Источники права социального обеспечения

В результате изучения данной темы студент должен: знать

• • систему основных источников права социального обеспечения;
• • классификацию источников, иерархию источников по юридической силе;
• • требования к содержанию локальных нормативных актов и актов органов местного самоуправления в области социального обеспечения;
• • содержание основных законов о социальном обеспечении; уметь
• • проводить классификацию основных источников правового регулирования социального обеспечения;

владеть навыками

• • определения юридической силы нормативного правового акта;
• • разработки локальных нормативных актов в области социального обеспечения.

План семинарских занятий.

• 1. Понятие и виды источников нрава социального обеспечения.
• 2. Федеральное законодательство о социальном обеспечении.
• 3. Региональное законодательство о социальном обеспечении.
• 4. Акты органов местного самоуправления как источники права социального обеспечения.
• 5. Характеристика локальных источников права социального обеспечения.
• 6. Этапы становления системы социального обеспечения в дореволюционной России.
• 7. Развитие законодательства о социальном обеспечении в России в конце XVIII — XIX в.
• 8. Система законодательства о социальном обеспечении в период существования Советского государства.
• 9. Формирование пенсионной системы в период развития рыночных отношений.

Методические указания Изучение данной темы необходимо начать с понятия источника права, принятого в теории права. Источник права — это способ воплощения нормативно-юридических норм, выражающий волю государства и зависящий от его формы, политического режима, посредством которых устанавливаются, изменяются или отменяются правила поведения общего характера (правовые нормы).

Источники права социального обеспечения — нормативные акты, являющиеся результатом правотворческой деятельности компетентных органов, выражающих волю государства, направленные на регулирование отношений, возникающих в связи с материальным обеспечением граждан, а также иных, тесно связанных с ними отношений.

Следует уяснить классификацию источников права социального обеспечения по юридической силе, а также по видам правоотношений.

Анализ федерального законодательства следует начать с изучения ст. 7, 38, 39, 41, 43, 58, 59 Конституции РФ, закрепляющих право граждан на социальное страхование, защиту материнства и детства, материальное обеспечение в старости, в случае болезни и потери кормильца, полной или частичной утраты трудоспособности, медицинскую помощь и лечение, социальное обслуживание.

Развивают и конкретизируют нормы Конституции РФ федеральные законы. Рекомендуется ознакомиться и знать содержание федеральных законов: «О страховых пенсиях»; «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»; «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»; «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»; «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Следующими по своей значимости и юридической силе федеральными источниками права социального обеспечения являются указы Президента РФ. Они могут вносить изменения в действующее законодательство. Студент должен знать правовую природу этих источников, а также круг вопросов, по которым указы Президента РФ могут приниматься.

В правовом регулировании отношений по социальному обеспечению большую роль играют акты, издаваемые высшим исполнительным органом государственной власти — Правительством РФ. Эти нормативные акты принимаются на основе федеральных законов и указов Президента РФ (ст. 115 Конституции РФ). Студент должен привести примеры постановлений Правительства РФ, касающихся вопросов социального обеспечения.

Особое место среди источников института социального обеспечения занимают акты Минтруда России. Издаваемые им инструкции, правила и разъяснения детализируют отдельные положения законов, указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ.

Согласно Конституции РФ (ст. 72) регулирование социального обеспечения относится к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.

Субъекты РФ в пределах вопросов, не отнесенных исключительно к ведению федеральных органов власти, самостоятельны в принятии решений. По вопросам, отнесенным к совместному ведению, они принимают законы и иные нормативные правовые акты на основании федеральных законов.

Государственные органы субъектов РФ ближе всего стоят к специфическим нуждам населения. Подчас именно они могут наиболее точно выбрать средства, которые неотложны и необходимы для защиты прав граждан, в том числе и в сфере их социального обслуживания. Такие меры, разумеется, могут приниматься лишь в строгом соответствии с регулированием прав и свобод человека и гражданина Российской Федерации.

Студент должен знать полномочия субъектов РФ, закрепленные федеральными законами «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», Законом РФ «О занятости населения в Российской Федерации». Следует ознакомиться с отдельными нормативными актами субъектов РФ, знать их содержание, уметь проводить их правовую экспертизу на предмет соответствия действующему законодательству.

В системе источников права социального обеспечения существуют также акты местных органов самоуправления. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает полномочия этих органов по принятию нормативных актов по отдельным вопросам права социального обеспечения.

Рекомендуется ознакомиться с вопросами местного значения, находящимися в ведении муниципальных образований, установленными Законом РФ «О занятости населения в Российской Федерации».

Исследуя локальные акты как вид источников права социального обеспечения, необходимо иметь в виду, что локальные нормы, относящиеся к праву социального обеспечения, нередко содержатся в коллективных договорах. Отдельные разделы этого договора касаются вопросов уточнения круга ограниченно трудоспособных работников, пользующихся правом на получение различных льгот, установления показателей, определяющих это право, введения дополнительных гарантий его осуществления.

В коллективных договорах могут предусматриваться социальные льготы и гарантии работникам сверх установленных действующим законодательством.

Вопросы социального обеспечения могут быть установлены также в локальных актах организаций (например, в Положении о социальном пакете), принимаемых по правилам, установленным в ст. 372 ТК РФ.

Студентам следует изучить историю развития источников права социального обеспечения.

Контрольные вопросы и задания

• 1. Дайте общую характеристику источников права социального обеспечения.
• 2. Раскройте источники права социального обеспечения по юридической силе.
• 3. Дайте характеристику нормативных актов, регулирующих пенсионное обеспечение.
• 4. Какие нормативные акты регулируют обеспечение граждан пособиями?
• 5. Каково значение постановлений и определений Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ в правовом регулировании отношений в сфере социального обеспечения?

Тесты

• 1. Распределите виды источников по юридической силе:
  • а) законы РФ;
  • б) законы субъектов РФ;
  • в) Конституция РФ;
  • г) конституции субъектов РФ;
  • д) международные акты;
  • е) указы Президента РФ;
  • ж) постановления Правительства РФ.
• 2. Определите, к какому виду законов относится закон «Об основах обязательного социального страхования»:
  • а) конституционный;
  • б) федеральный;
  • в) базовый;
  • г) закон субъекта РФ.
• 3. Укажите, какие локальные акты принимаются на уровне организаций и содержат нормативные условия по вопросам социальной защиты их работников:
  • а) Положение об оплате труда;
  • б) Правила внутреннего трудового распорядка;
  • в) коллективный договор;
  • г) социально-партнерские соглашения;
  • д) Положение о социальном пакете.
• 4. Распределите источники права социального обеспечения по их юридической силе:
  • а) федеральные нормативные правовые акты;
  • б) местные нормативные акты;
  • в) городские нормативные акты;
  • г) областные нормативные документы;
  • д) отраслевые нормативные документы.
• 5. Определите, какие локальные акты принимаются на уровне организаций и содержат нормативные условия по вопросам социальной защиты их работников:
  • а) соглашения;
  • б) социально-партнерские договоры;
  • в) коллективные договоры;
  • г) генеральные соглашения;
  • д) региональные договоры.
• 6. Высшую юридическую силу имеет:
  • а) постановление Конституционного Суда РФ;
  • б) международный договор;
  • в) коллективный договор;
  • г) постановление Правительства РФ;
  • д) Конституция РФ.
• 7. Определите, какое значение по отношению к национальному законодательству имеют международные акты ООН, МОТ, Совета Европы, а также договоры, заключенные государствами в рамках СНГ:
  • а) первоочередное;
  • б) приоритетное;
  • в) основное;
  • г) решающее;
  • д) главное.
• 8. Локальные акты муниципальных органов управления, регулирующие порядок предоставления социального обслуживания, являются источниками:
  • а) права социального обеспечения;
  • б) трудового права;
  • в) административного права;
  • г) финансового права;
  • д) конституционного права.
• 9. Договоры, заключаемые с гражданами о предоставлении социальных услуг:
  • а) являются источниками права социального обеспечения;
  • б) не являются источниками нрава социального обеспечения;
  • в) являются правоустанавливающими документами;
  • г) не являются правоустанавливающими документами;
  • д) являются актами применения права.
• 10. Нормы Конституции РФ по вопросам социального обеспечения являются:
  • а) нормами прямого действия;
  • б) основой, определяющей содержание действующего законодательства;
  • в) декларацией, нацеливающей на будущее развитие законодательства.
• 11. Укажите неправильный ответ на следующий вопрос. Источники права социального обеспечения следует классифицировать:
  • а) по юридической силе;
  • б) органам, их принимающим;
  • в) видам социального обеспечения;
  • г) форме;
  • д) кругу лиц, на которые они распространяются;
  • е) источникам финансирования;
  • ж) всем вышеперечисленным критериям.
• 12. Судебный прецедент является:
  • а) источником права социального обеспечения;
  • б) не является источником права социального обеспечения;
  • в) источником англосаксонского нрава;
  • г) источником всех отраслей права;
  • д) актом применения права.
• 13. Источник права — это:
  • а) форма права;
  • б) созидательные силы права;
  • в) форма выражения правовой материи вовне;
  • г) выражение воли государства (общества);
  • д) нормативные акты;
  • е) принципы;
  • ж) политика.
• 14. Акты Конституционного Суда РФ:
  • а) являются источниками права;
  • б) являются актами правоприменения;
  • в) не являются источниками права.
• 15. Письма Минтруда России:
  • а) являются источниками права социального обеспечения;
  • б) нс являются источниками права;
  • в) являются актами правоприменения.

Нормативные правовые акты

См.: Нормативные правовые акты к темам 1—4 (приведены после темы 4).

• 1. Кобзева, С. И. Источники права социального обеспечения России: монография / С. И. Кобзева. — М.: Проспект, 2009.
• 2. Кобзева, С. И. К вопросу об источниках права социального обеспечения / С. И. Кобзев // Lex Russica. Научные труды МГЮА. — 2006. — № 3.
• 3. Лисица, В. Н. Об основных направлениях кодификации законодательства в сфере социального обеспечения / В. Н. Лисица // Трудовое право. — 2003. — № 10.