Опека и попечительство. 
Приемная семья и патронатная семья как формы опеки и попечительства над детьми по договору

В настоящее время отношения опеки и попечительства регулируются положениями СК РФ, ГК РФ и Федеральным законом «Об опеке и попечительстве». Решающее значение в разработке концепции указанного закона имеют научные труды Л. Ю. Михеевой, которой было проведено первое комплексное научное исследование опеки и попечительства за предшествующие почти 50 лет. Л. Ю. Михеева предложила рассматривать опеку и попечительство как вид социальной заботы, представляющий собой универсальную форму индивидуального временного устройства, которая: 1) регулируется нормами различной отраслевой принадлежности; 2) предназначена для восполнения недостающей дееспособности подопечного лица, а также, в необходимых случаях, — и для обеспечения иных его интересов (например, дополнительная цель опеки над детьми — их воспитание); 3) состоит в выполнении опекуном (попечителем) юридических или (и) фактических действий в интересах подопечного; 4) осуществляется опекуном (попечителем) безвозмездно или на условиях встречного предоставления со стороны подопечного, государства (в широком смысле) или иных лиц; 5) решает общегосударственные задачи, поэтому ее установление и надлежащее осуществление должны обеспечиваться организационной и контрольной деятельностью органов государственной власти и местного самоуправления.

В Федеральном законе «Об опеке и попечительстве» закреплены определения понятий «опека» и «попечительство»: опека — форма устройства малолетних граждан (не достигших возраста 14 лет несовершеннолетних граждан) и признанных судом недееспособными граждан, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (опекуны) являются законными представителями подопечных и совершают от их имени и в их интересах все юридически значимые действия; попечительство — форма устройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет и граждан, ограниченных судом в дееспособности, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (попечители) обязаны оказывать несовершеннолетним подопечным содействие в осуществлении их прав и исполнении обязанностей, охранять несовершеннолетних подопечных от злоупотреблений со стороны третьих лиц, а также давать согласие совершеннолетним подопечным на совершение ими действий в соответствии со ст. 30 Гражданского кодекса Российской Федерации. Также в Федеральном законе «Об опеке и попечительстве» впервые на законодательном уровне закреплен термин «не полностью дееспособный гражданин» — несовершеннолетний гражданин (за исключением лиц, приобретших гражданскую дееспособность в полном объеме до достижения ими совершеннолетия в случаях, установленных ст. 21 и 27 Гражданского кодекса Российской Федерации) или гражданин, ограниченный судом в дееспособности по основаниям, предусмотренным ст. 30 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В анализируемом федеральном законе конкретизированы порядок принятия органом опеки и попечительства решения об установлении опеки (попечительства) и положения о прекращении опеки (попечительства).

Впервые предусмотрен институт «соопекунства», когда у одного подопечного может появиться несколько опекунов, которые будут нести за свои действия солидарную ответственность. В частности, это характерно для случаев создания приемной семьи.

Также впервые в законодательстве России введен институт предварительной опеки. В случаях, когда в интересах недееспособного или не полностью дееспособного лица необходимо немедленное его устройство, органы опеки и попечительства вправе назначать опекунов (попечителей) без предоставления ими необходимых сведений о себе, в т. ч. и сведений о состоянии своего здоровья. Если в установленный законом срок орган опеки и попечительства убедится в том, что опекун может быть назначен, то он выносит окончательное постановление о назначении, а права и обязанности опекуна (попечителя) считаются возникшими с момента вынесения первоначального акта; в ином случае опека (попечительство) прекращаются. Предварительная опека позволит, например, в экстренных случаях устроить ребенка, оставшегося без попечения родителей, и не передавать его в детское учреждение.

Следует отметить еще одно новшество ФЗ «Об опеке и попечительстве» — в нем также впервые закреплена возможность учета воли родителей несовершеннолетних при установлении над ними опеки (попечительства). Предусмотрен механизм установления опеки (попечительства) но заявлению родителей на период их временного отсутствия по уважительным причинам. Такое назначение опекуна или попечителя не является основанием для лишения или ограничения родительских прав. Более того, родитель (родители) вправе определить ребенку (детям) опекуна или попечителя на случай своей смерти.

В Федеральном законе «Об опеке и попечительстве» четко регулируется порядок устройства лица под опеку (попечительство) по договору. Необходимо заметить, что опека по договору возможна не только в отношении детей, но и в отношении взрослых подопечных.

Следует иметь в виду, что институт опеки (попечительства) по договору не устраняет из законодательства конструкцию приемной семьи. Напротив, она сохраняется и обновляется, что потребовало внесения изменений в гл. 21 Семейного кодекса. В то же время ФЗ «Об опеке и попечительстве» допускает возникновение иных форм опеки и попечительства над детьми по договору, например патронатной семьи. В качестве вознаграждения по договору органом опеки и попечительства предусмотрена возможность не только выплачивать денежные средства, но и разрешать опекуну использовать в течение строго определенного срока в своих целях имущество подопечного, в т. ч. пользоваться его жилым помещением. Федеральный закон «Об опеке и попечительстве» детализирует положения о порядке совершения действий по управлению, охране и распоряжению имуществом подопечных.