Коррупция как наиболее опасная для государства и общества служебная аномалия в государственной службе, перспективные направления ее предупреждения

Проблема коррупции в нашем государстве характеризуется многообразием и высокой организованностью ее форм (подкуп, взяточничество, олигополия, политическая и транснациональная коррупция, завуалированные хищения и злоупотребления, осуществляемые чиновниками). В последние годы в России наблюдается активизация усилий и поиск новых способов регулирования общественных отношений, которые являются следствием влияния коррупции на природу властных отношений.

Коррупция — это социальное явление, которое предусматривает разложение власти, использование лицами, уполномоченными на выполнение функций государства, своего служебного положения для незаконного получения материальных благ и преимуществ. По своей сути коррупция — это вид социальной патологии, аномалии, поражающей систему государственного управления и местного самоуправления.

Коррупционная среда характеризуется высокой способностью к самоорганизации и устойчивым самосохранением^[1]. Опасность этого явления, как и иных социальных аномалий в сфере государственной службы, заключается в том, что коррупция вызывает у общества «привыкание», у населения формируется отношение к коррупции как к «норме жизни» .

Коррупция в сфере государственной службы существует прежде всего потому, что у чиновника есть возможность распоряжаться ресурсами, ему не принадлежащими, за счет принятия (или непринятия) тех или иных решений. К таким ресурсам можно отнести бюджетные средства, государственную и коммунальную собственность, льготы, государственные заказы и т. д. Но если лишить чиновника распределительной функции, то вся система теряет смысл своего существования. Поэтому государственные служащие выступают в роли субъектов коррупционной деятельности, так как только они имеют полномочия для принятия решений, ведущих к коррупционным правонарушениям.

В системе государственной службы коррупция проявляется в форме:

• — вознаграждения за получение выгодных заказов;
• — вознаграждения за мнимые консультационные услуги;
• — установления слишком высоких гонораров за публикации и лекции;
• — служебного мошенничества;
• — получения комиссионных по государственным заказам;
• — предоставления государственным служащим различных «знаков внимания», заграничных командировок;
• — банального вымогательства;
• — установления нормативов по взяткам.

Как видим, коррупция отвлекает значительные ресурсы от решения насущных социальных проблем, обостряет кризис в экономике и управлении, а также значительно снижает способность власти к решению социальных проблем, распространяет социальное напряжение и углубляет политическую нестабильность^[2].

Сегодня проблема коррупции в России далеко перешла этические и правовые рамки. Проблема заключается прежде всего в отсутствии реально действующих институтов гражданского общества и независимой судебной системы, в индифферентности большинства средств массовой информации и многом другом.

Реформирование государственной службы предусматривает оптимизацию функционирования государственных органов и введение в действие реальных механизмов противодействия коррупции. Эти механизмы борьбы с коррупцией в органах государственной власти должны включать в себя комплекс политико-идеологических, правовых, организационно-технических и социально-экономических средств.

К политико-идеологическим или социально-психологическим средствам можно отнести усилия, направленные на обеспечение прозрачности принятия управленческих решений. Это, прежде всего, четкое распределение функций принятия решений, их реализации и контроля за выполнением.

К правовым средствам противодействия коррупции относятся:

• — совершенствование экономического законодательства и законодательства в сфере государственной службы;
• — углубление ответственности, в первую очередь персональной, за коррупционные правонарушения;
• — ликвидация пробелов в законодательстве;
• — усиление финансового контроля чиновников и конфискация имущества лиц, совершивших коррупционные правонарушения.

Организационно-технические средства предусматривают:

• — улучшение материального обеспечения государственных служащих;
• — изменение подходов в кадровой политике относительно принятия граждан на государственную службу.

Социально-экономические средства направлены:

• — на расширение современных форм электронного расчета, что затруднит возможность получения взяток в натуральном выражении;
• — введение реальной зависимости системы предоставления основных услуг населению от самого населения через формирование реально действующего местного самоуправления.

На сегодняшний день государственная служба в России подошла к той черте, когда отсутствие кардинальных действий по противодействию коррупции может не только привести к негативным последствиям в общественной жизни, но и поставить под сомнение необходимость существования самого государства.

Зарубежный опыт

Передовым и интересным для заимствования является пример Сингапура, где борьба с коррупцией осуществляется в первую очередь изнутри системы государственной службы. В государственной службе Сингапура существует общий идеал честности. Строгие законы и правила, а также строгие дисциплинарные взыскания со стороны Комиссии государственной службы и Бюро по расследованию случаев коррупции отбивают охоту заниматься деятельностью, связанной с коррупцией.

Личный пример политических лидеров и высокопоставленных чиновников также задает тон для подражания. С 1959 г. правительство подчеркивало необходимость борьбы с коррупцией в целях национального развития. Правительство решило вопросы, связанные с причинами, провоцирующими возникновение коррупции и возможностями для ее возникновения. Оно начало с усиления закона о коррупции. В 1960 г. было учреждено Бюро по расследованию случаев коррупции. Это бюро было уполномочено производить аресты, обыски, проверять банковские счета и имущество подозреваемых. Сингапур считается одной из наименее коррумпированных стран^[3].

Таким образом, снижения уровня коррупции можно достичь путем устранения или блокировки причин, ее вызывающих. Одним из фундаментальных принципов профилактики негативных социальных процессов является сформулированный еще Аристотелем постулат: «Если нам известны причины, приводящие к гибели государственных устройств, то мы… знаем и причины, обусловливающие их сохранение: противоположные меры приводят к противоположным действиям» .

Таким образом, коррупция является одновременно и причиной, и следствием проблем общества, которое ее сознательно создает, культивирует условия для ее распространения и одновременно прибегает к попыткам преодолеть ее. Живучести коррупции способствует равнодушие населения. Указанная тенденция в значительной мере связана с психологическим состоянием людей, что является следствием объективных социальных обстоятельств. В первую очередь необходимо определить закономерности поведения человека, понять его мотивы и нейтрализовать влияние различных негативных факторов. Это будет способствовать не только выведению общества из состояния безразличия, но и обузданию коррупции, т. е. созданию условий для надлежащей реализации прав и свобод человека и гражданина.

Одной из действенных мер противодействия коррупции и повышения культуры управления является законодательное урегулирование вопросов профессиональной этики государственной службы. К положительным результатам должно привести законодательно-нормативное выделение в социально-правовом институте государственной службы России этики государственного служащего как отдельного института, а также закрепление системы этических ценностей как стандартов профессиональной деятельности государственных служащих всех уровней государственного управления. В число этих ценностей входят:

• — законность:
• — приоритет интересов;
• — политическая беспристрастность;
• — толерантность;
• — объективность;
• — компетентность и эффективность;
• — формирование доверия к власти;
• — конфиденциальность;
• — воздержание от выполнения незаконных решений или поручений;
• — недопущение конфликта интересов;
• — предотвращение получения неправомерной выгоды или даров (пожертвований);
• — декларирование имущества, доходов, расходов и обязательств финансового характера.

Зарубежный опыт

Весьма интересен опыт Казахстана, где существенную роль в регулировании деятельности государственных служащих играют Правила служебной этики^[4]. В своей деятельности государственные служащие Казахстана должны:

• 1) быть приверженными принципам государственной службы и высшим нравственным принципам;
• 2) соблюдать присягу государственного служащего.

Долгом и обязанностью государственного служащего как представителя государства является:

• 1) неукоснительное следование Конституции и законам Республики;
• 2) защита интересов государства;
• 3) содействие укреплению единства народа Казахстана и межнационального согласия в стране;
• 4) беспристрастное и честное исполнение своих служебных обязанностей;
• 5) соблюдение принятых на себя ограничений, установленных законом;
• 6) неразглашение государственных секретов и иной охраняемой законом тайны, которые стали известны ему при исполнении служебных обязанностей;
• 7) невмешательство в деятельность лиц, ответственных за принятие решений в вопросах, лично касающихся государственного служащего;
• 8) непринятие обязательств и недопущение действий, выступлений и высказываний, способных дискредитировать Республику, а также препятствующих нормальному функционированию государственных органов и выполнению служебных обязанностей;
• 9) бережное хранение служебного удостоверения и других документов.

Закрепление правил служебной этики в нормативно-правовом порядке способствует унификации требований к поведению государственных служащих.

Профессиональная этика государственных служащих на современном этапе имеет государственно-управленческую специфику, а разнообразие выполняемых ими функций требует сложного сочетания морально-этических качеств, в основе которых должны быть четкие этические принципы и моральное мировоззрение. От государственной службы как от ключевого элемента в системе государственного управления зависит достижение целей государства, полнота и своевременность выполнения задач, а в конечном итоге — предоставление качественных государственных услуг и удовлетворение законных требований и потребностей граждан Российской Федерации.

Будучи сотрудниками государственного органа, служащие фактически выступают в роли звена государственного управленческого механизма, через которое реализуется государственная власть, воплощаются в жизнь государственные требования и управленческие решения. От того, как они понимают и выполняют свою работу, насколько целесообразно и правильно действуют, зависит эффективность функционирования государственного органа и всей системы государственной власти.

Поведение государственных служащих должно свидетельствовать о высоком уровне культуры и способствовать авторитету органов государственной власти, поскольку задачи и функции государства становятся при практической реализации их задачами и функциями.

Подводя итог, следует отметить, что этика государственного служащего — это система норм поведения, порядок действий и правил, взаимоотношений и принципов в государственно-служебных отношениях, которые представляют собой совокупность наиболее пригодных, глубоко осознанных и конкретизированных норм общечеловеческой морали, принадлежащих данному обществу.

• [1] Скобликов П. А. Коррупция в современной России. М.: Норма; ИНФРА-М, 2014. С. 84.
• [2] Кабашов С. Ю. Урегулирование конфликта интересов и противодействие коррупции на гражданской и муниципальной службе. М.: ИНФРА-М, 2013. С. 133.
• [3] Решетников Ф. М. Правовые системы стран мира. Энциклопедический справочник. М.: Норма, 2001. С. 112.
• [4] Сравнительное правоведение в условиях интеграции государств: Материалы II Международного конгресса сравнительного права / отв. ред. Ю. А. Тихомиров, В. И. Лафитский. М.: ИНФРА-М; ИЗиСП, 2013. С. 69.