Место и роль лоббизма в процессе принятия решений

Важной особенностью социально-экономической и политической системы современных индустриально развитых стран с либерально-демократическими режимами является существование так называемых заинтересованных групп, оказывающих все более растущее влияние на важнейшие сферы общественной жизни, особенно в экономической сфере. Под заинтересованными группами понимаются объединения и организации предпринимателей, рабочих, фермеров, различные профессиональные и иные организации, отстаивающие свои интересы путем воздействия на различные звенья государственного аппарата. Это также профессиональные ассоциации служащих сферы социального обеспечения, врачей, работников образования, организации, представляющие ветеранов, инвалидов, гомосексуалистов, летчиков гражданской авиации и т. д. Независимо от состава и преследуемых целей все заинтересованные группы объединяет стремление добиться доступа к системе принятия решений.

Заметное влияние на характер отношений государства и общества оказывают разного рода общественные движения, организации и объединения, отстаивающие интересы граждан в различных сферах жизни. В их задачу в частности входит обеспечение интересов потребителей, являющихся одним из важнейших субъектов рыночной экономики. Они ставят своей целью защиту в государственных органах интересов расово-этнических меньшинств, низкодоходных слоев населения, мелких бизнесменов, поиски источников финансирования разного рода социальных программ, реформирование государственно-политических институтов и т. д.

Все более растущее влияние на общественно-политическую жизнь индустриально развитых стран, функционирование и деятельность важнейших государственно-политических институтов оказывают заинтересованные группы бизнеса, разного рода предпринимательские ассоциации.

Одним из мощных средств влияния на принимаемые решения является лоббизм. Лоббизм — это всегда давление групп интересов на власть с целью получения определенных привилегий. В коридорах власти они добиваются финансовых выгод или налоговых и иных льгот и преференций, льготных кредитов, государственных заказов и т. д. для своих клиентов. Для этого они используют связи с нужными людьми в разного рода комитетах законодательного собрания и ведомствах исполнительной власти, оказывая разного рода услуги лицам, от которых зависит принятие тех или иных решений. Поэтому нередко лобби именуют группами интересов или группами давления.

В законодательном собрании лоббисты добиваются принятия нужных им законов, поправок к ним, получение тендеров. Переговорными площадками в парламенте служат экспертные советы при комитетах и межфракционные депутатские группы. Экспертные советы создаются с целью разработки законопроекта, идущего через комитет. В работе советов обязательно принимают участие представители заинтересованных бизнес-структур, которые артикулируют свои интересы. Учитывая эти реалии, некоторые американские авторы даже называют институт лоббизма «третьей палатой» законодательной системы наряду с двумя палатами конгресса США — палатой представителей и сенатом.

Естественно, что субъектом лоббирования, особенно на государственном и региональном уровнях не может быть отдельный мелкий или средний предприниматель. В данной роли они могут выступать лишь на уровне властных структур местного самоуправления. Лоббирование есть прежде всего сфера деятельности групп давления союзов и объединений предпринимателей, разного рода финансово-промышленных групп, крупных, прежде всего, транснациональных корпораций.

Более того, предпринимательские союзы и крупные хозяйственные структуры стремятся участвовать в деятельности правительственных и полуправительственных учреждений, комитетов, комиссий, рабочих групп и тому подобных консультативно-экспертных организаций.

Так, в формировании внешнеэкономического курса США наряду с государственными министерствами и ведомствами самое активное участие принимает множество полугосударственных, частных и общественных организаций, представляющих интересы различных групп предпринимателей всех отраслей и регионов страны. Правительство США при принятии важных решений в этой сфере считает необходимым заручиться поддержкой наиболее влиятельных организаций деловых кругов, таких, как Торговая палата, Национальная ассоциация промышленников.

В ФРГ Федеральный союз германской промышленности, как головная организация союзов и объединений предпринимателей, участвует в разного рода консультативных органах в министерствах экономики, финансов, обороны и др. В этих подразделениях подготавливаются и вырабатываются проекты основных решений, рекомендаций и мнений союза.

В России лидирующие позиции в данной сфере деятельности занимают Торгово-промышленная палата Российской Федерации, Российский союз промышленников и предпринимателей, Федерация товаропроизводителей России, Круглый стол бизнеса России (КСБР). Разумеется, немаловажная роль в лоббистской деятельности принадлежит руководителям ведущих компаний и корпораций Российской Федерации. Лоббирование этими и другими организациями заключается в решении задач общеотраслевого кредитования и субсидирования, формирования экономической политики государства, спонсирования избирательных компаний.

Во все более растущей степени распространяется практика создания специальных предвыборных организаций бизнеса, которые используются в период избирательных кампаний как на общенациональном, так и на региональном и местном уровнях. Эти организации, перед которыми ставится задача продвижения кандидатов, способных успешно отстаивать интересы деловых кругов. Вклады крупных корпораций и индивидуальных бизнесменов, призваны добиваться влияния на политическую власть, особенно процесс принятия тех или иных политических решений. С определенными оговорками можно сказать, что они зачастую являются средством превращения экономической власти в политическую.

Было бы не совсем корректно оценивать лоббизм как институт, играющий исключительно негативную роль в обществе и системе государственного управления. Лоббисты — это зачастую специалисты и эксперты различных сфер общественной жизни высокого профессионального уровня, бывшие государственные чиновники, военные, юристы, менеджеры крупных корпораций. Во многих странах Запада лоббистская деятельность регулируется законодательными актами. Такой лоббизм называют легальным.

Но существует также теневой или нелегальный лоббизм, который может действовать в нарушение действующих законов. Или, иначе говоря, теневой лоббизм подразумевает продвижение интересов своих клиентов, используя незаконные или околозаконные методы: подкуп, силовое давление, шантаж, всевозможные угрозы и пр.

Значимость данного феномена станет особенно очевидна, если учесть, что еще одной специфической формой взаимодействия бизнеса и структур государственной власти является коррупция (от лат. corruptio — подкуп, порча, упадок). Она трактуется как подкуп, продажность общественных и политических деятелей, должностных лиц. К наиболее типичным проявлениям коррупции, как правило, относят: подкуп чиновников и государственных деятелей всех рангов, взяточничество за предоставляемые блага или преимущества, протекционизм работников по принципу личной преданности, родственных связей, приятельских отношений.

Коррупция гак или иначе присутствует буквально во всех странах мира, а во многих из них стала обычным, заурядным явлением. Во все времена она была, есть и будет важнейшим фактором криминализации общественной жизни, ее деградации. Не случайно в этой связи умудренные собственным плачевным опытом древние римляне включили в это понятие связку явлений: подкуп—порча—упадок.

Коррупция получает наибольшее распространение, когда в обществе и государстве бюрократия превращается в особый корпоративный социальный слой, наделенный широкими полномочиями. Этому способствует тот факт, что обладание административной властью предоставляет широкие возможности для ее злоупотребления, будь то в форме протекционизма, незаконного приобретения различных социальных благ и разного рода привилегий, коррупции и т. д.

В крайних случаях происходит слияние коррумпированных государственных чиновников различного уровня и мафиозных структур, усиливается их стремление влиять на принятие экономических и политических решений и даже прорваться к рычагам государственной власти. Об этом свидетельствует опыт России, где масштабы организованной экономической преступности, обусловливаемые процветанием коррупции на всех этажах государственной власти, столь велики, что поставили под угрозу не только нормальное осуществление трансформационных процессов, но и основополагающие устои государственности как таковой.