Демократическая трансформация 1828-1860 гг

В 1828 и 1832 президентские выборы выигрывал представитель партии демократических республиканцев, которые к этому времени стали называться демократами Эндрю Джексон. Президент Джексон выполнил свои предвыборные обещания о демократизации избирательной системы и общества в целом. Был принят закон об отмене имущественного ценза для избирателей, отменен старый английский закон, запрещавший объединение рабочих в профсоюзы, закон о тюремном заключении за долги, сокращен рабочий день на государственных предприятиях до 10 часов, облегчены условия приобретения земельных участков на Западе. В северных штатах было введено обязательное начальное обучение за государственный счет. Президент Джексон умело боролся с крупным капиталом, опиравшимся на монополию банка США. Именно выступление против монополии банка США (бывшим оплотом крупного капитала и иностранных в основном английских капиталистов) помогло Джексону успешно переизбраться на второй срок, ведь среди избирателей была масса мелких кредиторов и должников этого банка. В 1834 г. из банка США были изъяты государственные вклады и распределены между банками штатов.

Оппозицию партии Э. Джексона составляла Национальнореспубликанская партия, которая трансформировалась в 1834 г. в партию вигов. На выборах 1840 г. виги выдвинули своего кандидата в президенты — Уильяма Гаррисона, который в основу избирательной платформы положил проблемы прав штатов и снижения тарифов (в котором были заинтересованы плантаторы и фермеры южных штатов, вывозившие хлопок и получавшие товары в основном из Англии).

Как видим, и та и другая ведущие партии США стояли на демократической платформе, и все споры велись об оттенках демократии, о защите интересов тех или иных больших социальных групп. Аристократические группировки или партии богатых людей в обстановке фактически всеобщего избирательного права не имели шансов на выборах. «Те, кто богат, — отметил побывавший в 1830-х гг. в Соединенных Штатах французский исследователь Алексис де Токвиль, — …предпочитают оставить поле битвы и не вести борьбы, часто неравной, против самых бедных из своих сограждан. Не имея возможности занять в общественной жизни такое положение, какое они занимают в частной жизни, они расстаются с первой, чтобы сосредоточиться на второй».

Таким образом, партийная борьба в США даже в начале Индустриальной эры велась уже не между аристократами и демократами, а между демократами разных оттенков и не выходила за рамки общедемократического дискурса, более того, способствовала, утверждению демократической конституции и законов, становлению демократических норм, закреплению в общественном сознании демократических представлений. Каждая противоборствующая партия, действуя сообща со своими избирателями, через сформированное ею правительство или через оппозиционную фракцию конгресса настаивала на своем видении американской демократии, выдвигая на первый план те проблемы, которые ей казались наиболее актуальными.

Таким образом, становление демократии шло не только в общих рамках конституции и законов, не только по прямой и восходящей линии, но и имело определенную вариабельность, включавшую поиск альтернатив, временных приоритетов, испытание на практике тех или иных отклонений, тех или иных видений и представлений, тех или иных краткосрочных и среднесрочных планов и программ.

Несмотря на то, что либеральная традиция была одной их доминирующих в политической жизни США (принципы либерализма входили и входят в программы и демократов и республиканцев), «чисто» либеральные партии, как например, виги в Великобритании не играли главной роли в партийной борьбе. Тем не менее, 1830-е и 1840-е гг. прошли под знаком противостояния партии демократов и партии вигов.

После победы над вигами в 1852 г. в стане демократов вновь наметился раскол. «Южная» и «северо-восточная» фракции не смогли согласовать кандидатуру единого кандидата в президенты. Между ними встала неразрешимая проблема рабства. С одной стороны, южане никак нс могли согласиться на освобождение рабов, с другой, северяне не могли мириться с этим «пережитком варварства». В условиях усиливающейся внутрипартийной борьбы и множества расколов появились другие, более мелкие группировки. Демократическая партия оказалась дезорганизованной.

Последняя смена декораций в партийной системе США, ознаменованная выходом на политическую арену новой Республиканской партии, привела всю американскую партиому к современному виду, то есть противостоянию двух партий: Демократической и Республиканской. Появление Республиканской партии было связано с проблемой рабства, существовавшей с обретения независимости, но обострившейся в процессе становления демократии. Почти всю первую половину XIX века в стране существовало движение аболиционистов, главным требованием которого было именно отмена рабовладения, явно диссонировавшего с имиджем цивилизованной, свободной и демократической, бурно развивавшейся Америки, но политическая партия, готовая решить эту проблему не образовалась. В начале второй половины XIX века эту миссию взяли на себя республиканцы, выдвинувшие требование не только отмены рабства, но и уравнения черных и белых американцев в политических правах, не только политического, но и социального равенства всех американцев. Главными лозунгами республиканцев стали:

• — «Свободный труд!», означавший поддержку всех американцев, кто стремился завести собственное дело и из наемных работников стать свободным работником, освободить себя в собственном труде;
• — «Свободная земля!», означавший, что на территории новых штатов, принимаемых в союз, не должно распространяться рабство;
• — «Свободные люди!», означавший, что в перспективе рабство должно быть уничтожено на всей территории США, ибо рабство и свобода несовместимы или, как выразился Авраам Линкольн: «Дом, разделившийся внутри себя, не устоит».

Реализация этих лозунгов и составляла программу Республиканской партии по осуществлению американской мечты, когда «свободные люди свободно живут на свободной земле».

Республиканская партия изначально подчеркивала свою демократичность, ища социальную опору в различных слоях среднего класса: среди фермеров, рабочих, служащих, мелких и средних предпринимателей, а в её руководстве было гораздо больше выходцев из нижних слоев общества, чем в противостоящей ей Демократической партии или уходящей с политической арены партии вигов. Из неэлитных социальных групп выдвинулись такие известные деятели Республиканской партии, как Г. Уилсон, Г. Гринли, Т. Стивенс, наконец, А. Линкольн и Э. Джонсон — первый и второй президенты-республиканцы. Именно выходцы из нижних социальных слоев были самыми последовательными противниками рабства, считая его несовместимым с демократией.¹⁶⁶ На выборах 1860 г. республиканцы сумели одержать победу и провести своего кандидата в президенты. Им стал Авраам Линкольн.

Становление демократии в Америке оказывало глубокое воздействие на все сферы жизни американского общества. Тот же Токвиль отмечал большие изменения в функционировании государственного аппарата и конгресса, системе выборов, местном самоуправлении, интеллектуальной жизни, взглядах и убеждениях рядовых американцев, их отношении к религии. Реальные преимущества американской демократической формы правления по сравнению с европейскими аристократическими монархиями он сформулировал следующим образом:

• — демократические законы исходят от большинства граждан и стремятся обеспечить благо большинства, а аристократические законы, напротив, тяготеют к сосредоточению власти и богатства в руках небольшой группы людей;
• — хотя правители демократического государства не всегда достаточно честны и разумны, но они никогда не будут систематически проводить политику, враждебную большинству, ибо будут переизбраны;
• — граждане демократического государства просвещенны и сознательны, хотя они постоянно заняты своими делами, но ревниво оберегают свои права и не позволяют своим представителям отклоняться от определенной общей линии, диктуемой их интересами;
• — чиновник в аристократическом государстве постоянно ощущает поддержку как со стороны общества, так и со стороны государства, в демократическом обществе плохая работа чиновника — это всего лишь отдельный факт. Коррупция и некомпетентность не являются теми общими интересами, которые могли бы надолго объединить людей;
• -демократические учреждения таят в себе силу, благодаря которой отдельные люди, несмотря на свои пороки и заблуждения, содействуют общему процветанию, тогда как в аристократических учреждениях есть нечто такое, в силу чего деятельность талантливых и добродетельных людей приводит к страданиям их сограждан;
• -в жизни народов иногда наступают периоды, когда древние нравы и обычаи разрушены, вера поколеблена, уважение к прошлому забыто, и в то же время просвещение еще не получило распространения, а политические права еще ограничены и ненадежны. В такие моменты родина представляется людям как нечто смутное и неверное. Что делать в таких случаях? …Есть только одно мощное средство, способное заинтересовать людей судьбой своей страны: надо привлечь их к управлению ею;
• — в Соединенных Штатах простые люди понимают одну несложную, но в то же время плохо осознанную народами истину: счастье каждого зависит от общего процветания;
• -самым прекрасным понятием после общего понятия о добродетели является понятие о правах. Демократия доводит понятие политических прав до сознания каждого гражданина, также как наличие имущества делает доступным всем людям понятие собственности;
• -в Соединенных Штатах все граждане, кроме рабов, слуг и бедняков, живущих за счет общины, имеют право голоса, и, следовательно, все косвенно принимают участие в законодательной деятельности. Тот, кто выступает против закона, вынужден открыто делать одно из двух: либо стремиться изменить убеждения народа, либо пренебречь его волей;
• — постоянная и активная деятельность американских легислатур… является лишь частью и продолжением общей деятельности, зарождающейся в глубине народных масс и мало-помалу охватывающей все классы граждан. Все нс покладая рук трудятся на благо своей страны. Такая активность возможна только в свободной стране, в несвободной — все спокойно и неподвижно;
• — в жизни граждан Соединенных Штатов политическая деятельность занимает огромное место. Принимать участие в управлении обществом и говорить о нем — вот самое главное занятие и самое большое удовольствие для американца. Даже женщины часто отправляются на публичные собрания и отдыхают от домашней суеты, слушая политические речи. Клубы заменяют им до некоторой степени зрелища. Американцы не беседуют, а спорят, не говорят, а рассуждают;
• -возникающая при демократической форме правления непрерывная деятельность в политической сфере переходит затем и в гражданскую жизнь. Возможно, что в конце концов именно в этом и состоит основное преимущество демократии. Ее главная ценность нс том, что она делает сама, а в том, что делается благодаря ей.^[1]

Вторая либерально-демократическая революция 1861 — 1877 гг., как этап становления демократии в Америке состояла, как уже упоминалось, из Гражданской войны (1861−1865) между Конфедерацией южных, рабовладельческих, в основном сельскохозяйственных штатов и федеральным правительством, опиравшимся на северные, нерабовладельческие, в первую очередь, индустриальные штаты. Конфликт Севера и Юга сразу приобрел характер противостояния консервативноаристократической и либерально-демократической социально-политических систем ценностей. В политическом плане он развивался в два этапа:

• 1. на первом этапе (1861−1865) Линкольн и его правительство подчеркивали, что война ведется с целью восстановления единства федерального союза, а не ликвидации рабства или демократизации общества;
• 2. на втором этапе (1862−1865) Линкольн призвал к отмене рабства, чем изменил социально-политическую сущность целей северян, за счет освобождаемых рабов расширил социальную базу их поддержки, наконец, обеспечил перелом в ходе военных действий.

В ходе войны был принят ряд законов, реализовавших либеральнодемократическую программу республиканцев:

• — закон о гомстедах (май 1862), давший право всем гражданам США старше 21 года на получение в собственность 160 акров (64 га) земли (homested) из государственного фонда. (Как здесь не вспомнить демократические законы популяров братьев Гракхов в Древнеримской республике);
• — прокламация об освобождении (январь 1863), объявившая о ликвидации рабства в 11 мятежных штатах и о праве бывших рабов вступать в армию США. Вооруженные силы северян только в результате этих мер пополнились 100 тыс. бойцов;
• — XIII поправка к конституции, принятая конгрессом в январе 1865 г., запретила рабство уже на всей территории США.

Излишне говорить, что эти меры значительно упрочил позиции Республиканской партии и президента Линкольна среди средних и нижних классов, продолжили курс на дальнейшую демократизацию американского общества.

Гражданская война, начавшись как конституционно-охранительная,.

завершилась как революционно-демократическая.

Победа Севера знаменовала собой завершение первой фазы второй либерально-демократической революции и переход к ее второй фазе, получившей название Реконструкции (1865−1877) и знаменовавшую собой в политическом смысле решение вопросов о будущем мятежных штатов, о предоставлении черным американцам гражданских прав; в социальном смысле — цельнейшую перестройку всей социальной структуры общества в условиях запрета рабства, тенденцию к политическому и социальному равенству; в экономическом смысле — индустриализацию не только Севера, но и Юга страны.

После убийства президента Линкольна (апрель 1864) программа реконструкции осуществлялась под руководством однопартийна Линкольна президента Эндрю Джонсона. Суть ее состояла в следующем: ^|6* - там же, с. 150.

• -оставлении войск законного правительства в бывших мятежных штатах;
• — прямом назначении президентом губернаторов в этих штатах;
• — помиловании и восстановлении в политических правах президентом многих рядовых граждан, участвовавших в Гражданской войне на стороне мятежников;
• — отмене решений об отделении вновь созданными конвентами бывших мятежных штатов.

В процессе Реконструкции конгресс США принял законопроект о гражданских правах и учредил бюро по делам освобожденных лиц (то есть бывших рабов). Затем была принята XIV поправка к конституции (1866), закрепившая право гражданства для всех людей, родившихся в США и XV поправка (1870), провозгласившая невозможность запрета или урезания права голоса гражданина США на основе расовой принадлежности, цвета кожи или рабского состояния в прошлом. В марте 1867 г. конгресс принял Акт о реконструкции, которым продлил нахождение войск на территориях бывших мятежных штатов, если они отказывались утвердить XIV поправку к конституции. По этому акту уже в начале 1868 г. конгресс восстановил полноправное членство «реконструированных», то есть принявших поправку штатов Арканзас, Северная и Южная Каролина, Луизиана, Джорджия, Алабама, Флорида.

В процессе Реконструкции многие политики-северяне, не гнушавшиеся поддержкой избирателей-негров отправились в южные штаты и смогли избраться в местные законодательные собрания, занять релевантные должности вплоть до постов губернаторов. Это перемещение демократически настроенных северян в реконструируемые штаты также сыграло важную роль в демократизации юга страны.

Следует отметить и расистскую реакцию на результаты Гражданской войны и Реконструкции, которая выразилась в создании различных тайных обществ, члены которых были категорически не согласны с проводившимися демократическими реформами. Именно в это время (1865) появилась сначала в штате Теннеси, а затем других южных штатах организация «Ку-клуксклан», до сих пор действующая в США.

После Реконструкции в южных штатах долгое время действовали «законы Джима Кроу», то есть незаконная сегрегационная практика, когда для негров устраивались отдельные школы, запрещался или ограничивался доступ в общественные места, когда негров лишали права голоса из-за неуплаты налога с избирателей или не сдачу произвольно составленных тестов на грамотность.¹⁶⁹

Как бы то ни было, но вторая либерально-демократическая революция открыла многим черным американцам легальный путь через овладение грамотой, получение образования и достойной профессии к политическим правам и если не социальному равенству, то равенству возможностей, к экономической самостоятельности.

Если говорить об экономической или шире, индустриальной составляющей рассматриваемого периода истории США и далее, то следует отметить:

• -стимулирование Гражданской войной (как и другими войнами) промышленности, в первую очередь ее крупных подразделений, тяжелой и военной индустрии, связанных с обеспечением боевых действий. Если до 1860 г. изобретателям было выдано 36 тыс. патентов, то в последующие 30 лет — 440 тыс., а первой четверти XX в. — около миллиона;
• -урбанизацию, связанную с огромной иммиграцией, переселением черных американцев, бывших рабов в города^ увеличением рождаемости и продолжительности жизни. Если в 1830 г. в городах Америки проживало 17% населения, в 1860 г. — 20%, то в 1890 — 70% населения США;
• -новые возможности, открывшиеся на Западе, заселение которого значительно ускорилось благодаря закону о гомстедах. К 1880 г. к частным владельцам западных штатов перешло 22,4 млн. га земли. На Запад к 1890 г. переселилось примерно 5−6 млн. человек;
• — революцию в сельском хозяйстве, которая после Гражданской войны шла параллельно с индустриализацией, не уступая ей по темпам. С 1860 по 1910 гг. число ферм в США утроилось, то есть увеличилось с 2 млн. до 6 млн., площадь обрабатываемых земель выросла в два раза с 160 до 352 млн. га. Еще более впечатляющими темпами росло производство сельскохозяйственной продукции, которое обеспечивалось внедрением машинной техники и новых технологий выращивания, сбора, переработки и хранения продукции.^[2]

• [1] 147 — см. там же, с. 184−193.
• [2] — там же, с. 115−126.