегии католической церкви.

Не следует забывать и о полиэтническом и полинациональном характере английского общества. Главные противоречия в то время сложились между английской и шотландской, а также между английской и ирландской нациями. Эти противоречия во время революции разрешались при помощи боевых действий.

Итак, в английском обществе XVII века мы видим несколько политических группировок, опирающихся на различные социальные группы и религиозные доктрины. Все они в той или иной мере были представлены в парламенте. Но основная борьба в ходе Великой английской революции 1640−1660 гг. развернулась между «партией» короля, выступавшей за неограниченный характер королевской власти, сохранение абсолютистской политической системы, включая подчиненное положение англиканской церкви королю и «партией» оппозиции, настаивавшей на разделении парламентской и королевской власти, ограничении власти короля определёнными прерогативами, утверждавшей принцип: «никаких налогов без парламента, никаких арестов, иначе, как по закону». Кроме того, король Яков I Стюарт, женившись на французской принцессе, католичке по вероисповеданию, навлёк на себя подозрение «партии» парламента в тайном намерении возвратить страну «папистам».

Главным методом партийной борьбы оппозиции в парламенте стал отказ вотирования налогов. «Партия» короля ответила на это роспуском парламента (1614), преследованием лидеров оппозиции,

заключение

м некоторых оппозиционеров в тюрьму. В ответ на петицию, принятую парламентским оппозиционным большинством в защиту прав парламента (1628), король Яков I сделал публичное заявление, что не существует никаких прав парламента, а есть только милости короля, которые могут быть даны, но могут быть и отобраны.^[2]

Новый роспуск парламента (1629) и длительное беспарламентское правление привело в 1640 г. к новому столкновению между «партией» короля и «партией» парламента, принявшей на сессии так называемого Долгого парламента серию законов и постановлений, существенно изменившую политическую систему Англии и перераспределившую власть в свою пользу. Парламентские законы, которые, в частности, содержали положение о том, что беспарламентское правление не может продолжаться более трёх лет (то есть если в течение этого срока король и его правительство не назначают выборов, то их могут инициировать шерифы), что король не может распускать парламент ранее, чем через пятьдесят дней его работы, что суды несменяемы и независимы от королевской власти.^[3]

Пока «партия» парламента представляла собой оппозицию королевской «партии», она была едина в отстаивании своих требований. Но когда в нижней палате началось обсуждение законов, не связанных непосредственно с борьбой против королевской власти, например, билля о епископате, а фактически вопроса об увековечивании секуляризации церковных земель, мнения парламентариев изменились: наиболее радикальная группировка во главе с Оливером Кромвелем выступала за уничтожение «древа прелатства» и окончательное закрепление земель за их новыми хозяевами, но умеренная «партия» отклонила законопроект.^[4] В дальнейшем уже в ходе гражданской войны между армиями парламента и короля в самом парламенте продолжали оставаться две фракции. Фракция пресвитериан, составлявшая большинство парламентариев, выступала с более умеренных позиций и готова была пойти на соглашение с королем. Фракция индепендентов, находившаяся в меньшинстве, выступала с более радикальных позиций, за войну до победного конца, до полного разгрома армии кавалеров. Именно из группировки индепендентов после окончания первой гражданской войны (1645) выделилась группа левеллеров (уравнителей) во главе с Джоном Аильберном. В разработанном левеллерами манифесте под названием «Народное соглашение», представлявшем собой одну из первых попыток создания партийной программы, были изложены требования отмены сословных привилегий, равенства прав всех граждан, соблюдения принципа неприкосновенности частной собственности, проведения регулярных и демократических выборов, удешевления суда, свободы вероисповедания, пропорционального налогообложения, введения государственного содержания престарелых и инвалидов. Для решения проблем государственного устройства предлагалось распустить Долгий парламент, и в дальнейшем переизбирать высший законодательный орган — однопалатный парламент каждые два года на основе всеобщего избирательного права (правда, только для мужского населения), принципов свободы совести и пропорционального представительства.

В результате победы армии парламента и казни короля в 1649 г. в Англии была установлена республиканская форма правления с однопалатным парламентом как высшим законодательным органом и Государственным советом как высшим исполнительным органом. И в парламенте и в госсовете доминировали представители индепендентской группировки во главе с Оливером Кромвелем. Такая республика получила название индепендентской. Победившая «партия» индепендентов, выступавшая до этого в союзе с левеллерами против пресвитериан, недолго оставалась одной у кормила власти. Во-первых, сразу же обнаружились разногласия индепендентов и левеллеров по многим вопросам устройства государства и социальной сферы общества. Столицу и крупные города наполнили памфлеты левеллеров с требованиями «свободы и равенства для народа». Лидер группировки левеллеров Лильберн назвал республику индепендентов «новыми цепями Англии». Во-вторых. Появилась ещё более радикальная, чем левеллеры группировка диггеров (копателей). Устами своего лидера Джерарда Уинстенли они требовали не только правового, но и имущественного равенства всех граждан и уничтожения частной собственности. Они выступали от имени самых неимущих слоёв: крестьян, батраков, подённых рабочих. Один из памфлетов диггеров назывался «Декларация бедного, угнетённого народа».

Нельзя не отметить, что все эти «партии», даже фракции, возникавшие в парламентской среде, представляли собой типичные политические группировки, характерные для предыдущей эпохи партийной истории. Они, как и их предшественницы в обществах Древнего мира и средневековья, хотя и выражали интересы своего сословия или социальной группы, хотя и опирались на идеалы и представления своей конфессии или секты, но, тем не менее, складывались стихийно, ибо отсутствовала основа объединения — партийная идеология и партийная организация. Аидерство в этих «партиях» также носило стихийный, неформальный характер, ибо лидеров таких группировок не избирали на специально созываемых форумах на конкурсной основе. Аидерами «партий» во все времена вплоть до эпохи партий-фракций спонтанно становились наиболее авторитетные, наиболее активные и предприимчивые люди. Недаром такие группировки М. Вебер называл «партиями уважаемых людей»^[5].

В то же время, в ходе Великой английской (1640−1660) и «Славной» революции (1679) условия деятельности парламентских группировок изменяются. Кроме уже отмеченных изменений, касавшихся назначения выборов, роспуска парламента и его прерогатив, были приняты следующие важные для деятельности парламентариев законы:

• — «Великая ремонстрация» (1641). Документ, принятый парламентом и содержащий 204 параграфа «злоупотреблений» короля во время его «единоличного» правления. Перечень, в частности, включал вмешательство короны в дела промышленности и торговли, в отношения собственности, произвольное без санкции парламента взимание налогов, неудачные войны, которые вёл Карл I с Испанией и Францией, преследования пуритан. В заключении сформулировано право парламентского контроля над деятельностью министров.
• — «Habeas corpus act» (1679). Само название закона, написанного по традиции на латыни, буквально означает «предъявите тело» и имеет тот смысл, что никто, в том числе и король, не имеет право отдать приказ на неправосудный арест. Если какой-либо человек арестован, то его родственники имеют право потребовать у правоохранительных органов показать задержанного, чтобы убедиться в отсутствии насилия по отношению к нему. Сам задержанный имеет право требовать или предъявить ему обвинение через суд или освободить его. Излишне говорить, что «Habeas corpus act» сыграл огромную роль в развитии прав и свобод человека, в формировании гражданского общества и зарождении политических партий;
• — «Билль о правах» (1689) — важнейший закон, составляющий юридическую основу английской конституционной монархии. Он утверждает, что:
• — всякий закон и налог происходит только от парламента;
• — никто кроме парламента не может отменить закон;
• — в обществе существует право свободы петиций, то есть свободного обращения в любые властные органы с целью отстаивания своих прав и осуществления изменений;
• —. парламент определяет состав армии и выделяет средства на ее содержание.

Кроме того, уже после революции Билль о правах дополнили:

• — «Трёхгодичный акт» (1694) — закон, закрепивший трехлетний срок полномочий парламента и определивший регламент его работы;
• — «Акт об устроении» (1701), который определил роль и ответственность короля и министров в исполнении законов, принимаемых парламентом. Этим законом введена так называемая «контрассигнатура», то есть две подписи под каждым документом правительства: короля и ответственного министра, при этом вся ответственность за исполнение фактически возложена на министра. Этот же закон закрепил порядок назначения судей (назначает не король, а парламент с согласия обеих палат) и принцип их несменяемости.

Наконец, в течение XVIII века постепенно получает развитие принцип «ответственного правительства». Сначала исполнительную и, одновременно, совещательную власть представлял собой Тайный совет, состав которого подбирался королём. Лидерами группировок Тайного совета революционного и постреволюционного периода были герцог Кларедон и Энтони Эшли Купер, получивший впоследствии титул графа Шефстбери. Вот как их политическую позицию и политическую деятельность описывает У. Черчилль: «Шефстбери окунулся в революционные события, когда ему было восемнадцать лет… Эшли сражался на стороне „круглоголовых“ (войск партии парламента — Б. И.), затем сотрудничал с Кромвелем. Будучи одним из вождей пресвитериан, он имел влияние на Монка (соратник и генерал Кромвеля, служил и во время Реставрации — Б. И.) и способствовал Реставрации… Среди тех, кто работал и в правительствах Протектората, и Реставрации, Шефтсбери был самым влиятельным. Никто лучше его не разбирался в политических идеях своего времени. Хотя Шефтсбери был лидером пресвитериан, он также хорошо понимал позицию индепендентов. Вот почему в Совете он был первейшим защитником веротерпимости… В течение первых семи лет правления Карла (имеется в виду король Карл II — Б. И.) Кларедон оставался первым министром. Этот умудрённый опытом государственный деятель мужественно боролся с распущенностью двора и самого короля, с интригами королевских любовниц, со скудостью доходов, с нетерпимостью палаты общин. Ему также пришлось столкнуться с интригами Генри Беннета, фаворита Карла, ставшего государственным секретарём и графом Арлингтоном»^[6].

Ещё до революции из состава Тайного совета выделился Кабинет министров, который также назначался королём и нёс ответственность перед ним, но выполнял только функции управления. В соответствии с Актом об устроении в кризисных ситуациях в отставку обычно уходил один ответственный министр. В 1782 г. впервые подал в отставку кабинет Норта, так как палата общин сочла его в полном составе виновным в проигрыше войны с американскими колониями. Этим был создан прецедент отставки правительства.

С передачей права роспуска палаты общин премьер-министру этим правом стали пользоваться в интересах кабинета. Впервые роспуск парламента и назначение новых выборов как средство партийной борьбы использовал премьер-министр Питт мл. В 1784 г. палата угрожала отставкой его кабинету, который имел минимальное большинство в палате общин. Питт верно оценил обстановку, распустил палату и выиграл выборы, завоевав твёрдое большинство парламента.

Как видим, становление условий для нормальной парламентской деятельности партий-фракций только в Новое время растянулось еще на XVII и XVIII вв. Поэтому первые парламентские фракции напоминали более партии предыдущей эпохи, то есть партии-группировки. Они не только не имели определённой организации и идеологии, но и не могли формировать правительство, нести ответственность за выполнение законов, отправлять палату в отставку и назначать новые выборы. Если реальные, состоявшиеся партии-фракции были инициаторами и координаторами политического процесса в стране, то первые фракции — лишь его пассивными участниками, пытавшимися своей деятельностью обратить течение событий в свою пользу. Именно такими группировками или «партиями» уважаемых людей были возникшие в стенах английского парламента фракции вигов и тори.

Первой институционализировавшейся партией-фракцией, то есть партией, официально признанной государством и обществом, стала фракция вигов. Партия вигов создавалась постепенно в течение второй половины XVII века. Началом её зарождения, первотолчком следует, пожалуй, считать реакцию буржуазных кругов общества на реставрацию династии Стюартов. После революции 1640−1660 гг. политика Карла II, отрицавшая необходимость защиты английского рынка производителей от наплыва иностранных товаров, необходимость помощи английским производителям, необходимость естественного союза Англии с протестантскими странами, в первую очередь с Голландией и Швецией, возмущали предпринимателей (джентльмены и буржуа) и производителей английских товаров (ремесленники, рабочие). Из этих социальных слоёв, а также части старой аристократии во главе с графом Шефтсбери образовалась так называемая Земская партия. Программа Земской партии представляла собой перечень требований, предъявленных её членами правительству, главными из которых были: во внутренней политике — протекционизм английских товаров, во внешней — союз с протестантскими странами.

Следует подчеркнуть, что Земская партия, хоть и возникла как типичная аристократическая клика, не имея достаточно широкой социальной базы (Шефтсбери пользовался влиянием у деловых людей Сити и в армии, его поддерживали также слои населения, заитересованные в реформах но, в первую очередь, жители столицы и ее окрестностей), но фактически уже представляла из себя парламентскую фракцию. Ей противостояла Придворная партия — фракция сторонников политического курса Карла XII. В 1673 году в Лондоне создается Клуб зелёной ленты, затем подобные клубы, служившие объединительными центрами сторонников Земской партии, возникают в других городах. На базе всех этих предпартийных форм (клика, клуб, локальные партийные группы) и формируется то, что впоследствии (уже в XX в.) получило название «протопартия». К выборам 1679 г. Земская партия была уже довольно известной организацией, поддерживаемой сторонниками реформ. В политическом обиходе она получила название «виги», происхождение которой ведут от клички «виггомор» означавшей в католической Ирландии презрительное обозначение непримиримых пресвитериан. Протопартия вигов участвовала в парламентских выборах в 1679 году и победила на них, правда, как мы помним, тогда ещё не существовало правила формирования правительства победившей партией. Впервые партийная организация, оформившаяся вне законодательного органа, путём выборов прошла в парламент и создала там парламентскую фракцию.

Победа оппозиционной партии, сформировавшей свою фракцию в парламенте не только создала исторический и правовой прецедент, но и служила институциализации всех английских политических партий. В ответ на создание политической организации оппозицией, ближайшее окружение короля, на базе Придворной партии, вначале представлявшей собой типичную придворную клику — камарилью, объединилось с другими сторонниками короны и англиканской церкви в протопартию тори. Название этой партии (также ирландского происхождения) происходит от прозвища правоверных католиков-ирландцев, которые не поддерживали реформацию церкви. Другой смысл этой клички означает деревенского неуклюжего парня, деревенщину. Этим прозвищем подчёркивалась лояльность членов партии тори королю и англиканской церкви, их приверженность традициям и вообще ориентированность на статус кво. Социальной базой партии тори стала аристократия, английское духовенство и крестьянство, наименее затронутые капиталистическими отношениями, среднее новое дворянство — сквайры, которые не только занимались предпринимательством, но и твёрдо стояли за королевскую власть, служили опорой трону.

Зарождение партий вигов и тори шло по классической схеме, обрисованной М. Вебером: свита аристократии — нерегулярные, локальные политические клубы — политические партии.^[7] Действительно такая схема характерна для зарождения протопартий в странах Европы, где были ещё сильны и влиятельны аристократические сословия.

• [1] Англия накануне революции / Всемирная история. В 10 тт. — М., 1958.Т. V. — С. 29.
• [2] Черниловский 3. М. Всеобщая история государства и права. — М., 1996. —С. 245.
• [3] м Там же.
• [4] Долгий парламент и его борьба с абсолютизмом / Всемирная история. В 10 тт. — М., 1958. — Т. V. — С. 44.
• [5] Вебер М. Избранные произведения. — М., 1990. — С. 674.
• [6] Черчилль У Британия в Новое время (XVI-XVII века). — Смоленск.2006. — С. 340−341.
• [7] Вебер М. Политика, как призвание и профессия / Избранные произведения. — М., 1990. — С. 672.