Принцип разделения властей

В наши дни конституционная система — это, по сути, демократическая система. Почти все писаные конституции содержат декларацию относительно основных органов и ветвей власти, возлагаемых на них властных прерогатив.

Одним из важнейших принципов, на которых покоится современная демократия, является система разделения властей, обеспечивающая сдержки и противовесы в отношении ветвей власти. Такая позиция основывается на существовании в любом государстве неких фундаментальных функций, которые в силу коренных различий в самой их природе можно реализовать раздельно. Следовательно, государственную власть следует разделить на несколько сфер, или ветвей, каждая из которых обладает собственными специфическими функциями.

В соответствии с этой установкой современная политическая демократия строится на принципе разделения власти на три самостоятельные, но взаимосвязанные ветви власти — законодательную, исполнительную и судебную, каждая из которых обладает собственными специфическими функциями. Более или менее четко фиксируется, как формируются эти ветви, как они взаимодействуют друг с другом, какими правилами, нормами и процедурами в своих действиях руководствуются и т. д. Глава государства, парламент, правительство, судебная власть имеют строго очерченные права и полномочия. Условием обеспечения политической свободы является установление оптимальных взаимоотношений между различными ветвями и органами власти.

Главенствующая роль в системе разделения властей отведена парламенту как законодательному и представительному органу, избираемому на основе всеобщего и равного избирательного права путем тайного голосования. Именно парламенту принадлежит право определения границ распространения прерогатив и направлений деятельности исполнительной власти. Однако в современных условиях исполнительная власть принимает активное участие в разработке законодательных актов. Более того, нередко инициатива в выдвижении тех или иных законопроектов принадлежит правительству. Однако фактом остается то, что любой законопроект приобретает силу закона только после его принятия парламентом.

В парламентских режимах законодательное собрание формирует правительство, деятельность которого контролирует. Парламент наделен правом одобрять и ратифицировать заключенные правительством международные договоры и соглашения. Во многих странах парламенты обладают правом выносить обвинения против высших должностных лиц государства и привлекать их к ответственности в случае, если они своими действиями нанесли ущерб национальным интересам.

В большинстве демократических стран парламент состоит из двух палат: верхней и нижней. В нижнюю палату — Бундестаг в ФРГ, Палата общин в Великобритании, Палата представителей в США, Государственная Дума в Российской Федерации и тому подобное — депутаты, как правило, избираются на всеобщих выборах. Что касается верхней палаты — Сенат в США, Франции и ряде других стран, Палата лордов в Великобритании, Бундесрат в ФРГ, Совет Федерации в Российской Федерации и др., — то формы ее формирования многообразны.

Так, в Англии в Палату лордов входят наследственные пэры, пожизненные пэры, не имеющие права передавать свой титул по наследству и высшие иерархи англиканской церкви. В Сенат США избираются по два представителя от каждого штата путем всеобщего, тайного голосования избирателей конкретного штата. В России в Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Федерации, назначаемые главами администраций и законодательными собраниями субъектов РФ.

Главная цель исполнительной власти — исполнение законов, устанавливаемых законодательной властью.

Судебная власть (наряду с главой государства) является главным гарантом соблюдения конституции и законности двумя другими ветвями власти, обеспечения бесперебойного функционирования системы сдержек и противовесов. Она выступает в качестве арбитра при возникновении между этими двумя ветвями сложных и трудноразрешимых споров и противоречий, затрагивающих конституционные основы власти. Для разрешения подобных противоречий создается специальный судебный орган. Во Франции, например, это Конституционный совет, в функции которого входят определение правомочности действий президента и парламента, соответствие принимаемых ими указов, постановлений и законов конституции, а также международным соглашениям и договорам.

В ФРГ аналогичные функции выполняет Федеральный конституционный суд, обладающий довольно широкими полномочиями, среди которых наиболее важными являются разрешение споров, касающихся прав и обязанностей федерального правительства и земель, толкование основного закона применительно к тем или иным случаям политической жизни, регулирование принципиальных вопросов и т. д.

В США и ряде других стран высшим судебным органом, осуществляющим конституционный надзор, является Верховный суд. В Российской Федерации такое право предоставлено Конституционному Суду РФ.

Общепринятый принцип состоит в том, что законодательная власть контролирует исполнительную, и обе они строго придерживаются закона, за выполнением которого наблюдает судебная власть. Не допускается чрезмерное усиление одной ветви власти за счет другой, что в сочетании с независимостью суда, выборностью органов власти призвано служить действенным механизмом защиты прав и свобод человека.

Таким образом, конституция определяет рамки и формы коллективной политической борьбы, смены правительства, взаимодействия правительства и оппозиции, принятия политических решений и т. д. Глава государства, парламент, правительство, судебная власть наделяются строго очерченными властными прерогативами и полномочиями. Условием обеспечения политической свободы служит установление оптимальных взаимоотношений между различными ветвями и органами власти.

Предполагается, что ни одна из ветвей власти не должна быть неограниченной или преобладать над другими ветвями. Чрезмерное сосредоточение власти в одних руках, монополия какого-либо органа политического управления на власть рассматриваются как самая большая опасность демократии, порождающая деспотизм и бесправие. Исходя из этого, независимые друг от друга ветви власти призваны осуществлять взаимный контроль и препятствовать концентрации власти в руках какой-либо одной из них.

В то же время законодательная, исполнительная и судебная ветви отнюдь не есть некие самодовлеющие образования, они представляют собой проявления или разные ипостаси единой суверенной власти.

В России до начала XX в. разделения властей на самостоятельные ветви, наделенные определенным кругом властных полномочий, не было. Вплоть до 1905 г. власть российского царя считалась самодержавной, абсолютной. Только в результате революции, разразившейся в том же году, был создан первый парламент — Государственная дума, которая в определенной степени ограничивала абсолютную власть монарха, но не была наделена достаточными полномочиями для того, чтобы стать действительно независимым органом государственной власти. Законодательные полномочия Государственной думы нередко ставились самодержавным царем под сомнение.

С принятием в 1993 г. Конституции РФ принцип разделения властей стал основой государственного устройства. Ключевое значение имеет ст. 10 Конституции РФ, в которой говорится: «Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны».

Особое значение в системе сдержек и противовесов имеет судебная власть, где с точки зрения защиты основ государственного устройства ведущее место занимает Конституционный Суд РФ, который призван осуществлять конституционный контроль.

Таким образом, Конституция РФ 1993 г. стала тем фундаментом, на котором в соответствии с общепринятыми во всем цивилизованном мире принципами построена новая государственно-политическая система России.