Структура ВТО. 
Правовое регулирование внешнеэкономической деятельности

Высшим органом ВТО является Конференция министров. Она созывается не реже одного раза в два года^[1]. Конференция министров проводится, как правило, на уровне министров торговли или министров иностранных дел и состоит из представителей всех членов ВТО.

Конференция министров вправе по просьбе какого-либо члена принимать решения по всем вопросам, входящим в сферу любого многостороннего торгового договора системы ВТО (п. 1 ст. IV). К исключительной компетенции Конференции министров относятся:

¦ назначение Генерального директора и принятие правил, устанавливающих его полномочия, обязанности, условия работы и срок нахождения на должности (п. 2 ст. VI);

¦ принятие правил, определяющих обязанности и условия работы сотрудников ВТО (п. 3 ст. VI);

¦ принятие (совместно с Генеральным советом) решения о толковании Соглашения об учреждении ВТО и любого многостороннего торгового соглашения системы ВТО на основе рекомендаций Совета, наблюдающего за действием соответствующего соглашения (п. 2 ст. IX);

¦ принятие решения об освобождении члена ВТО от обязательств по Соглашению об учреждении ВТО и по любому многостороннему торговому договору системы ВТО на основе рекомендаций Совета, наблюдающего за действием соответствующего договора (п. 3 ст. IX);

¦ пересмотр (ежегодно до его отмены) своего решения об освобождении от обязательств на период более одного года (п. 4 ст. IX);

¦ принятие решения о представлении членам ВТО для принятия поправок, предложенных к Соглашению об учреждении ВТО и к любому многостороннему торговому договору (п. 1 ст. X);

¦ принятие решения о присоединении к ВТО нового члена и утверждение соглашения об условиях присоединения (п. 2 ст. XII).

Предполагается, что решения Конференции министров должны приниматься консенсусом (п. 1 ст. IX). Считается, что решение принимается консенсусом, если никто из членов, присутствующих на заседании, формально по нему не возражает. В случае невозможности принятия решения консенсусом оно принимается голосованием. Каждый член ВТО имеет один голос. ЕС обладает числом голосов, равным числу его членов. При этом следует иметь в виду, что как бы ни осуществлялось голосование, число голосов ЕС и его членов не должно превышать числа членов ЕС.

Решения Конференции министров принимаются простым большинством голосов, если иное не предусматривается Соглашением об учреждении ВТО или многосторонними торговыми договорами системы ВТО. Так, решения о толковании положений Соглашения об учреждении ВТО и многосторонних торговых договоров системы ВТО (п. 2 ст. IX), решения об освобождении члена от обязательств (п. 3 ст. IX) принимаются большинством в три четверти голосов членов, а решения о представлении поправок членам для принятия (п. 1 ст. X) и соглашения об условиях присоединения к ВТО (п. 3 ст. XII) принимаются большинством в две трети членов.

Исполнительным органом ВТО является Генеральный совет, который состоит из представителей всех членов ВТО. Генеральный совет собирается по мере необходимости, обычно — несколько раз в год на уровне послов или представителей членов при ВТО. В рамках Генерального совета действуют Совет по торговле товарами, Совет по торговле услугами, Совет по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности.

Генеральный совет осуществляет функции Конференции министров (за исключением вопросов ее исключительной компетенции) в промежутках между ее сессиями. Также Генеральный совет осуществляет общее руководство органами, уполномоченными наблюдать за действием многосторонних соглашений: Советом по торговле товарами, Советом по торговле услугами, Советом по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (эти Советы созываются по мере необходимости). Генеральный совет функционирует в качестве органа по обзору торговой политики, в качестве органа по рассмотрению споров. В числе функций Совета — организация работы Органа по разрешению споров и Органа по проведению обзоров торговой политики. Организованы также Комитет по торговле и развитию, Комитет по ограничениям, связанным с состоянием платежного баланса, и Комитет по бюджету, финансам и административным вопросам. Все эти органы начали действовать с 1 января 1995 г., когда ВТО официально приступила к работе.

Решения Генерального совета принимаются консенсусом. Когда достичь консенсуса не удается, решения принимаются простым большинством голосов членов, если иное не предусмотрено Соглашением об учреждении ВТО или международными торговыми договорами системы ВТО. Так, например, в соответствии с п. 2 ст. IX Соглашения об учреждении ВТО решения о толковании этого Соглашения и других многосторонних торговых договоров системы ВТО принимаются большинством в три четверти голосов. Решение Генерального совета в тех случаях, когда он действует в качестве органа по разрешению споров, принимается исключительно путем консенсуса. Каждый член имеет один голос.

Административным органом ВТО является Секретариат, возглавляемый генеральным директором. В нем работают примерно 500 сотрудников, имеющих статус международных чиновников. Генеральный директор назначается Конференцией министров, которая также принимает правила, устанавливающие его полномочия, обязанности, условия работы и срок нахождения на должности. Генеральный директор имеет полномочия назначать других сотрудников Секретариата и определять круг их ведения и функций.

Секретариат ВТО работает очень напряженно. Ежегодно в штаб-квартире ВТО проводится до 2000 заседаний. В итоге страны, имеющие представительства с малочисленным персоналом, не могут активно участвовать во всех этих совещаниях и заседаниях и, соответственно, влиять на вырабатываемые решения, а около 60 государств вообще оказались не в состоянии по финансовым соображениям иметь свои представительства в Женеве. Крупные государства получили, таким образом, немалые преимущества активного участия в деятельности ВТО.

Россия в этом плане оказалась в сложном положении: малочисленность «команды» специалистов, текучесть кадров, отсутствие стабильной подготовки кадров для ВТО, более чем скромный по численности персонал представительства в Женеве — все это существенно будет сказываться на тех возможностях, которые Россия сможет использовать в своих интересах, став членом ВТО.

В структуру ВТО входят также различные комитеты. В соответствии с Соглашением об учреждении ВТО Конференция министров создает постоянно действующие комитеты: Комитет по торговле и развитию; Комитет по ограничениям, связанным с состоянием платежного баланса; Комитет по бюджету, финансам и административным вопросам.

Конференция министров вправе образовывать любые другие комитеты. Правила процедуры этих комитетов утверждаются Генеральным советом.

В рамках Генерального совета ВТО действуют Совет по торговле товарами, Совет по торговле услугами, Совет по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности, которые также вправе образовывать комитеты. Правила процедуры этих комитетов подлежат одобрению соответствующими Советами. На практике подавляющее большинство комитетов было создано международными торговыми договорами системы ВТО.

Следует иметь в виду, что международными торговыми договорами системы ВТО создается также ряд технических комитетов под эгидой Совета по таможенному сотрудничеству (СТС)^[2].

Под эгидой Совета по торговле товарами действуют следующие комитеты:

¦ Комитет по доступу на рынки;

¦ Комитет по сельскому хозяйству (создан Соглашением по сельскому хозяйству);

¦ Комитет по санитарным и фитосанитарным мерам (создан Соглашением по применению санитарных и фитосанитарных мер);

¦ Комитет по инвестициям, связанным с торговлей (создан Соглашением по связанным с торговлей инвестиционным мерам);

¦ Комитет по правилам происхождения (создан Соглашением по правилам происхождения);

¦ Комитет по субсидиям и компенсационным мерам (создан Соглашением по субсидиям и компенсационным мерам)^[3];

¦ Комитет по таможенной стоимости (создан Соглашением по применению статьи VII Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 г.);

¦ Комитет по техническим барьерам в торговле (создан Соглашением по техническим барьерам в торговле);

¦ Комитет по антидемпинговой практике (создан Соглашением по применению статьи VI Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 г., обычно именуемым «Антидемпинговый кодекс»);

¦ Комитет по импортному лицензированию (создан Соглашением по процедурам импортного лицензирования);

¦ Комитет по защитным мерам (создан Соглашением по специальным защитным мерам);

¦ Орган по мониторингу за торговлей текстильными товарами (Наблюдательный орган по текстилю; создан Соглашением по текстилю и одежде);

¦ Комитет по соглашениям с ограниченным числом участников.

Под эгидой Совета по торговле услугами действует Комитет по финансовым услугам.

Подавляющее большинство комитетов состоит из представителей всех членов, но из этого правила есть и исключения: так, Наблюдательный орган по текстилю состоит из председателя и 10 членов, назначаемых в личном качестве членами ВТО, определяемыми Советом по торговле товарами.

Комитеты ВТО собираются по мере необходимости, как правило, не реже одного-двух раз в год. В каждом комитете избирается председатель. В качестве секретариата комитетов выступает Секретариат ВТО. Комитеты вправе учреждать рабочие группы и иные органы. Решения комитетов обычно принимаются консенсусом.

Комитеты ВТО призваны обеспечивать выполнение соответствующего международного торгового договора системы ВТО и продвижение его целей; анализировать меры, принимаемые членами ВТО, на их соответствие требованиям ВТО; предоставлять членам ВТО возможность проводить консультации по любым вопросам, касающимся функционирования международных торговых договоров системы ВТО и реализации их целей; осуществлять надзор за применением соответствующего международного торгового договора, а также представление доклада Совету по торговле товарами либо Совету по торговле услугами.

• [1] В п. 4 ст. IX Соглашения об учреждении ВТО предусматривается необходимость ежегодного пересмотра Конференцией министров своих решений об освобождении от обязательств. Таким образом, может сложиться ситуация, когда Конференция министров созывается ежегодно.
• [2] Соглашением по применению ст. VII ГАТТ 1994 создается Технический комитет по таможенной оценке под эгидой Совета по таможенному сотрудничеству с целью рассмотрения конкретных технических проблем, возникающих в ходе повседневного функционирования системы таможенной оценки. Соглашением по правилам происхождения создается Технический комитет по правилам происхождения под эгидой СТС, призванный выполнять техническую работу в связи с Соглашением.
• [3] Комитет по субсидиям и компенсационным мерам учреждает Постоянную группу экспертов в целях дачи консультативных заключений о характере любой субсидии. В Постоянную группу входят пять независимых высококвалифицированных экспертов в области субсидий и торговых отношений. Экспертов избирает Комитет. Один из них ежегодно заменяется.