Федеративное государство. 
Теория государства и права

В отличие от унитарного государства федерация — это единое союзное государство, состоящее из относительно самостоятельных государственных образований, взаимоотношения которых с центром основаны на разделении предметов ведения и полномочий, закрепленном в конституции.

Каждое из них, будучи субъектом федерации, имеет собственное административно-территориальное деление, высшие органы государственной власти и управления, судебные, правоохранительные, фискальные и иные органы, располагает своей конституцией и текущим законодательством, собственным гражданством.

В настоящее время в мире насчитывается 25 федеративных государств, их население превышает 1 млрд человек. В их числе такие мощные в политическом и экономическом отношении государства, как США, Канада, ФРГ и Австралия, государства с высоким (Швейцария, Бельгия, Австрия) и средним уровнем развития капитализма (Бразилия, Аргентина, Мексика, Венесуэла, Индия, Пакистан), развивающиеся страны (Нигерия, Малайзия, Объединенные Арабские Эмираты, Коморские острова), государства, переживающие переходный период от тоталитаризма к демократии (Россия, Республика Сербия и Черногория).

Федеративные государства формировались двумя путями. В большинстве случаев они создавались «сверху» путем децентрализации, «разукрупнения» унитарных государств, передачи части полномочий из центра на места (ФРГ, Россия, Югославия, Бразилия, Аргентина). Вторым путем создания федераций был переход «снизу» — от конфедерации к федеративному государству через добровольное объединение суверенных частей (США, Австралийский Союз, Швейцария).

Понятие «федерация» относится к сущностно оспариваемым, не имеющим в науке однозначного толкования.

Одни рассматривают федерацию достаточно узко, понимая под ней «единое государство, состоящее из нескольких государственных образований, объединившихся для решения центральной властью общих для всех членов федерации задач»^[1].

К этой точке зрения близка позиция, согласно которой «федерализм — это такая форма организации правительства, которая стремится примирить региональное разнообразие с определенным уровнем коллективного единства и делает это таким путем, при котором региональные правительства играют вполне конкретную роль»^[2].

Широкая интерпретация федерации рассматривает ее как «такое устройство политической системы государства, где суверенная воля народа находит свое воплощение в конституционном или договорном создании единого государства, где гармонически сочетаются интересы всего федерального государства, его субъектов и граждан этого государства»^[3].

Указанные подходы соответствуют двум традициям', европейской и англо-американской. Понимание федерализма в узком смысле связано с интерпретацией его как формы взаимоотношений между различными правительственными уровнями — федеральным и местным. Рассмотрение федерализма в широком смысле включает в себя рассмотрение совокупности всех взаимодействий федерации и ее субъектов, основанных на сочетании самоуправления и долевого правления, осуществляемых через конституционное соучастие их во власти.

В науке существует известный разброс мнений в отношении классификаций федераций. Те типологии, которые даются в англоамериканской традиции, существенно отличаются от европейских концепций.

Англо-американская традиция рассматривает федерацию как форму организации государственной власти, позволяющую обеспечить сочетание единого управления государством в целом с достаточным уровнем самоуправления его субъектов. В этом случае исследователи обращают внимание на конкретное сочетание самоуправления и соучастия в конституционном управлении союзным государством. На основе различных вариаций управления и самоуправления они выделяют федерацию как родовое понятие, имеющее несколько подвидов.

Согласно мнению известного американского ученого Д. Дж. Элейзера, можно выделить федеративные и квазифедеративпые формы организации государственной власти в союзном государстве^[4].

К федеративной форме он относит собственно первый подвид — федерацию, представляющую собой союзное государство, в котором полномочия центрального правительства делегируются ему населением составляющих его единиц. Классическими примерами федераций являются США, Канада, Швейцария. Все остальные разновидности сочетания самоуправления и долевого управления на основе децентрализации представляют собой квазифедеративные формы. Среди них второй подвид — конфедерация, являющаяся союзом государств, сохранивших за собой суверенитет и законодательные полномочия. Примерами этого подвида федерации является Европейский Союз. Третий подвид — федерализм, включающий в себя отношения крупной федеративной державы с федеративным государством при широкой внутренней автономии последнего. Такая модель отношений еще называется содружеством. В качестве примера могут служить отношения США с Пуэрто-Рико. Четвертый подвид — ассоциированная государственность, представляющая собой асимметричные отношения федеративного государства с крупной державой (подобно отношениям США с Маршалловыми островами). Кроме этого, выделяются и другие квазифедеративные формы: унии, лиги, кондоминиумы, конституциональная регионализация, конституционное самоуправление.

Евро-континентальная традиция достаточно четко отделяет федерации от унитарных и конфедеративных форм на основе формально-юридических признаков. Федерации присущи следующие формально-юридические признаки'.

• • разделение власти по вертикали, предполагающее разделение предметов ведения и полномочий между федеральным правительством и правительствами государств — членов федерации;
• • исключительный контроль федерального правительства над проведением внешней политики;
• • использование федеральным правительством своей власти независимо от государств-членов и проведение своей воли без прямого одобрения последних;
• • определенные и достаточно значительные полномочия государств-членов («остаточный суверенитет»);
• • отсутствие у государств — субъектов федерации права выхода из нее или одностороннего прекращения связей с национальным союзом (федерацией);
• • двухпалатность высшего законодательного органа страны, должны иметь равное представительство государств-членов по крайней мере в одной из палат;
• • дуальная организация суда, на каждом уровне — федеративном и субъектном — свои суды для обеспечения действенности законов;
• • невозможность внесения поправок в конституцию без одобрения государств — членов федерации;
• • невозможность изменения границ государств-членов федеральным правительством в одностороннем порядке;
• • толкование конституции и разрешение конфликтов между федеральным правительством и правительствами государств-членов конституционным судом;
• • верховенство федерального законодательства над правом субъектов.

Федерации строятся по территориальному (США), национальному (Индия) или смешанному (Россия) признакам, которые и определяют характер, содержание и структуру государственного устройства. Соотношение централизованного управления в рамках государства с самоуправлением субъектов федерации приобретает конкретные вариации для каждой страны.

• [1] Федерация в зарубежных странах / под рсд. Д. А. Ковачсва. М, 1993. С. 7.
• [2] Натан Р. П., Хоффман Э. П. Современный федерализм: сравнительные перспективы // Международная жизнь. 1991. № 4. С. 35.
• [3] Лысенко В. Н. Основные черты и тенденции развития федеративных отношений в России на современном этапе. М., 1995. С. 5.
• [4] См.: Элейзер Д. Дж. Сравнительный федерализм // Полис. 1995. № 5. С. 107.