Участие прокурора в суде первой инстанции

• 1. В суде первой инстанции прокурор участвует в рассмотрении гражданских дел в двух формах:
  • а) обращение в суд с заявлением о возбуждении гражданского дела;
  • б) вступление в процесс, начавшийся по инициативе других лиц. Закон (ст. 81 ГПК) не ограничивает право прокурора возбудить любое гражданское дело, подведомственное суду (и в интересах государства, юридических лиц государственной формы собственности, и в интересах граждан и юридических лиц негосударственной формы собственности).

Заявление о защите чести и достоинства Президента Республики Беларусь подается в суд Генеральным прокурором Республики Беларусь, прокурорами областей, города Минска, приравненными к ним прокурорами с согласия Президента Республики Беларусь (ч. III ст. 81 ГПК).

Обратиться в суде заявлением в порядке ст. 81 ГПК вправе только прокурор и его заместители (Закон «О прокуратуре Республики Беларусь» от 8 мая 2007 года). Заниматься сбором необходимых материалов для обращения в суд с заявлением могут и другие прокуроры (например, помощники прокурора, прокуроры отделов и т. д.).

Обращение прокурора в суде заявлением о возбуждении дела в суде — эффективное средство укрепления законности в сфере гражданского оборота. Обращаясь в суд с заявлением, прокурор преследует цель устранить с помощью судебного решения нарушение права. Например, к прокурору поступили данные о том. что родители ребенка ведут себя недостойно в быту, пьянствуют, своим аморальным поведением оказывают отрицательное воздействие на его воспитание. Если указанные факты в процессе проверки подтвердятся, прокурор вправе на основании ст. 80 Кодекса Республики Беларусь о браке и семье обратиться в суд с иском к родителям этого ребенка о лишении их родительских прав. Здесь два обстоятельства требуют предъявления прокурором указанного иска: во-первых, родители ребенка грубо нарушают законодательство о браке и семье; во-вторых, сам ребенок не в состоянии самостоятельно защитить свои интересы.

Обращение прокурора в суд с заявлением — это не только средство защиты нарушенного права, но и одна из форм борьбы со употреблением правом. В частности, на практике прокуроры нередко предъявляют иски в порядке ст. 81 ГПК по делам о признании недействительными сделок, которые не соответствуют требованиям закона, и других нормативных актов.

Прокурор может возбудить в суде не только дела искового производства, но и дела, возникающие из административно-правовых отношений, а также дела особого производства и дела приказного производства.

Заявление прокурора о возбуждении дела должно быть основано на проверенных материалах. Поэтому прежде чем обратиться в суд с заявлением, прокурор обязан тщательно проверить фактические обстоятельства, собрать необходимый доказательственный материал. С этой целью он вправе истребовать от граждан и юридических лиц соответствующие документы, взять объяснения от должностных ЛИЦ о нарушении права и т. п. Вместе с тем прокурор не может допрашивать свидетелей, назначать экспертизу и др. Такие процессуальные действия в гражданском судопроизводстве вправе совершать в установленном законом порядке только суд.

Заявление о возбуждении дела подается прокурором в суд в письменной форме. По своему содержанию это заявление должно отвечать требованиям ст. 109 и 243 ГПК. Кроме того, прокурор в своем заявлении должен сослаться на закон, регулирующий спорное правоотношение. Прокурор обязан также указать лицо, в защиту прав и законных интересов которого он подает заявление в суд.

I! необходимых случаях прокурор может проешь суд принять меры к обеспечению иска (ст. 254 I 11 К).

Заявление прокурора о возбуждении дела в суде не оплачивается государственной пошлиной. Прокурор освобождается и от других судебных расходов по делу.

Действующим ГПК (в отличие от ГПК 1964 г.) решен вопрос о процессуальном положении прокурора, обратившегося в суд с заявлением в защиту интересов других лиц. Согласно ст. 82 ГПК. лицо (физическое или юридическое), в интересах которого прокурором возбуждено дело в суде, участвует в процессе в качестве истца (заявителя). По делам, которые возбуждаются прокурором в интересах государства, в качестве истца (заявителя) выступают Республика Беларусь или ее административно-территориальные единицы. В этом контексте нельзя признать правильным мнение о том. что прокурор, предъявивший иск. является истцом в процессуальном смысле.

Прокурор, обратившийся в суд с заявлением в порядке ст. 81 ГПК. не имеет материально-правового интереса в исходе дела. В отличие от стороны, защищающей в процессе свои субъективные права и интересы, прокурор защищает права и законные интересы других лиц (граждан, юридических лиц. государства). Он не является субъектом спорного материального правоотношения, не вправе распоряжаться предметом спора (в частности, не может заключать мировое соглашение). На прокурора не может быть возложена судебным решением обязанность материально-правового характера, к нему нельзя предъявлять встречный иск и т. д.

Прокурор не является представителем лица, в интересах которого по его инициативе возбуждено дело в суде. Обращаясь в суде заявлением о возбуждении дела, прокурор действует в процессе самостоятельно. Все процессуальные действия он совершает от своего имени. В соответствии со ст. 82 ГПК до подачи в суд заявления прокурор обязан выслать заинтересованному лицу копию искового заявления, а при необходимости — и копни приложенных к заявлению документов.

Прокурор в гражданском судопроизводстве должен стоять только интересов, охраняемых законом. Поэтому если в судебном заседании при разбирательстве дела прокурор придет к выводу о том. что требования лица, в защиту интересов которого им возбуждено дело, являются необоснованными, он обязан отказаться от такого иска (заявления). Но в этом случае производство по делу может быть прекращено, только тогда, когда от требований отказался сам истец (заявитель) и его отказ принят судом.

Прокурор в суде дает объяснения по делу, которое возбуждено по его заявлению, и участвует в судебных прениях. Во всех этих случаях он выступает в процессе первым. Стороны по делу вправе задавать прокурору вопросы.

2. Второй формой участия прокурора в суде первой инстанции является вступление в процесс, начавшийся по инициативе других лиц.

Согласно ст. 83 ГПК, участие прокурора является обязательным: во-первых, если дело в суде возбуждено по заявлению прокурора, а также когда необходимость участия прокурора в данном деле признана судом: во-вторых, в случаях, предусмотренных ГПК и другими актами законодательства.

При обязательном участии прокурора в гражданском судопроизводстве суд должен заранее известить прокурора о времени и месте рассмотрения дела (ч. II ст. 83 ГПК).

Об участии прокурора в разбирательстве гражданского дела судом выносится определение.

Действующий ГПК (в отличие от ГПК 1964 г.) прямо указывает на обязательное участие прокурора в судебном заседании при рассмотрении его иска (заявления). Кроме того. ГПК предусматривает обязательное участие прокурора при рассмотрении в судах:

дел по жалобам на действия избирательных комиссий (ст. 342):

дел о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим (ст. 370):

дел о признании гражданина ограниченно дееспособным или недееспособным (ст. 375):

дел о признании граждан и на дееспособным либо об отмене ограничения дееспособности (ст. 376);

о помещении несовершеннолетних в специальные учебно-воспитательные или лечебно-воспитательные учреждения, о переводе несовершеннолетних в другие специальные учебно-воспитательные или лечебновое питательные учреждения, о прекращении пребывания несовершеннолетних в указанных учреждениях до истечения установленного судом срока пребывания, о продлении этого срока, а также о помещении несовершеннолетних в приемники-распределители, о продлении срока нахождения несовершеннолетних в приемниках-распределителях, об освобождении несовершеннолетних из приемников-распределителей.

Кодекс Республики Беларусь о браке и семье устанавливает обязательное участие прокурора в гражданском судопроизводстве по делам:

о лишении родительских прав:

об отобрании ребенка без лишения родительских прав;

об усыновлении ребенка;

об отмене усыновления ребенка.

В соответствии с приказом Генерального прокурора Республики Беларусь № 27 от 27 марта 2009 года «Об организации надзора за соответствием закону судебных постановлений по гражданским делам» прокуроры обязаны участвовать в судебном рассмотрении гражданских дел. когда это предусмотрено законом, признано необходимым судом, а также дел. возбужденных по инициативе прокурора, о восстановлении на работе, о выселении без предоставления другого жилого помещения, об освобождении имущества от ареста. По другим категориям дел прокуроры принимают участие по своему усмотрению, исходя из их актуальности, сложности, общественного и социального значения.

В судебном заседании прокурор должен активно участвовать в исследовании доказательств, оказывать содействие участникам процесса в выяснении всех обстоятельств, имеющих существенное значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

По вопросам, возникающим в судебном заседании, прокурор излагает мнение. Перед удалением суда в совещательную комнату для вынесения решения прокурор излагает мнение по существу дела в целом. Он не может отказаться от изложения мнения, ссылаясь, например, на неясность дела.

Мнение прокурора по делу, которое излагается в судебном заседании в устной форме, должно быть объективным, конкретным и обоснованным (мотивированным) как с фактической, так и с юридической стороны. Прокурор обязан дать анализ доказательствам, собранным по делу; сделать вывод о том. какие факты следует считать установленными по делу: проанализировать нормы права, подлежащие применению к спорным правоотношениям.

Подводя итоги судебному разбирательству, прокурор обязан высказать суду мнение о том. как должно быть разрешено дело: подлежит ли иск (заявление) удовлетворению полностью или частично либо в иске (заявлении) следует отказать. Мнение прокурора способствует вынесению судом законного и обоснованного решения по делу.

Таким образом, участие прокурора в суде первой инстанции призвано обеспечить законность действий участников гражданского судопроизводства и правильность выносимых судом постановлений по делу, а также является важной гарантией судебной защиты интересов граждан, юридических лиц и государства.