Содержание понятия «механизм государства». Признаки и структура механизма государства

Понятие «механизм государства» неоднозначно интерпретируется в юридической науке в силу своей сложности и в связи с существованием известного плюрализма в подходе к его анализу. Это стало причиной использования двух понятий — «аппарат государства» и «механизм государства» — для обозначения организационной структуры, олицетворяющей государство и призванной реализовать его функции. Длительная научная дискуссия не смогла выработать единое представление о механизме государства. Существует несколько точек зрения в его понимании.

Первая точка зрения неправомерно отождествляет механизм государства с понятием «политическая система», которое значительно шире, поскольку включает в себя и негосударственные организации, влияющие на политическую власть и участвующие в ее реализации. Среди них могут быть, например, экономические сообщества банкиров, предпринимателей, частные средства массовой информации, которые оказывают заметное влияние на характер политических и законодательных решений, принимаемых органами государственной власти.

Вторая отождествляет механизм государства с понятием «аппарат государства». Однако, на наш взгляд, эти понятия отличаются друг от друга. Во-первых, они отражают различные стороны организации системы органов и учреждений государства, реализующих его задачи и функции. Понятие «аппарат государства» больше отражает структурную организацию этих органов, их компетенцию, порядок образования, а термин «механизм государства» акцентирует внимание на взаимодействии органов государства. Во-вторых, понятие «аппарат государства» в собственном смысле охватывает лишь органы исполнительной власти и государственных служащих, управленцев и не включает законодателей, судей и т. д. Термин «механизм государства» несколько шире, он вбирает в себя государственные органы, которые олицетворяют государство и являются его материальным выражением. Они создаются для реализации его задач и функций, осуществления государственного руководства обществом. Учитывая дискуссиоппость проблемы, необходимо всякий раз указать, в каком смысле используется тот или иной термин.

На наш взгляд, понятие «механизм государства» более полно раскрывает содержание материальных и организационных средств реализации государственной власти. Оно может использоваться в широком и узком смысле.

В широком смысле под механизмом государства понимается вся совокупность государственных органов, посредством которых осуществляются задачи и функции государства: государственный аппарат, государственные учреждения и государственные предприятия (рис. 10.1).

Рис. 10.1. Механизм государства в широком смысле.

Центральное место в механизме государства занимает государственный аппарат, представляющий собой систему взаимосвязанных органов государства, наделенных властными полномочиями, и занятых в них государственных служащих, которые практически осуществляют государственную власть.

Наряду с государственным аппаратом в механизм государства включаются государственные учреждения, деятельность которых направлена на управление конкретной сферой деятельности и выполнение функций государства в этой сфере (например, в области образования, в сфере здравоохранения, науки, в экономической области и т. д.). В качестве государственных учреждений выступают школы, вузы, больницы, научно-исследовательские институты. Наконец, в механизм государства входят государственные предприятия, которые также лишены властных полномочий и создаются для осуществления хозяйственной и иной деятельности, направленной на производство предметов первой необходимости (товаров), оказания различных услуг населению.

В узком смысле механизм государства тождествен понятию «государственный аппарат», первичным элементом которого является орган государства.

Механизм государства обладает характерными признаками, позволяющими отличать его от других политических институтов, участвующих в осуществлении государственной власти или влияющих па нее (например, партий), и развести с понятием «политическая система».

• 1. Механизм государства — это целостная система государственных органов, основанная на общности целей и задач, единстве принципов его организации и деятельности. Среди них, например, принцип разделения власти, принцип законности и т. д., которые обычно зафиксированы в конституциях государств и текущем законодательстве.
• 2. Органы государства, составляющие механизм, взаимодействуют как составные части строго иерархической системы, основанной на подчинении нижестоящих органов вышестоящим, действующим в пределах своей компетенции.
• 3. Механизм государства состоит из особой группы людей, выделенных из общества и подготовленных для управления им, осуществляющих эту деятельность профессионально и на постоянной основе.
• 4. Каждый элемент механизма (в данном случае орган государства) является относительно самостоятельной и обособленной частью системы и обладает властными полномочиями, создается государством, действует от его имени и, но его поручению. Отдельно взятый орган государства выполняет его конкретную функцию, а все государственные органы вместе взятые обеспечивают эффективное функционирование государства в целом.
• 5. Для выполнения задач и функций государства органы государства обладают необходимыми средствами: материальными (например, деньгами), информационными, организационными, включая и возможность государственного принуждения.
• 6. Формы организации механизма государства детерминированы содержанием тех функций, которые они выполняют. Следовательно, функции определяют конкретную конфигурацию государственного механизма, принципы взаимодействия между его элементами. В свою очередь создание функций зависит от зрелости гражданского общества, разнообразия устойчивых групп интересов. Чем более разнообразными становятся интересы населения, тем более дифференцированными должны быть функции органов государства, более сложной должна быть конфигурация государственного механизма. Это позволяет обществу лучше адаптироваться к меняющимся потребностям и условиям своего существования, поскольку каждый государственный орган занят реализацией конкретной функции, а не одновременным решением нескольких задач.

Таким образом, в узком смысле (т.е. как государственный аппарат) механизм государства представляет собой иерархически организованную систему взаимосвязанных элементов, наделенных властными полномочиями, посредством которых осуществляются его функции и задачи.

Государственный механизм имеет следующее внутреннее строение.

• 1. Первичным системообразующим элементом государственного механизма является орган государства.
• 2. Иерархически взаимосвязанные государственные органы, выполняющие одну и ту же функцию, составляют подсистему государственного механизма. Среди них выделяются следующие подсистемы: законодательная, исполнительная, судебная, контрольная.
• 3. Формирование органов государства, их функционирование и взаимодействие осуществляются на основе определенных принципов, определяющих порядок их деятельности. Они закрепляются в законодательных актах государства: конституции, законах и т. д.
• 4. Наконец, осуществление полномочий государственных органов происходит посредством особого слоя людей, профессионально занятых в сфере управления, — бюрократии.