Органы дознания. 
Уголовно-процессуальное право

Органы дознания — государственные органы и должностные лица, уполномоченные осуществлять дознание и другие процессуальные полномочия.

Данное определение органов дознания дано в п. 24 ст. 5 УПК. Однако оно не является единственным законодательно закрепленным, поскольку ч. 1 ст. 40 УПК, определяя исчерпывающий перечень органов дознания, относит к ним в том числе органы внутренних дел РФ, а также иные органы исполнительной власти, наделенные в соответствии с федеральным законом полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности.

Таким образом, под органами дознания понимают должностные лица, а также иные правоохранительные органы исполнительной власти, которые уполномочены в соответствии с федеральным законом осуществлять оперативно-розыскную деятельность, производство дознания по уголовным делам, по которым предварительное следствие необязательно, возбуждать уголовные дела, проводить неотложные следственные действия по уголовным делам, по которым предварительное следствие обязательно, а также осуществлять иные процессуальные полномочия в уголовном судопроизводстве.

Данное определение носит бланкетный характер, давая возможность более детального определения сущности органов дознания.

В соответствии с законодательством к органам дознания относят:

• — органы внутренних дел РФ и входящие в их состав территориальные, в том числе линейные, управления (отделы, отделения) полиции, оперативные подразделения органов внутренних дел;
• — оперативные подразделения органов федеральной службы безопасности, в том числе и пограничных органов федеральной службы безопасности;
• — оперативные подразделения федеральных органов государственной охраны;
• — оперативные подразделения таможенных органов РФ;
• — оперативные подразделения федеральной службы внешней разведки РФ;
• — оперативные подразделения федеральной службы исполнения наказаний;
• — органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в том числе территориальные и входящие в их структуру межрайонные, городские (районные) органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, оперативные подразделения органов;
• — оперативные подразделения органа внешней разведки Минобороны России при проведении оперативно-розыскных мероприятий в целях обеспечения безопасности указанных органов и в случаях, если проведение этих мероприятий не затрагивает полномочий иных органов;
• — органы федеральной службы судебных приставов;
• — начальники органов военной полиции Вооруженных Сил РФ, командиры воинских частей, соединений, начальники военных учреждений или гарнизонов;
• — органы государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы.

При осуществлении уголовно-процессуальной деятельности, связанной с уголовным преследованием, на органы дознания возлагаются.

• 1) осуществление предварительного расследования в форме дознания по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия необязательно;
• 2) выполнение неотложных следственных действий по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия обязательно;
• 3) возбуждение уголовного дела;
• 4) осуществление иных полномочий, предусмотренных УПК.

Прежде всего, орган дознания — носитель исключительно уголовно-процессуальных полномочий^[1]. Таким образом, когда закон говорит об органе дознания как субъекте процессуальных прав и обязанностей, то независимо от того, называется ли определенное учреждение или его руководитель, в обоих случаях законодатель подразумевает, что в рамках указанных действий вся полнота полномочий принадлежит его начальнику. Если полпомочие вправе осуществить только орган дознания, то оно не может быть реализовано без ведома начальника (руководителя), поскольку в ином случае оно лишено надлежащей юридической силы. Кроме того, в основу понятия «орган дознания» заложен принцип организационной деятельности государственных органов, принцип единоначалия. Согласно данному принципу руководящее должностное лицо органа дознания принимает необходимые быстрые и оперативные процессуальные решения на текущие события. Его характерной чертой является персональная ответственность за принятие решений и проведение их в жизнь.

Руководитель учреждения правоохранительного органа, а также отнесенной законом иной организации либо учреждения органа дознания обладает полным объемом полномочий, которыми закон наделяет орган дознания. Таким образом, в уголовном судопроизводстве появляется новый участник уголовного процесса — начальник органа дознания.

Действующее уголовно-процессуальное законодательство (п. 17 ст. 5 УПК) определяет понятие начальника органа дознания, которым является должностное лицо органа дознания, уполномоченное давать поручения о производстве дознания и неотложных следственных действий, осуществлять иные полномочия, предусмотренные УПК.

Положение капитанов морских и речных судов, находящихся в дальнем плавании, руководителей геологоразведочных партий и зимовок, удаленных от мест расположения органов дознания, глав дипломатических представительств и консульских учреждений РФ является особенным. С одной стороны, данные участники уголовного процесса не являются органами дознания, но с другой — они имеют право при наличии поводов и оснований возбуждать уголовные дела по преступлениям, совершаемым на морских и речных судах, находящихся в дальнем плавании, по месту нахождения партий и зимовок, а также в пределах территорий консульских и дипломатических представительств и учреждений. Кроме этого, данным органам и должностным лицам уголовно-процессуальный закон дает право производить ряд неотложных следственных действий. Таким образом, капитаны морских и речных судов, руководители геологоразведочных партий и зимовок, начальники российских антарктических станций и сезонных полевых баз, а также главы дипломатических представительств и консульских учреждений РФ имеют право проводить все следственные и иные процессуальные действия, которые имеются в арсенале у органов дознания и предварительного следствия.

• [1] Более подробно об этом см.: Уголовнопроцессуальное право: учебник / под общ. ред.В. М. Лебедева. М., 2014. С. 185−190 (автор — В. И. Качалов).