Участники дела о банкротстве

Дела о банкротстве юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, рассматриваются арбитражным судом по правилам, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными Законом банкротстве.

Лицами, участвующими в деле о банкротстве, являются: должник; арбитражный управляющий; конкурсные кредиторы; уполномоченные органы; федеральные органы исполнительной власти; органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления по месту нахождения должника (в случаях, предусмотренных Законом о банкротстве); лицо, предоставившее обеспечение для проведения финансового оздоровления.

Все действия в отношении должника от имени конкурсных кредиторов и уполномоченных органов осуществляются собранием и комитетом кредиторов. Полномочия и права комитета кредиторов показаны на рис. 9.1, компетенция и исключительная компетенция собрания кредиторов представлены в табл. 9.1.

Рис. 9.1. Собрание кредиторов. Полномочия и права комитета кредиторов.

Компетенция и исключительная компетенция собрания кредиторов

* Данная компетенция может быть делегирована комитету кредиторов.

Участниками собрания кредиторов с правом голоса являются конкурсные кредиторы и уполномоченные органы. Без права голоса в собрании кредиторов имеет право участвовать представитель работников должника, учредителей (участников) должника, собственника имущества должника — унитарного предприятия.

Число голосов, принадлежащих каждому конкурсному кредитору и уполномоченному органу, определяется пропорционально сумме их требований к должнику по денежным обязательствам и (или) обязательным платежам, включенных в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания. Собрание кредиторов считается правомочным, если на нем присутствовали конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, включенные в реестр требований кредиторов и обладающие более чем половиной голосов от общего числа голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов. Повторно созванное собрание кредиторов правомочно в случае, если на нем присутствовали конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, обладающие более чем 30% голосов от общего числа голосов (при условии, что о времени и месте проведения собрания конкурсные кредиторы и уполномоченные органы были надлежащим образом уведомлены). Решения собрания кредиторов по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов присутствующих на собрании конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, кроме случаев, когда на собрании рассматриваются вопросы:

• • об образовании комитета кредиторов, определении численного состава и полномочий комитета кредиторов, избрании его членов;
• • о досрочном прекращении полномочий комитета кредиторов и об избрании нового состава комитета;
• • введении финансового оздоровления, об изменении срока его проведения и об обращении с соответствующим ходатайством в арбитражный суд;
• • об утверждении и изменении графика погашения задолженности;
• • о введении и продлении внешнего управления и об обращении с соответствующим ходатайством в арбитражный суд;
• • об утверждении и изменении плана внешнего управления;
• • обращении в арбитражный суд с ходатайством о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства;
• • о выборе арбитражного управляющего или саморегулируемой организации, из членов которой арбитражный суд утверждает арбитражного управляющего;
• • об обращении в арбитражный суд с ходатайством об отстранении арбитражного управляющего;
• • о заключении мирового соглашения;
• • включении в повестку дня собрания кредиторов дополнительных вопросов.

В этих случаях решения на собрании кредиторов принимаются большинством голосов от общего числа голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов.

Собрание кредиторов созывается по инициативе:

• • арбитражного управляющего;
• • комитета кредиторов;
• • конкурсных кредиторов и (или) уполномоченных органов, права требования которых составляют не менее чем 10% общей суммы требований кредиторов по денежным обязательствам и обязательным платежам, включенных в реестр требований кредиторов;
• • 1/3 от общего количества конкурсных кредиторов и уполномоченных органов.

Интересы конкурсных кредиторов и уполномоченных органов представляет комитет кредиторов, который избирается собранием кредиторов на период проведения наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управления и конкурсного производства. Выборы членов комитета осуществляются кумулятивным голосованием (при избрании комитета кредиторов каждый конкурсный кредитор и каждый уполномоченный орган обладают числом голосов, равным размеру его требования в рублях, умноженному на число членов комитета кредиторов. Голосующий вправе отдать принадлежащие ему голоса за одного кандидата или распределить их между несколькими кандидатами в члены комитета). Если количество конкурсных кредиторов п уполномоченных органов менее 50, то собрание кредиторов может нс принимать решение об образовании комитета кредиторов. Решения по вопросам, рассматриваемым комитетом кредиторов, принимаются большинством голосов от общего числа членов комитета.

Для проведения процедур банкротства и осуществления иных полномочий, установленных Законом о банкротстве, арбитражным судом утверждается арбитражный (временный, административный, внешний или конкурсный) управляющий. Им признается гражданин Российской Федерации, являющийся членом одной из саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

Арбитражный управляющий является субъектом профессиональной деятельности и осуществляет регулируемую Законом о банкротстве деятельность, занимаясь частной практикой. Он вправе заниматься иными видами профессиональной деятельности и предпринимательской деятельностью при условии, что такая деятельность не влияет на надлежащее исполнение им обязанностей, установленных Законом о банкротстве.

Арбитражным судом не могут быть утверждены арбитражные управляющие:

• • которые являются заинтересованными лицами по отношению к должнику и (или) кредиторам;
• • в отношении которых введена процедура банкротства;
• • которые полностью не возместили убытки, причиненные должнику, кредиторам или иным лицам в результате исполнения или ненадлежащего исполнения возложенных на арбитражного управляющего обязанностей в ранее проведенных процедурах, применяемых в деле о банкротстве, и факт причинения которых установлен вступившим в законную силу решением суда;
• • которые дисквалифицированы или лишены права занимать руководящие должности и (или) осуществлять профессиональную деятельность, регулируемую в соответствии с федеральными законами;
• • которые не имеют заключенных в соответствии с требованиями Закона о банкротстве договоров страхования ответственности на случай причинения убытков лицам, участвующим в деле о банкротстве;
• • которые не имеют доступа к государственной тайне по форме, необходимой для исполнения полномочий руководителя должника;
• • в отношении которых имеется вступивший в законную силу судебный акт об отстранении от исполнения обязанностей арбитражного управляющего в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязанностей, которые повлекли за собой убытки должника или его кредиторов в процедурах, применяемых в деле о банкротстве, если до даты, предшествующей дате представления в суд кандидатуры арбитражного управляющего, не истек один год с момента вступления в законную силу последнего судебного акта, но спору о таком отстранении.

Конкурсный кредитор или уполномоченный орган, являющиеся заявителями по делу о банкротстве, либо собрание кредиторов вправе выдвигать к кандидатуре арбитражного управляющего в деле о банкротстве дополнительное требование:

• • наличие высшего юридического или экономического образования либо образования по специальности, соответствующей сфере деятельности должника;
• • наличие определенного стажа работы на должностях руководителей организаций в соответствующей отрасли экономики;
• • проведение в качестве арбитражного управляющего определенного количества процедур, применяемых в деле о банкротстве.

Формой финансового обеспечения ответственности арбитражного управляющего является договор страхования ответственности, который заключается на срок не менее чем один год с его обязательным последующим возобновлением на тот же срок. Страховая сумма по данному договору не может быть меньше 3 млн руб. в год.

В течение 10 дней с даты утверждения судом арбитражного управляющего он обязан дополнительно заключить договор обязательного страхования своей ответственности по возмещению убытков, причиненных лицам, участвующим в деле о банкротстве. Размер страховой суммы зависит в данном случае от балансовой стоимости активов должника на последнюю отчетную дату, предшествующую дате введения соответствующей процедуры, и составляет:

• • 3% от суммы превышения балансовой стоимости активов должника над 100 млн руб. (при балансовой стоимости активов от 100 до 300 млн руб.);
• • 6 млн руб. и 2% балансовой стоимости, превышающей 300 млн руб. (при балансовой стоимости активов от 300 млн до 1 млрд руб.);
• • 20 млн руб. и 1% балансовой стоимости, превышающей 1 млрд руб. (при балансовой стоимости активов должника более 1 млрд руб.).

Для регулирования и обеспечения деятельности арбитражных управляющих Законом о банкротстве предусмотрено создание саморегулируемых организаций арбитражных управляющих — некоммерческих организаций, основанных на членстве граждан Российской Федерации и включенных в Единый государственный реестр саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

Структура, порядок формирования, компетенция и срок полномочий органов управления саморегулируемой организации арбитражных управляющих, порядок принятия ими решений устанавливаются уставом некоммерческой организации и внутренними документами этой саморегулируемой организации в соответствии с Законом о банкротстве и другими федеральными законами.

Саморегулируемая организация арбитражных управляющих вправе:

• • представлять интересы членов саморегулируемой организации в их отношениях с органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и обжаловать от своего имени в установленном законодательством РФ порядке любые акты, решения и (или) действия или бездействие этих органов, нарушающие права и законные интересы саморегулируемой организации, ее члена или членов либо создающие угрозу такого нарушения;
• • участвовать в обсуждении проектов федеральных законов, иных нормативных правовых актов РФ, проектов законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, государственных программ по вопросам, связанным с арбитражным управлением, а также направлять в органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления заключения о результатах проводимых ею независимых экспертиз проектов указанных нормативных правовых актов;
• • вносить на рассмотрение органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления предложения соответственно, но вопросам формирования и реализации государственной политики и вопросам формирования и реализации органами местного самоуправления политики в сфере несостоятельности (банкротства) и финансового оздоровления;
• • запрашивать в органах государственной власти РФ, органах государственной власти субъектов РФ, органах местного самоуправления информацию, необходимую для выполнения саморегулируемой организацией возложенных на нее федеральными законами функций, и получать от этих органов такую информацию в установленном порядке;
• • подавать иски о защите прав и законных интересов арбитражных управляющих — членов саморегулируемой организации, в том числе о взыскании ущерба, причиненного арбитражным управляющим, органами государственной власти РФ, органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, а также иными лицами;
• • заявлять в арбитражный суд ходатайства об отстранении или освобождении от участия в деле о банкротстве членов саморегулируемой организации в случаях, предусмотренных Законом о банкротстве;
• • обжаловать судебные акты об утверждении, отстранении или освобождении арбитражных управляющих — членов саморегулируемой организации, а также судебные акты, затрагивающие права, обязанности или законные интересы арбитражных управляющих — членов саморегулируемой организации или саморегулируемой организации при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве;
• • осуществлять иные установленные Законом о банкротстве права.

Саморегулируемая организация арбитражных управляющих обязана:

• • разрабатывать и устанавливать условия членства арбитражных управляющих в саморегулируемой организации и обязательные для выполнения членами саморегулируемой организации стандарты и правила профессионал ь н о й дея тел ь н ости;
• • контролировать профессиональную деятельность своих членов в части соблюдения требований Закона о банкротстве, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, федеральных стандартов, стандартов и правил профессиональной деятельности;
• • рассматривать жалобы на действия члена саморегулируемой организации, исполняющего обязанности арбитражного управляющего в деле о банкротстве;
• • применять меры дисциплинарного воздействия, предусмотренные Законом о банкротстве и внутренними документами саморегулируемой организации, в отношении своих членов, в том числе исключение из членов организации;
• • заявлять в арбитражный суд ходатайства об отстранении от участия в деле о банкротстве арбитражного управляющего — члена саморегулируемой организации в случае исключения арбитражного управляющего из членов саморегулируемой организации в срок не позднее дня, следующего за днем такого исключения, а также в случаях нарушения арбитражным управляющим условий членства в саморегулируемой организации, требований законодательства, федеральных стандартов, стандартов и правил профессиональной деятельности;
• • осуществлять анализ деятельности своих членов на основании информации, представляемой ими в саморегулируемую организацию в форме отчетов в порядке, установленном уставом некоммерческой организации или иным документом, утвержденным решением общего собрания членов саморегулируемой организации;
• • хранить отчеты арбитражных управляющих и иные документы, утвержденные решением общего собрания членов саморегулируемой организации, в течение пяти лет с даты представления соответствующего документа;
• • осуществлять организацию и проведение стажировки гражданина Российской Федерации в качестве помощника арбитражного управляющего;
• • осуществлять с соблюдением требований Закона о банкротстве и Закона о саморегулируемых организациях и в соответствии с порядком ведения саморегулируемой организацией реестра арбитражных управляющих, утвержденным в форме федерального стандарта, включение в реестр членов организации обязательных сведений и ведение такого реестра;
• • обеспечивать формирование компенсационного фонда саморегулируемой организации для финансового обеспечения ответственности по возмещению убытков, причиненных членами саморегулируемой организации при исполнении обязанностей арбитражных управляющих;
• • организовывать повышение уровня профессиональной подготовки своих членов;
• • по запросам судьи, органа по контролю (надзору) в случае возбуждения дела об административном правонарушении, в том числе при проведении административного расследования в отношении арбитражного управляющего, представлять документы, которые содержат информацию об исполнении арбитражным управляющим возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве и имеют отношение к указанному делу об административном правонарушении;
• • проводить в порядке, установленном федеральными стандартами, стандартами и правилами профессиональной деятельности, аккредитацию лиц, привлекаемых арбитражным управляющим для обеспечения исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве;
• • выполнять иные установленные Законом о банкротстве обязанности.

Права и обязанности арбитражных управляющих на различных этапах рассмотрения дела о банкротстве должника — юридического лица приведены в табл. 9.2.

Правила проведения арбитражным управляющим финансового анализа утверждены постановлением Правительства РФ от 25 июня 2003 г. № 367. Эти Правила определяют принципы и условия проведения финансового анализа, а также состав сведений, используемых при его проведении.

Финансовый анализ проводится в целях:

• подготовки предложения о возможности (невозможности) восстановления платежеспособности должника и обоснования целесообразности введения в отношении должника соответствующей процедуры банкротства;

Права и обязанности арбитражных управляющих.

• • определения возможности покрытия за счет имущества должника судебных расходов;
• • подготовки плана внешнего управления;
• • подготовки предложения об обращении в суд с ходатайством о прекращении процедуры финансового оздоровления (внешнего управления) и переходе к конкурсному производству;
• • подготовки предложения об обращении в суд с ходатайством о прекращении конкурсного производства и переходе к внешнему управлению.

При проведении финансового анализа арбитражный управляющий должен руководствоваться принципами полноты и достоверности, в соответствии с которыми:

• • в документах, содержащих анализ финансового состояния должника, указываются все данные, необходимые для оценки его платежеспособности;
• • в ходе финансового анализа используются только документально подтвержденные данные;
• • все заключения и выводы основываются на расчетах и реальных фактах.

Регулирующим органом, осуществляющим контроль (надзор) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, является Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, которая подведомственна Министерству экономического развития РФ. В соответствии с Законом о банкротстве регулирующий орган, в частности, осуществляет:

• • ведение сводного государственного реестра арбитражных управляющих, имеющего информационный характер, и единого государственного реестра саморегулируемых организаций арбитражных управляющих;
• • контроль (надзор) за соблюдением саморегулируемыми организациями арбитражных управляющих федеральных законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих деятельность саморегулируемых организаций;
• • допуск арбитражных управляющих и руководителей саморегулируемых организаций арбитражных управляющих к сведениям, составляющим государственную тайну.

Кроме того, данный регулирующий орган:

• • проводит в установленном порядке проверки деятельности саморегулируемых организаций арбитражных управляющих;
• • обращается в арбитражный суд с заявлением об исключении сведений о некоммерческих организациях из Единого государственного реестра саморегулируемых организаций арбитражных управляющих в случаях, предусмотренных Законом о банкротстве;
• • обращается в суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего, саморегулируемой организации арбитражных управляющих и (или) ее должностного лица к административной ответственности;
• • оказывает поддержку саморегулируемым организациям и арбитражным управляющим в ходе осуществления процедур, применяемых в деле о банкротстве и связанных с вопросами трансграничной несостоятельности (несостоятельности, осложненной иностранным элементом);
• • участвует в организации подготовки арбитражных управляющих и принятии теоретического экзамена по единой программе их подготовки;
• • утверждает состав комиссии по приему теоретического экзамена, но единой программе подготовки арбитражных управляющих;
• • ведет Единый государственный реестр саморегулируемых организаций арбитражных управляющих и Реестр арбитражных управляющих.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере несостоятельности (банкротства) и финансового оздоровления организаций, является Министерство экономического развития РФ (см. постановление Правительства РФ от 5 июня 2008 г. № 437). Деятельность министерства в данной сфере ориентирована:

• • на совершенствование механизмов саморегулирования профессиональной и предпринимательской деятельности;
• • оптимизацию осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля;
• • принятие нормативных правовых актов, в частности, таких как:
• — порядок выбора уполномоченным органом саморегулируемой организации арбитражных управляющих при направлении в арбитражный суд заявления о признании должника банкротом;
• — порядок голосования уполномоченного органа при участии в собрании кредиторов;
• — порядок ведения единого государственного реестра саморегулируемых организаций арбитражных управляющих и перечень включаемых в него сведений, а также форму выписки из указанного реестра;
• — порядок обеспечения доступа к сведениям, включенным в реестр членов саморегулируемой организации арбитражных управляющих лиц, заинтересованных в их получении;
• — порядок размещения сведений, содержащихся в едином государственном реестре саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю (надзору) за деятельностью этих организаций, в сети Интернет;
• — порядок формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о банкротстве;
• — единая программа подготовки арбитражных управляющих;
• — правила проведения и сдачи теоретического экзамена по программе подготовки арбитражных управляющих;
• — порядок проведения торгов в электронной форме, требования к операторам электронных площадок, к электронным площадкам по продаже имущества или предприятия должника в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве;
• — порядок выбора контрольным органом кандидатуры арбитражного управляющего в деле о банкротстве финансовой организации или саморегулируемой организации, из числа членов которой должен быть утвержден арбитражный управляющий;
• — взаимодействия оператора Единого федерального реестра сведений о банкротстве и Министерства.