Военная реформа. 
История отечественного государства и права

Опыт Крымской войны показал все недостатки системы войсковой организации, особенно в отношении мобилизации, т. е. пополнения войск до штатов военного времени. Военная реформа, давно назревшая, стала возможной, однако, только после отмены крепостного права. Она была проведена в жизнь ближайшим сотрудником Александра II военным министром графом Д. А. Милютиным, человеком глубоко образованным, придерживавшимся весьма радикальных взглядов, профессором Академии Генерального штаба, послужившим и начальником штаба Кавказской армии. Реформа касалась всех сторон жизни и деятельности вооруженных сил, проводилась постепенно целым рядом нормативных актов, поэтому иногда говорят о военных реформах, развивавшихся по нескольким направлениям: реорганизация управления, преобразование военных судов, военно-учебных заведений, изменение порядка комплектования вооруженных сил.

Реорганизация управления вооруженными силами была начата в 1862 г., когда создали окружную систему местного военного управления. Военный округ не совпадал с административно-территориальным делением. Округа осуществляли непосредственное руководство войсками и военными заведениями, включая и хозяйственные дела. Существовал также военно-окружной суд с состоящим при нем прокурорским надзором.

Весьма большое значение имело изменение системы войскового хозяйства. Ранее полковой командир был полным и бесконтрольным распорядителем всех сумм, отпускаемых на полк. Теперь были введены полковые хозяйственные комитеты и образованы окружные интендантские управления.

Преобразование военных судов было осуществлено в 1867 г. с изданием новых военно-судебных уставов, введших суд устный, гласный, состязательный. В 1868 г. вышел устав о наказаниях, заменивший военно-уголовный устав 1839 г. Еще ранее, в 1863 г. перестали прогонять сквозь строй, окончательно упразднили военные поселения.

Реформа военно-учебных заведений имела целью подготовить армию к новым условиям, в том числе и классовым. Военно-учебные заведения допускали теперь подготовку офицеров не только из дворян, но и из других сословий. Все нижние чины за время службы получали некоторое образование: неграмотных обучали читать и писать.

Порядок комплектования вооруженных сил был кардинально изменен с изданием 1 января 1874 г. Устава о воинской повинности. Создали контингент запасных и значительно сократили сроки военной службы. Воинская повинность по Уставу определялась как общеобязательная и личная. Призыву подлежало все мужское население, физически годное к службе в возрасте от 21 до 43 лет. Служба разделялась на действительную и состояние в запасе. В сухопутных войсках общий срок определялся в 15 лет, из них шесть лет действительной службы и девять лет в запасе. Общий срок службы на флоте был 10 лет, из них семь лет действительной и три года в запасе. Поступление в постоянные войска определялось жребием. При определении срока действительной службы учитывалось образование. Лица с высшим образованием служили шесть месяцев, со средним — два года, окончившие городские училища — три года.

Вооруженные Силы России состояли из постоянных войск и ополчения, которое должно было созываться только в военное время.

В результате реформ армия численно выросла: ее 22 корпуса насчитывали 900 тыс. человек (не считая казаков и нерегулярных частей). В начале 90-х гг. ежегодный призыв новобранцев давал втрое больше людей, чем было нужно, что позволяло производить более строгий отбор по физической годности и освобождать от действительной службы с зачислением в ратники ополчения 2-го разряда единственных сыновей, старших братьев, на попечении которых были младшие, учителей, врачей. В России в армию зачислялся 31% призывников каждого года, тогда как во Франции при аналогичном порядке комплектования вооруженных сил — 76%.

Реформы в области образования. Развитие капитализма требовало помимо раскрепощения работника еще и наличия у него определенного образования. Потребность в нем ощущалась не только на производстве, но и в сфере управления как на гражданской, так и на военной службе. Капитализм диктовал свои требования всесословности и всеобщности образования.

Ведущее место в системе образования играли университеты, дававшие кадры чиновников всех звеньев, врачей, учителей. В них развивалась и наука. В то же время университеты были сосредоточением революционного движения. Новый Общий устав императорских российских университетов от 18 июня 1863 г. был направлен на предоставление университетам большей автономии с точки зрения процесса обучения и развития науки, с одной стороны, и на усиление студенческой дисциплины — с другой. Устав предоставлял право профессорам университетов избирать ректора, а профессорам факультетов — декана. Были расширены права университетского совета в решении программнометодических вопросов, в распределении денежных средств, в издании научных трудов.

Устав определял структуру и штаты факультетов. Университетом могло именоваться только заведение с определенным набором факультетов. Пытались усилить дисциплину — усложнялся доступ в университеты посторонних лиц.

Среднее образование давали гимназии, готовившие к поступлению в университеты, и реальные училища, бывшие ступенькой к высшему техническому образованию. Устав гимназий и прогимназий ведомства народного просвещения 1864 г. предоставлял возможность учиться детям всех сословий, что отвечало интересам развития капитализма в России.

Гимназии, так же как и университеты, были платными, однако при наличии хорошей успеваемости допускались снижение платы или даже бесплатное обучение детей несостоятельных родителей. В 1859 — начале 60-х гг. впервые появляются государственные платные гимназии для девушек.

В систему начального образования входили начальные народные училища и воскресные школы. Задачей первых, как говорилось в Положении о них, были утверждение религиозных и нравственных понятий и распространение первоначальных полезных знаний. Соответственно изучались закон Божий, чтение, письмо и основы арифметики.

Начальные народные училища могли находиться не только в ведении министерства народного просвещения, но и других ведомств, а также принадлежать частным лицам. Управление ими осуществлялось училищными советами, куда входили и представители земств.

С 70-х и особенно в 80-х гг. проводится контрреформа. В 1871 г. министр просвещения Д. А. Толстой внес заметные изменения в среднее образование. В классических гимназиях резко увеличивается число часов, отводимых на изучение древних языков и математики, за счет сокращения других гуманитарных и естественных дисциплин. Основной задачей гимназического образования становится подготовка дисциплинированных, приученных к беспрекословному повиновению людей. Важным актом восстановления сословности образования явился циркуляр министра просвещения И. И. Делянова о так называемых кухаркиных детях, предписывавший удаление представителей низших сословий из гимназий.

Начальное образование по Закону от 13 июня 1884 г. должно было целиком перейти в церковное ведомство. Однако проведение его в жизнь было затруднено отсутствием средств и резким противодействием земств.

В 1884 г. был принят новый устав, уничтоживший автономию университетов.