Подведомственность и подсудность дел арбитражному суду

В результате изучения главы обучающийся должен:

знать

• • понятие и основные критерии подведомственности дел арбитражному суду;
• • виды подведомственности дел в арбитражном процессе;
• • понятие подсудности дел арбитражному суду и виды подсудности;
• • правовые последствия несоблюдения правил подведомственности и подсудности при обращении и рассмотрении дела арбитражным судом;

уметь

• • анализировать, толковать и правильно применять правовые нормы, регламентирующие институт подведомственности в арбитражном процессе;
• • анализировать, толковать и правильно применять правовые нормы, регламентирующие институт подсудности в арбитражном процессе;

владеть

• навыками работы с конкретными правовыми ситуациями в целях определения подведомственности и подсудности спора арбитражному суду, навыками анализа арбитражного процессуального законодательства и судебной практики.

Понятие и основные критерии подведомственности дел арбитражным судам

Ценность права на судебную защиту как важнейшей конституционной гарантии всех других прав и свобод обусловлена особым местом судебной власти в системе разделения властей и ее прерогативами по осуществлению правосудия. Именно судебная власть, независимая и беспристрастная по своей природе, играет решающую роль в государственной защите прав и свобод человека и гражданина, и именно суд окончательно разрешает спор о праве, чем предопределяется значение судебных решений как государственных правовых актов, выносимых именем Российской Федерации и имеющих общеобязательный характер^[1].

Конституция РФ предусматривает, что судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства (ст. 118 Конституции РФ). Основная цель судопроизводства — это защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в различных сферах общественных отношений (ст. 2 АПК, ст. 2 ГПК, ст. 3 КАС).

Судебная форма защиты является основной формой защиты субъективных прав и законных интересов физических и юридических лиц. Суды рассматривают и разрешают споры и иные дела, возникающие из самых различных правоотношений: гражданских, административных, трудовых, земельных и т. д., рассматривать и разрешать, которые правомочны как суды общей юрисдикции, так и арбитражные суды. Именно поэтому от правильного определения судебной компетенции зависит выбор надлежащего суда при реализации права на доступ к суду и обеспечении права на эффективные средства правовой защиты.

Согласно ст. 11 ГК защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд.

Судебные органы в России являются органами правосудия, действующими в пределах своей компетенции. При этом эффективность и достижение задач судопроизводства возможны при условии, что суды будут осуществлять свою компетенцию в полном соответствии с установленной законом иерархией звеньев судебной системы и теми полномочиями, которые предоставлены действующим процессуальным законодательством.

Применение юридических норм к частным случаям жизни изначально проводилось и проводится целым рядом учреждений и должностных лиц, во избежание столкновений между ними каждому из них отведен определенный круг деятельности, «в границах которого ему предоставлено право и вместе с тем вменено в обязанность совершать определенные действия. Этот круг деятельности называется компетенцией»^[2].

В работах процессуалистов «компетенция» определялась как круг установленных законом властных полномочий органов государства, должностных лиц, общественных организаций, которые в то же время являются и их обязанностями (Ю. К. Осипов).

Компетенцию следует рассматривать как общее родовое понятие, определяющее круг полномочий, реализовать который вправе как государственные органы (например, органы исполнительной власти), так и суды в целях достижения задач судопроизводства (как при рассмотрении и разрешении конкретного дела в целях защиты прав и законных интересов, так и реализации иных задач судопроизводства).

В АПК компетенции арбитражных судов посвящена гл. 4, которая включает в себя два процессуальных института: подведомственность и подсудность. В процессуальном законодательстве и процессуальной науке подведомственность рассматривается как часть компетенции судебных органов. Вместе с тем следует учитывать, что компетенция определяет весь круг полномочий судебного органа, тогда как подведомственность следует рассматривать как один из элементов механизма судебной защиты прав и законных интересов. Механизм реализации подведомственности отличен от компетенции, так как именно в случае возникновения правового спора необходимо определить свойство (признаки спора), подпадающие под определенные критерии подведомственности с тем, чтобы в дальнейшем определить суд, полномочный на его разрешение.

Так, к компетенции арбитражных судов отнесено не только рассмотрение и разрешение юридических дел, но и осуществление некоторых иных полномочий, как, к примеру, обращение в КС РФ с запросом о проверке конституционности законов, иных нормативных правовых актов; изучение и обобщение судебной практики; подготовка предложений по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов; анализ судебной статистики; создание условий для судебной деятельности судебных органов (ст. 26, 33.3, 36 Закона об арбитражных судах).

В качестве межотраслевого института права, который выполняет функции распределительного механизма юридических дел между различными юрисдикционными органами, под подведомственностью понимается круг вопросов о праве и иных материально-правовых вопросах индивидуального значения, разрешение которых отнесено к ведению определенных органов государства, общественности или смешанных органов (Ю. К. Осипов, П. С. Дружков).

Научная дискуссия

В юридической литературе нет единого понятия подведомственности. Несмотря на то что по данному вопросу практически все ученые признавали, что в любом случае речь здесь идет о распределении дел между различными органами гражданской юрисдикции, взгляды на определение подведомственности не были однозначными. В частности, под подведомственностью понимается разграничение компетенции между судом и иными государственными органами и общественными организациями в разрешении споров о праве (Р. Е. Гукасян); круг дел, на рассмотрение и разрешение которых уполномочены различные органы, в том числе и судебные (К. С. Юдельсон, С. Н. Абрамов); нахождение вопроса в чьем-то ведении (И. Г. Побирченко); разграничение компетенции различных органов по защите гражданских прав (Н. И. Авдеенко, М. А. Кабакова); круг споров, подлежащих рассмотрению в суде (В. В. Блажеев); институт, устанавливающий пределы компетенции различных органов в области разбирательства и разрешения гражданских дел (В. Ф. Тараненко); круг дел, входящих в компетенцию того или иного органа государственной власти или государственного управления (А. Ф. Клейнман); свойство дела, в силу которого оно подлежит разрешению определенным органом (И. М. Зайцев, В. В. Ярков); совокупность гражданских процессуальных норм, устанавливающих границы полномочий различных органов по рассмотрению и разрешению дел, а также порядок их реализации (Г. Л. Осокина); совокупность норм права, устанавливающих правила отнесения нуждающихся в государственно-властном разрешении споров о праве и иных дел, к ведению того или иного юрисдикционного органа (Т. А. Савельева).

В широком смысле подведомственность и означает отнесение вопроса или спора на рассмотрение и разрешение того или иного компетентного органа, в том числе суда^[3].

Таким образом, институт подведомственности — это совокупность установленных Конституцией РФ, федеральными конституционными и федеральными законами правовых норм, определяющих процессуальные и процедурные правила отнесения правовых споров и иных дел индивидуального значения к ведению соответствующих органов (органов исполнительной власти, третейских судов, судов общей юрисдикции и арбитражных судов), а также практику их толкования и правоприменения.

Судебная подведомственность призвана разграничить компетенцию судебных органов (прежде всего, судов общей юрисдикции и арбитражных судов) и позволяет определить, какая ветвь судебной власти обладает юрисдикцией в отношении конкретного спора.

Подведомственность дел арбитражным судам определяется Конституцией РФ, федеральными конституционными и федеральными законами (прежде всего, АПК) и представляет собой свойство (качество) правового дела, определяющее возможность его рассмотрения и разрешение арбитражным судом.

В АПК обозначены два основных критерия подведомственности дел арбитражным судам:

• — определенный характер спорного правоотношения (предметный критерий);
• — специфический субъектный состав участников спора (субъектный критерий).

Именно совокупность этих двух критериев позволяет определять подведомственность дел арбитражным судам.

Помимо этого, подведомственность экономического спора арбитражному суду может определяться и специальными критериями, предусмотренными соответствующими федеральными законами. К таковым относятся:

• а) соблюдение претензионного и иного досудебного порядка до обращения в суд;
• б) отсутствие внесудебного порядка урегулирования и разрешения спора;
• в) императивное указание в законе на отнесение определенных категорий дел к ведению арбитражного суда.

Характер спорного правоотношения как предметный критерий подведомственности дел арбитражным судам. Критерием подведомственности дел арбитражным судам является именно сфера предпринимательской и иной экономической деятельности.

В АПК сформулировано общее правило, согласно которому арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности (ч. 1—5 ст. 27). Тем самым в качестве предметного критерия подведомственности дел арбитражным судам выступает такая разновидность правовых споров, как спор, возникающий в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (экономический спор).

Научная дискуссия

Понятие экономического спора в законодательстве не закреплено. Среди ученых-процессуалистов также нет единого мнения о понятии «экономический спор». Под экономическими спорами понимаются споры, возникшие в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (Т. К. Андреева, Г. А. Жилин), экономический характер которых проявляется не только в осуществлении предпринимательской деятельности, но и в доступе к этой деятельности, а также в предъявлении иных имущественных требований (В. М. Жуйков). В более подробном значении экономический спор — это возникающий в сфере экономической или иной предпринимательской деятельности правовой конфликт, участниками которого являются юридические лица и граждане-предприниматели, Российская Федерация, как государство, ее субъекты и иные органы государства и местного самоуправления (Е. В. Бурдина).

Для признания спора экономическим необходимо наличие в совокупности следующих признаков: а) спор должен возникать в связи осуществлением (намерением осуществлять) предпринимательскую или иную экономическую деятельность; б) субъектами спора (по общему правилу) должны быть одновременно субъекты материального правоотношения, осуществляющие предпринимательскую (экономическую деятельность) — зарегистрированные в качестве таковых, либо государство в лице своих органов, вступающих в правоотношения с субъектами предпринимательской деятельности; в) так как цель предпринимательской деятельности — это извлечение прибыли, такой спор всегда имеет определенные имущественные последствия для его участников; г) предпосылкой (основанием) возникновения спора будет являться нарушение или оспаривание прав и законных интересов субъектов правоотношения в сфере экономической деятельности.

Пример

Можно выделить следующие категории экономических споров: 1) споры о разногласиях по договорам, которые заключены или должны быть заключены в соответствии с законом или же которыми предусмотрено, что разногласия передаются для разрешения в арбитражный суд; 2) споры об изменении условий или о расторжении договоров; 3) споры о неисполнении или о ненадлежащем исполнении обязательств; 4) споры о признании прав; 5) споры об истребовании собственником или иным законным владельцем имущества из чужого незаконного владения; 6) споры о нарушении прав собственника или иного законного владельца, не связанным с лишением владения; 7) споры о возмещении вреда; 8) споры о защите чести, достоинства, деловой репутации; 9) споры о понуждении поставщиков к заключению государственных контрактов на поставку материальных ценностей в государственный резерв; 10) споры о ликвидации юридических лиц^[4].

Согласно ст. 28 АПК арбитражные суды рассматривают экономические споры и другие дела, возникающие из гражданских правоотношений и связанные с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями предпринимательской и иной экономической деятельности.

К спорам, возникающим из гражданских правоотношений, следует относить споры, возникающие как из договорных (споры о взыскании задолженности по договору, о расторжении договора, о признании договора недействительным и пр.), так и внедоговорных (о взыскании неосновательного обогащения, о защите деловой репутации, о признании права собственности и пр.) правоотношений.

К подведомственности арбитражных судов согласно ст. 29 АПК отнесены следующие дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений:

• 1) дела об оспаривании нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если рассмотрение таких дел в соответствии с АПК отнесено к компетенции СИП;
• 2) дела об оспаривании актов федеральных органов исполнительной власти, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, если рассмотрение таких дел в соответствии с АПК отнесено к компетенции СИП;
• 3) дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц;
• 4) дела об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда;
• 5) дела о взыскании с организаций и граждан, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей, санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Арбитражный суд вправе рассматривать и другие дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда (это могут быть дела о возврате налогоплательщиками излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налогов, о ликвидации юридических лиц в судебном порядке, об обратном взыскании неосновательно взысканных соответствующими органами сумм штрафов, пеней и иных санкций и т. д.).

При определении подведомственности следует учитывать и правила подведомственности, особо оговариваемые федеральным законом. Так, к примеру, согласно ст. 28 АПК арбитражные суды рассматривают в порядке искового производства возникающие из гражданских правоотношений экономические споры и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а в случаях, предусмотренных АПК и иными федеральными законами, другими организациями и гражданами, за исключением дел, рассматриваемых Московским городским судом в соответствии с ч. 3 ст. 26 ГПК (а именно: гражданские дела, которые связаны с защитой авторских и (или) смежных прав, кроме прав на фотографические произведения и произведения, полученные способами, аналогичными фотографии, в сети «Интернет», и по которым в соответствии с законом приняты предварительные обеспечительные меры).

По общему правилу субъектный состав участников спора определяется участием в нем субъектов, осуществляющих предпринимательскую или иную экономическую деятельность: это юридические лица (по общему правилу, коммерческие организации, а в случаях, предусмотренных законом, некоммерческие организации) и граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. Субъектами спора, возникающего в сфере экономической деятельности, также могут выступать и иные лица, перечисленные в ч. 2 ст. 27 АПК, и субъекты РФ; иностранные организации, международные организации, организации с иностранные инвестициями, иностранные граждане, лица без гражданства, осуществляющие предпринимательскую деятельность; государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и должностные лица, обращающие в арбитражный суд в случаях, предусмотренных законом; образования, не являющиеся юридическими лицами и граждане, не имеющие статуса индивидуального предпринимателя в случае, когда они являются сторонами спора по отдельным категориям дел в рамках исключительной подведомственности или вступающие в процесс в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора).

Установление двух вышеназванных критериев в совокупности и определяет подведомственность правового спора арбитражному суду. В литературе зачастую отмечается, что определяющим (основным) критерием выступает экономический характер спора, тогда как субъектный состав участников спора играет роль дополнительного критерия при определении компетенции арбитражного суда. Вместе с тем правоприменительная практика судов не позволяет утверждать, что именно характер спора является первостепенным критерием при определении подведомственности дела арбитражному суду. Зачастую именно субъектный состав участников позволяет определить предмет спорного правоотношения и его экономический характер. Именно поэтому указанные критерии должны учитывать в совокупности и имеют равнозначное значение при определении подведомственности дела арбитражному суду.

К подведомственности арбитражного суда относятся также и иные дела, хотя и связанные с осуществлением экономической деятельности, но подведомственность которых особо оговаривается законом. К примеру, ст. 31, 32 АПК регламентируют правила подведомственности дел, связанных с выполнением арбитражными судами функций содействия и контроля в отношении третейских судов, а также дела о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов и иностранных арбитражных решений. Так, ст. 31 АПК определяет, что арбитражные суды рассматривают возникающие при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности дела: а) об оспаривании решений третейских судов; б) о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейских судов; в) об оказании содействия третейскими судами.

В основе отнесения к компетенции арбитражного суда данных категорий дел положен объективный критерий — спор, рассматриваемый третейским судом, также как и решение третейского суда (иностранного суда) должно быть принято по спору, возникающему при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судебная практика

Кроме того, при определении подведомственности дела следует учитывать и разъяснения судебной практики^[5]. Например, по общему правилу дела об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности рассматриваются арбитражными судами, если административное правонарушение совершено в связи с осуществлением предпринимательской деятельности. Вместе с тем ВС РФ указал, что к подведомственности судов общей юрисдикции отнесено рассмотрение дел об административных правонарушениях в сферах: санитарно-эпидемиологического благополучия населения; охраны окружающей среды и природопользования; безопасности дорожного движения; пожарной безопасности; законодательства о труде и охране труда.

Таким образом, арбитражным судам подведомственны экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, а равно с обеспечением доступа к такой деятельности, возникающие из гражданских, административных и иных публичных правоотношений (предметный критерий) с участием юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а в случаях, предусмотренных федеральным законом, — и иных лиц (субъектный критерий).

• [1] См.: Постановления КС РФ от 4 апреля 2002 г. № 8-П, от 17 марта 2009 г. № 5-П, от 26 мая 2011 г. № 10-П.
• [2] Цит. по: Рожкова М. А. Основные понятия арбитражного процессуального права.М.: Статут, 2003. С. 55.
• [3] Афанасьев С. Ф., Зайцев А. И. Гражданское процессуальное право: учебник длябакалавров. 5-е изд., перераб. и доп., 2014. С. 73 (авторглавы — А. И. Зайцев).
• [4] См.: Арбитражный процесс: учебник / отв. ред. Д. X. Валеев и М. Ю. Челышев. М.:Статус, 2010. С. 55 (автор главы — Д. X. Валеев).
• [5] См., например: Постановление Пленума ВС РФ от 29 мая 2012 г. № 9 «О судебнойпрактике по делам о наследовании».