Характеристика отдельных оперативно-разыскных мероприятий

Изучение правоохранительных органов, осуществляющих ОРД, будет не полным без рассмотрения содержания проводимых ими ОРМ¹.

Опрос — оперативно-разыскное мероприятие, заключающееся в получении оперативным уполномоченным от граждан устной информации, необходимой для решения задач ОРД.

Опрос могут проводить сотрудники оперативных подразделений правоохранительных органов, которые являются субъектами ОРД, либо по их поручению — сотрудники иных подразделений этих органов. Для проведения этого мероприятия не требуется санкции прокурора или разрешение суда. Опрос проводится по личному решению оперуполномоченного.

Объектами опроса могут быть физические лица, которые имеют сведения, представляющие оперативный интерес. Они либо сами вовлечены в преступную среду и причастны к совершению преступления, либо имеют нейтральное отношение к ней, но обладают значимой для расследования информацией. После возбуждения уголовного дела эти лица могут быть привлечены к расследованию преступления в качестве потерпевших, свидетелей, подозреваемых (обвиняемых).

' Тщательный и подробный анализ ОРМ вы получите, изучая на старших курсах учебную дисциплину «Теория оперативно-разыскной деятельности». Здесь дадим этим действиям только краткую характеристику, которая в дальнейшем позволит понять, чем, например, ОРД отличается от уголовно-процессуальной или административной деятельности.

Отметим, что опрос может проводится независимо от возбуждения уголовного дела. В ходе его проведения возможно использование средства аудио-, видеозаписи и иных технических средств. Результаты оформляются заявлением, объяснением гражданина, рапортом или справкой сотрудника.

Наведение справок — это оперативно-разыскное мероприятие, которое предусматривает изучение документов и материалов, находящихся в специальных базах данных, справочных учетах, коллекциях или в свободном доступе с целью получения информации, представляющей оперативный интерес.

Наведение справок может осуществляться оперуполномоченным лично или направлением запроса физическим или юридическим лицам для получения этой информации.

Объем нужной информации определяется задачами ОРД применительно к каждому конкретному случаю оперативно-тактической ситуации.

При необходимости исследовать информационный массив, затрагивающий, например, коммерческую тайну, банковскую тайну, тайну денежных вкладов, нотариальную тайну, врачебную тайну и ряд других видов тайн, нужно учитывать, что эту информацию могут получать судебные органы, прокуратура или органы предварительного следствия по запросам в рамках производства по уголовным делам.

Наведение справок может проводиться как лично оперуполномоченным, так и другим работником ОВД или лицом, оказывающим конфиденциальное сотрудничество. По результатам наведения справок составляются справки, рапорты или иные документы. Полученная информация может быть использована в качестве уголовно-процессуальных доказательств или иметь ориентирующее значение для дальнейшего розыска преступников.

Сбор образцов для сравнительного исследования — это комплекс действий по поиску и изъятию материальных объектов (документов, предметов, веществ, жидкостей, различных следов, микрочастиц и т. д.), имеющих возможное отношение к расследуемому преступлению, для их дальнейшего криминалистического исследования.

По своему содержанию это ОРМ схоже с процессуальным действием получения образцов для сравнительного исследования (ст. 202 УПК), которое проводится при расследовании преступления в ходе уголовного судопроизводства. Однако сбор образцов для сравнительного исследования детально не регламентирован законом и может проводиться негласными методами, в отличие от следственных действий.

Полученные в результате ОРМ материальные объекты могут быть использованы как для сравнительного анализа (объекты человеческой жизнедеятельности, следы рук или ног, запахи и т. д.), так и для самостоятельного изучения (вещи, ограниченные в обороте и изъятые из гражданского оборота, информационные объекты, программное обеспечение, похищенное имущество и т. п.).

Сбор образцов происходит в форме гласного или негласного извлечения объектов. Изъятие нужных объектов возможно при проведении проверочной закупки, для документирования преступных действий лиц, в случае торговли товаров, изъятых из гражданского оборота.

В необходимых случаях при сборе образцов применяется специальная техника, привлекаются специалисты. Мероприятие может проводиться лично оперативным работником, иными сотрудниками правоохранительных органов, а также отдельными гражданами с их согласия на гласной и негласной основе.

При производстве ОРМ не допускается совершение действий, создающих угрозу жизни и здоровью граждан, унижающих их честь и достоинство; создание условий, затрудняющих деятельность предприятий и организаций без оперативной необходимости.

Проверочная закупка — система действий, заключающаяся в совершении возмездной покупки товаров и услуг у физических или юридических лиц, с целью выявления преступления и причастных к нему лиц.

Данное мероприятие может проводиться как в отношении товаров и услуг, находящихся в свободном гражданском обороте, так и изъятых из него.

Например, согласно ст. 36 Федерального закона от 08.01.1998 № З-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» при проведении контролируемых поставок, проверочных закупок, оперативного эксперимента, сбора образцов для сравнительного исследования, оперативного внедрения, исследования предметов и документов органам, осуществляющим ОРД, разрешается использование наркотических средств и психотропных веществ.

Целями ОРМ являются документирование фактов противоправной деятельности, задержание с поличным лиц, причастных к преступной деятельности.

Проводить данное мероприятие вправе оперуполномоченный или лицо, оказывающее конфиденциальное содействие. Это мероприятие может проводиться как гласно, так и негласно. Приобретенные объекты передаются для их исследования, хранения или для дальнейшего использования в уголовно-процессуальном доказывании. Объекты, которые не могут быть использованы в качестве вещественных доказательств в уголовном или административном судопроизводстве, уничтожаются.

Результаты проверочной закупки оформляются актом. Иногда к этим материалам приобщаются объяснения граждан, которые были получены в результате проведения этого ОРМ.

Сотрудник, проводивший проверочную закупку, должен доложить ее результаты рапортом на имя руководителя ОВД.

Исследование предметов и документов — это криминалистическое, научно-техническое либо иное исследование предметов и объектов, проводимое до возбуждения уголовного дела с участием специалистов, с целью установления признаков преступления и причастности к нему конкретных лиц.

Объектами ОРМ служат следующие группы предметов и документов:

• а) необходимые для идентификации физического лица (следы рук, ног, запахи, образцы почерка и др.);
• б) отражающие преступную деятельность оперативного объекта (вещи, ограниченные в обороте или изъятые из гражданского оборота, «пиратские» компьютерные программы и др.).

Исследование проводится по письменному поручению органов, являющихся субъектами ОРД, экспертно-криминалистическими службами правоохранительных органов, а также специалистами научно-исследовательских учреждений других министерств и ведомств. Субъектами этого мероприятия выступают специалисты, обладающие специальными познаниями в области предполагаемого исследования. Эксперты-криминалисты ОВД и иных правоохранительных органов, которые проводили исследование до возбуждения уголовного дела, могут участвовать и в производстве экспертизы, но тем же объектам. В уголовном судопроизводстве согласно п. 1 ч. 2 ст. 70 УПК не является основанием его отвода его предыдущее участие в производстве по уголовному делу в качестве эксперта или специалиста.

Результаты, как правило, оформляются справкой или актом исследования.

Наблюдение — это оперативно-разыскное мероприятие, целью которого является сбор сведений об объекте путем его контроля методом личного восприятия, либо с использованием технических средств, проводимом в различных местах его нахождения.

Данное мероприятие проводится как лично оперуполномоченным, так и по его поручению специальными подразделениями правоохранительных органов.

Объектами, характеризуемого мероприятия, выступают:

граждане, причастные к преступной деятельности, их сообщники и лица, их окружающие;

• — граждане, которые могут располагать оперативно-значимой информацией;
• — родственники разыскиваемых или входящие в круг их общения лица.

Наблюдение, связанное с ограничением конституционного права граждан на неприкосновенность жилища, может проводиться только на основании судебного решения.

Это положение закреплено, например, в Определении Конституционного Суда РФ от 14.07.1998 № 86−0 «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона „Об оперативно-розыскной деятельности“ по жалобе гражданки И. Г. Черновой».

Спорным вопросом является характер использования результатов наблюдения для целей доказывания.

Мы полагаем, что полученная в результате наблюдения информация таким путем, может быть использована только для выдвижения и проверки версий.

Информация, полученная таким путем, может стать источником для направления действий органов предварительного расследования при выдвижении и реализации версий расследования уголовного дела.

Отождествление личности — это способ установления лиц, имеющих отношение к преступной деятельности либо находящихся в розыске путем их непроцессуальной идентификации.

Объектами идентификация могут служить не только живые лица, но и трупы, а также изъятые предметы, документы и другие вещи. Возможно проведение информационного поиска в различных системах учета. ОРМ проводится как лично оперуполномоченным, так и по его поручению иными лицами и специальными подразделениями правоохранительных органов.

В отличие от однородного следственного действия — предъявление для опознания — данное мероприятие может проводиться негласным способом опознания по различным признакам; с помощью получения идентифицирующей информации из различных официальных информационных массивов; проведением анализа различных объектов материального и информационного характера. Если при производстве следственного действия запрещается предъявление для опознания по фотографии, есть возможность предъявить лицо для производства следственного действия. В данном случае это самый распространенный способ ОРМ.

Форма представления результатов, полученных лично оперуполномоченным, — рапорт, а при отождествлении личности иными лицами — заявление или объяснение. Важно, что данные результаты не могут быть применены вместо следственных действий, но возможно использовать полученную информацию в качестве ориентира для выбора следственной тактики.

Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств — оперативно-разыскное мероприятие, связанное с внешним исследованием объектов, в том числе с использованием технических средств, для получения оперативно-значимой информации.

Объектами могут являться: помещения, постройки, участки местности, предметы, документы, автотранспортные средства и др. Оперативный сотрудник принимает решение о проведении этого ОРМ самостоятельно, а также выбирает нужную для этого тактику.

Негласное обследование помещений, что связано с ограничением конституционных прав и свобод, нуждается в судебном санкционировании.

В результате проведенного обследования возможны негласные изъятия образцов для сравнительного исследования, извлечение интересующей информации методами копирования, а также создание таких условий, которые в дальнейшем создадут благоприятную основу для проведения комплекса ОРМ с целью пресечения преступной деятельности и задержания лиц, причастных к этому.

Оперативный осмотр, проводимый негласно, в отличие от следственного осмотра — процессуального действия, не может содержать в себе доказательственную информацию. Он может быть использован для более качественной подготовки органов предварительного расследования к следственным действиям. Например, планирование производства обыска, когда следователь уже знает месторасположение интересующих его объектов, подлежащих изъятию. Результаты же гласного обследования при выполнении условий, предъявляемых УПК, для подобного рода действий могут быть как поводом и основанием для возбуждения уголовного дела, так и переданы как результаты ОРД для использования в доказывании в рамках уголовного судопроизводства.

Так же как большинство ОРМ, обследование может быть проведено и гласным, и негласным способом. Проводит и планирует это мероприятие сам оперуполномоченный, за исключением негласного обследования жилого помещения, которое проводится на основании судебного решения специальными подразделениями правоохранительных органов.

Контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений — это оперативно-разыскное мероприятие, направленное на получение информации о преступной деятельности путем негласного просмотра почтовой, телеграфной и иной передаваемой по сетям электрической и почтовой связи корреспонденции граждан.

Объектами этого ОРМ являются бандероли, посылки, письма, телеграммы, денежные переводы и иная корреспонденция, передаваемая по сетям почтовой связи. Суть контроля в перлюстрации таких сообщений в целях получить оперативно значимую информацию, с сохранением тайны переписки в отношении лиц, чьи отправления поставлены на контроль. Информация, находящаяся в корреспонденции, может быть применена как к лицу (исходящая и входящая к нему), так и как адресу (присылаемая к нему и высылаемая от него).

Контроль сообщений лиц, находящихся в изоляторах временного содержания, следственных изоляторах и местах лишения свободы по обвинительному приговору суда, проводится, но правилам, изложенным в уголовно-исполнительном законодательстве.

Данное мероприятие проводится органами ФСБ России на основании судебного решения, проведение регламентируется отдельными ведомственными нормативными правовыми актами.

Информация, полученная в ходе проведения этого мероприятия, может быть использована в качестве доказательств. Однако одноименное следственное действие предусмотрено ст. 185 УПК, что влечет за собой использование следственного действия при проведении ОРМ в рамках возбужденного уголовного дела.

Прослушивание телефонных переговоров — это оперативно-разыскное мероприятие по осуществлению негласного контроля разговоров объектов ОРД с помощью специальной техники, осуществляемых по телефонным системам связи.

Получения разрешения суда на проведение этого мероприятия является обязательным условием. При получении отказа судьи на проведение этого мероприятия указанное решение можно обжаловать в вышестоящий суд. При возникновении ситуаций, не терпящих отлагательств, что может повлечь совершение тяжкого преступления, возможно проведение ОРМ на основании постановления руководителя органа, осуществляющего ОРД, при условии уведомления об этом суда в течение 24 ч, для получения разрешения его проведения в течение 48 ч.

При ситуации, когда существует угроза жизни, здоровью, собственности отдельных граждан, то по их заявлению, возможно прослушивание их телефонных переговоров на основании постановления руководителя ОВД, с уведомлением об этом суда в течение 48 ч.

Прослушивание телефонных переговоров возможно в отношении лиц, подозреваемых в совершении тяжких или особо тяжких преступлений, а также лиц, которые владеют информацией о них.

Сама процедура проведения прослушивания телефонных переговоров регулируется отдельными нормативными правовыми актами МВД России, ФСБ России, как правило, имеющими ограничительный гриф доступа.

Полученные результаты могут быть использованы в качестве доказательств по уголовному делу.

Снятие информации с технических каналов связи — это оперативноразыскное мероприятие, предполагающее получение оперативно-значимой информации методом негласного контроля технических каналов связи.

Проводится на основании судебного решения специальными подразделениями правоохранительных органов, наделенных правом проведения ОРД. Для проведения этого мероприятия создана система технических средств по обеспечению ОРМ. Ее технические требования регламентированы приказом Мининформсвязи России от 16.01.2008 № 6 «Об утверждении Требований к сетям электросвязи для проведения ОРМ. Часть 1. Общие требования». В информационный век это мероприятие особенно востребовано.

Информация может быть изъята с электрических сетей и технических каналов связи, к которым можно отнести: телефонную, телевизионную, радио-, транкинговую и компьютерную связь. Область исследуемой информации безгранична. Мероприятие проводится как гласно, гак и негласно. При осуществлении этого мероприятия могут быть привлечены специалисты в исследуемой области информации.

Результаты проведенного мероприятия могут быть оформлены, как правило, справкой или актом, составляемым сотрудником.

Полученная информация может быть передана в установленном порядке в органы предварительного расследования или в суд для использования в качестве доказательств.

Оперативное внедрение — это комплекс действий по внедрению в криминогенную преступную среду должностных лиц органов, осуществляющих ОРД, или лиц, оказывающих им содействие, для получения оперативно значимой информации.

Согласно п. 7 ст. 8 Закона об ОРД оперативное внедрение должностных лиц органов, осуществляющих ОРД, а равно лиц, оказывающих им содействие, проводится на основании постановления, утвержденного руководителем органа, осуществляющего ОРД. Обязательно получение согласие лиц, которые подлежат внедрению.

Объектами этого ОРМ выступают организованные преступные сообщества, бандформирования, организации с террористическим и экстремистским уклоном деятельности; лица, подозреваемые в подготовке и совершении тяжких и особо тяжких преступлений, и иные криминальные объекты.

Лицами, которые могут проводить оперативное внедрение, являются штатные негласные сотрудники оперативных подразделений; оперуполномоченные, исполняющие свои обязанности на профессиональной основе; лица, оказывающие конфиденциальное содействие.

Информация, полученная в ходе оперативного внедрения, может помочь органам предварительного следствия установить конкретную роль лица в совершении преступлений, непосредственных исполнителей, распределение ролей в преступном сообществе, обеспечить качественное оперативное сопровождение уголовных дел на досудебных и судебных стадиях уголовного судопроизводства.

Контролируемая поставка — оперативно-разыскное мероприятие, связанное с контролем перемещения товаров, изъятых или ограниченных в гражданском обороте, с целью получения оперативно значимой информации.

Проводится методом визуального наблюдения за транспортом, либо за лицом, сопровождающим груз, на основании мотивированного постановления, которое утверждается руководителем органа, осуществляющего ОРД. Субъектами будут сотрудники подразделений, наделенных правом осуществления ОРД.

Оперативный эксперимент — оперативно-разыскное мероприятие, предусматривающее создание контролируемой ситуации, при которой возможно выявление и задержание лиц, осуществляющих преступную деятельность.

Это ОРМ санкционируется руководителем органа, осуществляющего ОРД. Важным условием будет являться исключение фактов провокации лица, подозреваемого в преступной деятельности. Результаты, полученные в рамках оперативного эксперимента, могут служить поводом к возбуждению уголовного дела.

Вопросы для самоконтроля

• 1. Какие признаки ОРД вам известны?
• 2. Какие законодательные и доктринальные понятия ОРД вы знаете?
• 3. На что направлены задачи, решаемые государственными органами путем применения ОРД?
• 4. Какие задачи ОРД вы знаете?
• 5. Какие субъекты входят в систему органов, осуществляющих ОРД?
• 6. Каков правовой статус субъектов ОРД?
• 7. Существуют ли проблемы законодательного и доктринального определения понятия ОРМ?
• 8. Какие признаки ОРМ вы знаете?
• 9. Каковы условия применения ОРМ?
• 10. Какие виды классификации ОРМ вам известны?

И. Какие ОРМ могут проводиться только на основании судебного решения?

• 12. В каких случаях ОРМ, ограничивающие конституционные права и свободы граждан, могут быть проведены без судебного решения?
• 13. В каком порядке судья выносит решение о проведении ОРМ?
• 14. Какие виды ОРМ осуществляются только специальными подразделениями?
• 15. Каков порядок передачи информации, полученной в ходе ОРД, в органы предварительного расследования?