Управление социальным обеспечением и его финансирование

В результате изучения данной темы студент должен: знать

• • историю развития органов социального обеспечения;
• • источники и порядок его финансирования;
• • организационно-правовой механизм социального обеспечения; уметь
• • определять источники финансирования различных видов социального обеспечения;
• • различать компетенции органов социального обеспечения; владеть навыками
• • определения размеров страховых взносов в ПФР, ФФОМС, ФСС;
• • применения полученных знаний к решению конкретных профессиональных задач.

План семинарских занятий

• 1. История становления системы органов социального обеспечения и основные направления их деятельности:
  • а) в первые годы советской власти (в периоды «военного коммунизма» и Гражданской войны);
  • б) в эпоху новой экономической политики (нэпа);
  • в) в предвоенные годы;
  • г) во время Великой Отечественной войны;
  • д) в послевоенные годы;
  • е) в 1950;1970;е гг.;
  • ж) в 1980;е гг.
• 2. Система органов, осуществляющих общее и оперативное управление социальным обеспечением на современном этапе: их цели, задачи и функции.
• 3. Деятельность региональных органов социального обеспечения: основные задачи, функции, организационная структура, особое значение в управлении социальным обеспечением.
• 4. Фонд социального страхования РФ.
• 5. Пенсионный фонд РФ.
• 6. Фонды обязательного медицинского страхования.
• 7. Финансирование социального обеспечения за счет государственного бюджета, бюджетов субъектов РФ.

Методические указания Существующая в настоящее время система управления социальным обеспечением представляет собой достаточно разветвленную систему органов, призванных осуществлять политику государства в социальной сфере, позитивные начала развития которой были заложены еще в период существования Советского государства. Поэтому изучение данного учебного материала следует начать с истории становления системы органов социального обеспечения.

Студентам необходимо знать, какие органы составляли советскую систему управления социальным обеспечением в центре и на местах, а также основные направления их деятельности по претворению в жизнь социальной политики государства на различных этапах политической жизни страны.

Далее следует перейти к рассмотрению вопроса современного управления социальным обеспечением в организационно-правовом аспекте.

Прежде всего студенты должны уяснить основные организационноправовые формы социального обеспечения, с учетом которых выстроена настоящая система общего и оперативного управления социальным обеспечением. Особенно важно знать и различать компетенции органов, осуществляющих общее и оперативное управление социальным обеспечением.

Общее управление социальным обеспечением осуществляется Правительством РФ, которое проводит единую государственную социальную политику в отношении реализации конституционных прав граждан в области социального обеспечения, охраны здоровья, содействует решению проблем семьи, материнства и детства и др. Правительство РФ руководит деятельностью федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти и контролирует ее.

Оперативное управление органами, осуществляющими социальное обеспечение за счет ассигнований из государственного бюджета, возложено на органы государственной исполнительной власти, Минтруд, Минздрав, Минобрнауки, Минобороны России и др., а также на подведомственные им органы.

Функции оперативного управления обязательным социальным страхованием осуществляют также социальные внебюджетные фонды, которые не входят в систему государственной исполнительной власти: ПФР, ФСС, фонды обязательного медицинского страхования. Цель деятельности указанных фондов определена федеральным законодательством — это обеспечение прав застрахованных лиц по обязательному социальному страхованию при наступлении страховых случаев. Следует подчеркнуть, что ПФР, как и другие социальные страховые фонды, хотя и не входит в систему федеральных органов исполнительной власти РФ, тем не менее его правовой статус включает в себя некоторые элементы, аналогичные статусу органов государственного управления, о которых студентам необходимо знать.

Обучающиеся должны изучить цели, задачи и функции органов, осуществляющих общее и оперативное управление социальным обеспечением, а затем акцентировать внимание на деятельности региональных органов.

Региональный орган социального обеспечения (региональный орган СО), или, как его обычно называют, региональный орган социальной защиты населения (региональный орган СЗН), является отраслевым органом исполнительной власти субъекта РФ в области социальной защиты пожилых граждан, инвалидов, семей с детьми, а также иных нетрудоспособных категорий населения, нуждающихся в социальной поддержке. Региональный орган СЗН в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, международными договорами РФ, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, Конституцией РФ, уставом или положением о субъекте РФ, законами и иными нормативными правовыми актами в субъекте РФ, а также Положением о региональном органе социального обеспечения. Региональный орган социального обеспечения, как правило, является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, бюджетные и иные счета в банке и казначействе. Финансирование расходов на его содержание осуществляется за счет средств, предусмотренных в субъекте РФ на государственное управление. Имущество, необходимое для осуществления деятельности, передается данному органу в оперативное управление. Свою деятельность региональный орган СЗН осуществляет во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, законодательными органами субъекта РФ, органами исполнительной власти субъекта РФ, отделениями ПФР, ФСС, территориальными органами ФФОМС, органами местного самоуправления, организациями и общественными объединениями.

В настоящее время на региональный орган социального обеспечения возложено решение важнейших, ключевых задач. В связи с этим следует подробно изучить структуру и функциональные компетенции указанного органа, в первую очередь возложенные на него задачи.

Студенты должны знать источники финансирования социального обеспечения. Рекомендуется внимательно изучить установленные тарифы страховых взносов в ПФР, ФСС и фонды обязательного медицинского страхования.

Поскольку государственные пенсии и некоторые виды пособий, а также социальное обслуживание финансируются из государственного бюджета и бюджетов субъектов РФ, то необходимо знать порядок такого финансирования.

Контрольные вопросы и задания.

• 1. Назовите источники финансирования социального обеспечения.
• 2. Каков порядок формирования и использования средств ПФР?
• 3. Каков порядок формирования и использования средств ФСС?
• 4. Перечислите этапы исторического развития системы органов управления социальным обеспечением.
• 5. Какова современная система органов управления социальным обеспечением?
• 6. Укажите организационно-правовые формы социального обеспечения.
• 7. Назовите орган, осуществляющий общее управление социальным обеспечением.
• 8. Перечислите органы, осуществляющие оперативное управление социальны м обеспечением.
• 9. Что вы знаете о деятельности региональных органов социального обеспечения?
• 10. Каково значение региональных органов в управлении социальным обеспечением в настоящее время?

Тесты

• 1. Постановление о создании Народного комиссариата государственного призрения было подписано:
  • а) 3 марта 1918 г.;
  • б) 14 ноября 1917 г.;
  • в) 25 апреля 1917 г.
• 2. Постановление о создании Народного комиссариата государственного призрения было подписано:
  • а) В. И. Лениным;
  • б) А. Ф. Керенским;
  • в) И. В. Сталиным.
• 3. Первым комиссаром Народного комиссариата государственного призрения (социального обеспечения) был (была) назначен (назначена):
  • а) И. А. Наговицын;
  • б) А. М. Коллонтай;
  • в) В. Р. Менжинский.
• 4. Деятельность отделов социального обеспечения в первые годы советской власти регулировалась:
  • а) законодательством СНК;
  • б) постановлениями Всероссийского центрального исполнительного комитета (ВЦИК);
  • в) постановлениями Верховного Совета РСФСР.
• 5. Переход к новому этапу социальной политики Советского государства связан:
  • а) с Декретом СНК «О социальном страховании лиц, занятых наемным трудом»;
  • б) Декретом СНК «Об увеличении пенсий рабочим, пострадавшим от несчастных случаев»;
  • в) Декретом СНК «О пенсионном обеспечении солдат Рабоче-Крестьянской Красной Армии и их семейств».
• 6. Значительное место в деятельности органов социального обеспечения отводилось работе по обеспечению граждан санаторно-курортным лечением:
  • а) в первые годы советской власти;
  • б) первые послевоенные годы;
  • в) предвоенные годы.
• 7. В период Великой Отечественной войны право на пособие имели:
  • а) жена и дети погибших в боях военнослужащих;
  • б) жена, дети и родители погибших в боях военнослужащих;
  • в) жена, дети и родители погибших в боях военнослужащих независимо от их возраста.
• 8. В период Великой Отечественной войны семьям погибших Героев Советского Союза и семьям лиц высшего начальствующего состава пособия выплачивались:
  • а) финансовым отделом Народного комиссариата обороны СССР;
  • б) отделениями Народного комиссариата обороны по месту жительства семей погибших;
  • в) городскими и районными отделами социального обеспечения по месту жительства семей погибших.
• 9. В период Великой Отечественной войны основанием для выдачи пособия являлись следующие документы, прилагаемые к заявлению семьи погибшего:
  • а) удостоверение о смерти военнослужащего, справка из домоуправления о семье погибшего;
  • б) удостоверение о смерти военнослужащего, справка из домоуправления о семье погибшего, справка о среднедушевом доходе семьи погибшего, справка о возрасте родителей погибшего (если они есть);
  • в) удостоверение о смерти военнослужащего, справка из домоуправления о семье погибшего, справка о среднедушевом доходе семьи.
• 10. В 1970—1980;х гг. социальная политика в СССР преимущественно была направлена:
  • а) на неуклонный рост народонаселения;
  • б) на развитие отделений социальной помощи па дому одиноким нетрудоспособным гражданам;
  • в) все вышеперечисленное.
• 11. Общее управление социальным обеспечением в настоящее время осуществляется:
  • а) Минтрудом России;
  • б) Правительством РФ;
  • в) Президентом РФ.
• 12. Оперативное управление органами, осуществляющими социальное обеспечение за счет ассигнований из государственного бюджета, возложено:
  • а) на органы государственной исполнительной власти, Минтруд, Минздрав, Минобрнауки, Минобороны России и др., а также на подведомственные им органы;
  • б) на ПФР, ФСС, фонды обязательного медицинского страхования;
  • в) все вышеперечисленное.
• 13. Функции оперативного управления обязательным социальным страхованием осуществляют:
  • а) органы государственной исполнительной власти, Минтруд, Минздрав, Минобрнауки, Минобороны России и др., а также подведомственные им органы;
  • б) социальные внебюджетные фонды, которые не входят в систему государственной исполнительной власти: ПФР, ФСС, фонды обязательного медицинского страхования;
  • в) все вышеперечисленное.
• 14. Организационная структура регионального органа социального обеспечения может включать в себя:
  • а) республиканские, краевые, областные, окружные и районные управления (комитеты), отделы социальной защиты населения;
  • б) организации нестационарного и стационарного социального обслуживания, учреждения государственной службы медико-социальной экспертизы (МСЭ), учреждения государственной службы реабилитации инвалидов, учреждения социальной помощи для лиц без определенного места жительства и другие государственные учреждения и организации, осуществляющие деятельность в области социальной защиты населения;
  • в) все вышеперечисленное.

Нормативные правовые акты

• 1. Федеральный закон от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».
• 2. Положение о Государственном комитете Совета Министров СССР по труду и социальным вопросам: утверждено постановлением Совета Министров СССР от 03.10.1977 № 890.
• 3. Инструкция Народного комиссариата финансов СССР от 20.10.1939 № 709/142 «О порядке выплаты и учета пособий семьям военнослужащих».
• 4. Инструкция Народного комиссариата социального обеспечения РСФСР от 27.10.1939 № 21/6 (согласованная с Народным комиссариатом финансов СССР) «О выплате пособий через деньгоносцев».
• 5. Инструкция Народного комиссариата обороны СССР по применению постановления СНК СССР от 10.05.1940 № 742 «О пособиях семьям погибших в боях военнослужащих».
• 6. Инструкция о порядке назначения и выплаты ежемесячных пособий, установленных инвалидам с детства Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 26 сентября 1967 г. «О мероприятиях по дальнейшему повышению благосостояния советского народа»: утверждена постановлением Госкомтруда СССР от 13.11.1967 № 506.

• 1. Буянова, М. О. История развития законодательства о социальном обеспечении в России: гл. 7 / М. О. Буянова // Право социального обеспечения России: учебник / отв. ред. К. Н. Гусов. — М.: Проспект, 2010.
• 2. Балаганов, В. П. Организация работы органов социального обеспечения в Российской Федерации: учебник / В. П. Галаганов. — М.: КноРус, 2010.
• 3. Доброхотова, Е. Н. Советское право социального обеспечения: учеб, пособие / Е. Н. Доброхотова, М. В. Филиппова, М. А. Янтураева. — СПб.: Изд-во С.-Петербург, ун-та, 1992.
• 4. Захаров, М. Л. Ленинские декреты о социальном обеспечении / М. Л. Захаров, В. В. Караваев, А. Н. Колесников, Я. М. Фогель; отв. ред. В. 11. Барыбин. — М.: Юрид. лит., 1972.
• 5. Павловская, 0.10. К вопросу о правовых основах деятельности органов социального обеспечения в СССР / О. Ю. Павловская // Труд и социальные отношения. — 2013. — № 7.