Право. 
История отечественного государства и права

Правовая система послефевральской России в принципе осталась за некоторыми изъятиями, прежней. Во всяком случае, Свод законов Российской империи продолжал действовать. Пополнение и изменение правовой системы проходило почти исключительно за счет актов Временного правительства, совмещавшего, как уже отмечалось, управленческую функцию с законодательной, благо пока что никакого специального законодательного органа не существовало. Акты правительства публиковались в Собрании узаконений и распоряжений, издававшемся Сенатом, которое являлось прямым продолжением царского СУ с сохранением даже нумерации выпусков. Вместе с тем стал издаваться и «Вестник Временного правительства», в первом номере которого была опубликована информация о Временном комитете Государственной думы (Исполнительном комитете)^[1].

Наибольшие изменения произошли в государственном праве. Прежде всего они касались формы правления, несмотря на то, что Временное правительство, как уже говорилось, пыталось отложить решение проблемы до Учредительного собрания. Хотя и не в полной мере, но все же юридически закреплялось изменение системы местных органов власти и управления.

Очень важным было не только провозглашение, но и юридическое закрепление основных политических прав граждан. В. И. Ленин отмечал, что Россия стала наиболее свободным государством в мире. Эти свободы широко использовали политические партии. Правда, летом 1917 г. Временное правительство попыталось ограничить демократические свободы, но это ему не удалось.

Не менее важным событием было создание нового избирательного права, по крайней мере, для выборов в Учредительное собрание. Оно стало самым демократичным в мире.

Положение о выборах в Учредительное собрание предусматривало пропорциональную систему избрания депутатов по партийным спискам. Число мест в Собрании было определено в 700 для гражданского населения, 30 — для оккупированных противником районов и 125 — представителей армии и флота. Избирательными округами признавались губернии с таким расчетом, чтобы один депутат приходился примерно на 200 тыс. населения. В особые округа были выделены Петроград и Москва, где кадетская партия, представители которой в комиссии по разработке Положения о выборах, надеялась получить дополнительные места, чего она не могла ждать от аграрных губерний.

Среди недостатков закона о выборах следует отметить отсутствие в нем права отзыва депутатов. Впрочем, это было не очень актуально для Учредительного собрания, если иметь в виду, что оно предполагалось как «разовый» орган, собираемый на короткое время. Вряд ли за дни его работы избиратели могли разувериться в том или ином депутате и практически отозвать его. Правда, подобные случаи имели место в отношении депутатов Учредительного собрания, только что избранных, еще до созыва Собрания, иногда и реализованные.

Положение о выборах в Учредительное собрание в значительной мере отличалось от думского избирательного закона. В частности, оно содержало третий раздел, посвященный организации выборов в армии и во флоте. Однако с точки зрения технической между ними имелось определенное сходство. Так, Положение о выборах в Учредительное собрание не избежало казуистичное™, что особенно ярко проявляется во втором разделе, где определяются особенности выборов на окраинах страны.

При организации выборов в Учредительное собрание в известной мере учитывались и национальные особенности, в том числе форма национальной организации народов.

Положение о выборах принималось Временным правительством довольно своеобразно — по частям. Уже 20 июля, не дожидаясь окончания всей работы над законом, правительство ввело в действие первую часть первого раздела. В постановлении об этом, опубликованном в Собрании узаконений, предусматривались временные правила подготовки к выборам, в том числе на соответствующие органы возлагались обязанности по выборам, которые, согласно Положению, должны были выполняться еще не созданными органами местного самоуправления.

11 сентября Временное правительство утвердило вторую часть Положения о выборах первого раздела и весь второй раздел. В тот же день был принят Наказ о применении раздела первого Положения о выборах в Учредительное собрание. Этот документ представляет собой как бы инструкцию по применению Положения о выборах. В качестве приложений к статьям Наказа опубликованы образцы избирательных документов: избирательного списка, избирательной записки, именного удостоверения и протокола избирательной комиссии.

Наконец, 23 сентября Временное правительство утвердило третью часть Положения о выборах, а 2 октября 1917 г. — инструкцию к этому разделу.

Вслед за тем все названные части были сведены воедино и напечатаны в государственной типографии отдельной брошюрой, куда вошли и другие акты, связанные с Положением^[2].

Что касается гражданского права, то правовые акты, издаваемые Временным правительством, не только не поколебали устоев собственности на средства производства, но, наоборот, отстаивали ее, притом не только буржуазную, но и помещичью собственность. Крестьянство ждало от Временного правительства земли. Вместо этого правительство 9 марта издало постановление о привлечении к уголовной ответственности за участие в отобрании помещичьих земель. Правда, через несколько дней, чтобы унять недовольство, правительство опубликовало воззвание, в котором обещало, что земельный вопрос будет также решен Учредительным собранием.

В апреле были созданы земельные комитеты для подготовки закона о земле к Учредительному собранию, которые, однако, стали, по существу, помещичьими органами. Работали они не спеша и, конечно, в интересах помещиков.

Чтобы как-то отвлечь крестьян от борьбы, была сделана лишь небольшая уступка — конфискованы кабинетские и удельные земли, что означало лишь определенную репрессию в отношении царя и его огромной семьи.

Поскольку крестьян все это, конечно, не устраивало и они продолжали борьбу за землю, захватывая помещичьи имения, Временное правительство стало посылать в деревни карательные экспедиции, совсем как при царе.

Сохранилось и прежнее фабричное законодательство. Временное правительство отказалось ввести восьмичасовой рабочий день, хотя сами петроградские фабриканты 11 марта заключили соглашение об этом.

Некоторые изменения произошли в уголовном праве. Уже 3 марта Временное правительство в Декларации о составе и задачах пообещало «полную и немедленную амнистию по всем делам политическим и религиозным, в том числе террористическим покушениям, военным восстаниям и аграрным преступлениям»^[3]. Наиболее заметным событием была отмена смертной казни весной 1917 г., а затем ее восстановление на фронте летом того же года. Армия не хотела воевать, солдаты разбегались по домам, чтобы принять участие в разделе помещичьих земель. Этому правительство и пыталось воспрепятствовать угрозой репрессий.

Одновременно с созданием буржуазного права возникает и принципиально новая советская система. Советы разных уровней и рангов творили свои нормы, революционные, добиваясь их исполнения различными способами и средствами. Буржуазия тогда, а буржуазные авторы и позже называли это анархией^[4]. Но на то и революция, чтобы ломать старое и творить новое.

С первых дней революции начинает создаваться новое, советское избирательное право. 27 февраля Временный исполком Совета рабочих депутатов разослал указание рабочим и солдатским организациям о нормах представительства в Совете. В армии полагалось избирать по одному представителю на каждую роту, заводам — по одному представителю на каждую тысячу рабочих, а менее крупным — по одному от завода^[5].

На выборных началах создавалась рабочая милиция. Здесь также были установлены нормы представительства. Исполком того же Совета на следующий день, организуя милицию на фабриках и заводах, установил, что на тысячу рабочих должно выделяться 100 членов милиции^[6]. Одновременно провозглашались и принципы организации выборов в Учредительное собрание. Совет установил, что они должны проводиться на основе всеобщего, равного, прямого и тайного голосования^[7].

Акты Советов публиковались большими тиражами в газетах, поэтому могли быть доступны для каждого рабочего и солдата.

Исполком Петросовета дал нормативное указание даже Временному комитету Государственной думы по финансовым вопросам — об изъятии средств у всех старых органов власти. Эти органы выбрали финансовый комитет, на который возложили принятие мер против «финансового замешательства в стране», предоставили ему право в случае надобности закрывать кредиты, открытые старой властью. Всем исполкомам Советов было предложено представить свои сметы в финансовую комиссию, а ей — свести их воедино^[8].

***.

В результате Февральской революции Россия сделала еще один шаг по пути превращения в буржуазное государство, хотя многочисленные пережитки феодализма еще сохранялись и были попутно устранены лишь Октябрьской революцией.

Коренным образом изменилась форма правления. Россия стала сначала монархией без монарха, а затем была провозглашена республикой.

Форма государственного единства не претерпела сколько-нибудь заметных изменений. В России в принципе сохранялась смешанная форма государственного единства. Временное правительство стремилось отстоять единую и неделимую Россию, в то время как в стране развивалось движение за независимость, федерацию, автономию многочисленных народов павшей империи.

Переход власти от феодалов к буржуазии, как известно, не требует обязательного слома феодального государства. Поскольку задачи и функции феодального и буржуазного государств сходны, достаточно простого приспособления государства к новым условиям. Однако в России благодаря широкому размаху революции, активному участию в ней народных масс, руководящей роли рабочего класса были упразднены многие старые органы и их системы, особенно те, которые были связаны непосредственно с угнетением трудящихся.

Правовая система России после революции претерпела небольшие изменения. Особенно заметны они в сфере государственного права. Временному правительству пришлось санкционировать завоеванные народом в боях демократические права, свободы, которые теперь стали осуществляться без всяких ограничений. Издание избирательных законов для выборов в Учредительное собрание и органы местного самоуправления внесло принципиальные изменения в избирательное право, основывающиеся на наиболее передовых для того времени принципах буржуазной демократии. Однако исторические часы этой демократии в России были уже сочтены.

• [1] См.: Российское законодательство X—XX вв.еков. Т. 9. С. 117.
• [2] См.: Российское законодательство X—XX вв.еков. Т. 9. С. 134—136.
• [3] См.: Российское законодательство X—XX вв.еков. Т. 9. С. 125.
• [4] См.: Емельянова И. Л. Революционное правосознание и правотворчество народных масс в период от Февраля к Октябрю 1917 года (по материалам Казанской губернии). Казань, 1967. С. 12.
• [5] См.: Февральская революция 1917. Сборник документов и материалов. М., 1996.С. 81.
• [6] См.: Февральская революция 1917… С. 85.
• [7] См.: там же. С. 82.
• [8] См.: там же. С. 86.