Исполнительные документы. 
Исполнительное производство

В результате изучения материалов гл. 6 обучающиеся должны:

знать виды исполнительных документов, условия и порядок их выдачи, особенности применения правил исполнительного производства при исполнении различных видов исполнительных документов;

уметь разграничивать виды исполнительных документов, определять нормы законодательства, подлежащие применению к исполнению различных видов исполнительных документов;

владеть навыками подготовки исполнительных документов, с учетом установленных законодательством требований.

Основанием для возбуждения исполнительного производства является исполнительный документ, выданный в соответствии со ст. 12 и 13 Закона об исполнительном производстве, т. е. подлежащий принудительному исполнению в соответствии с Законом об исполнительном производстве. Напомним, что согласно п. 8 ч. 1 ст. 12 Закона об исполнительном производстве перечень исполнительных документов в указанной статье не является исчерпывающим, исполнительными документами, направляемыми (предъявляемыми) судебному приставу-исполнителю, являются акты других, не указанных прямо в ст. 12, органов, в случаях, предусмотренных федеральным законом. Именно круг исполнительных документов определяет предметную сферу действия законодательства об исполнительном производстве.

Категории исполнительных документов

Согласно ч. 1 ст. 12 Закона об исполнительном производстве исполнительными документами, направляемыми (предъявляемыми) судебному приставу-исполнителю, являются:

исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов;

судебные приказы;

нотариально удостоверенные соглашения об уплате алиментов или их нотариально удостоверенные копии;

удостоверения, выдаваемые комиссиями по трудовым спорам;

акты Пенсионного фонда РФ и Фонда социального страхования РФ о взыскании денежных средств с должника-гражданина, зарегистрированного в установленном порядке в качестве индивидуального предпринимателя, без приложения документов, содержащих отметки банков или иных кредитных организаций, в случае если должник вправе осуществлять предпринимательскую деятельность без открытия расчетного и иных счетов;

• 1) акты органов, осуществляющих контрольные функции, за исключением исполнительных документов, указанных в п. 5 выше, о взыскании денежных средств с приложением документов, содержащих отметки банков или иных кредитных организаций, в которых открыты расчетные и иные счета должника, о полном или частичном неисполнении требований указанных органов в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения этих требований;
• 2) судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях;
• 3) постановления судебного пристава-исполнителя;
• 4) исполнительная надпись нотариуса при наличии соглашения о внесудебном порядке обращения взыскания на заложенное имущество, заключенного в виде отдельного договора или включенного в договор о залоге;
• 5) запрос центрального органа, назначенного в Российской Федерации в целях обеспечения исполнения обязательств по международному договору РФ, о розыске ребенка, незаконно перемещенного в Российскую Федерацию или удерживаемого в Российской Федерации;
• 6) акты других органов в случаях, предусмотренных федеральным законом.

В случае утраты подлинника исполнительного документа основанием для исполнения является его дубликат, выдаваемый в установленном порядке судом, другим органом или должностным лицом, принявшим соответствующий акт.

Все исполнительные документы могут быть классифицированы на следующие категории:

• 1)по выдавшим их органам: судебные (выданные на основании судебного акта или являющиеся судебным актом) и несудебные исполнительные документы;
• 2) по характеру содержащихся в исполнительном документе требований: исполнительные документы, содержащие требования имущественного характера, и исполнительные документы, содержащие требования неимущественного характера.

Порядок исполнения различных категорий исполнительных документов различается. Вопросы принудительного исполнения судебных актов, вынесенных в порядке гражданского судопроизводства, помимо Закона об исполнительном производстве регулируются также ГПК РФ и АПК РФ, которыми, в частности, установлены условия и порядок отсрочки и рассрочки исполнения судебного постановления, изменения способа и порядка его исполнения, приостановления, возобновления, прекращения исполнительного производства и т. д. Как было отмечено в гл. 4, при исполнении таких исполнительных документов суд продолжает осуществление полномочий, вытекающих из принципа судебного руководства процессом.

Кроме того, режим исполнения судебных исполнительных документов характеризуется возможностью применения к должнику более строгих мер государственного принуждения, чем при исполнении несудебных, с учетом важности обеспечения конституционных гарантий правильного и своевременного исполнения судебных актов, эффективности правосудия.

Так, например, в соответствии с ч. 1 ст. 67 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель вправе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, выданном на основании судебного акта или являющегося судебным актом. По несудебным исполнительным документам судебный пристав-исполнитель для применения соответствующей меры принуждения должен обратиться в суд с соответствующим заявлением. В данном случае законодатель исходит из того, что применение личного ограничения, предусмотренного ст. 67 Закона об исполнительном производстве, уже a priori санкционировано судом при вынесении соответствующего акта. Также ст. 157, 177, 315 УК РФ, устанавливающие уголовную ответственность должника в исполнительном производстве, в качестве объективной стороны состава преступления предусматривают неисполнение именно судебного акта.

Особое значение для процедуры исполнительного производства имеет дифференциация исполнительных документов по характеру содержащихся в mix требований.

Так, порядок исполнительного производства по общему правилу рассчитан на исполнение требований имущественного характера. В частности, гл. 8—10 Закона об исполнительном производстве регулируют вопросы обращения взыскания на имущество. Вместе с тем гл. 13 Закона об исполнительном производстве предусматривает специальный порядок исполнения требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе.

Требования неимущественного характера (например, требование о восстановлении на работе), как правило, объективно не могут быть исполнены без участия самого должника, либо исполнение без участия должника может быть значительно затруднено или связано с дополнительными расходами. В связи с указанным к должнику по неимущественному требованию применяются меры принудительного исполнения, связанные не с изъятием у него с использованием государственного принуждения денежных средств и иного имущества (по предусмотренной ч. 1 ст. 69 Закона об исполнительном производстве обшей схеме «изъятие и реализация»), а с понуждением его к самостоятельному исполнению требования исполнительного документа либо совершением действия, предусмотренного исполнительным документом иным, чем должник, лицом (если это возможно с учетом предусмотренного способа исполнения).

Согласно ст. 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в установленный срок, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии со ст. 17.15 КоАП РФ «Неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера» и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему законом. Например, в соответствии со ст. 107 Закона об исполнительном производстве в целях принудительного выселения и освобождения нежилого помещения судебный пристав-исполнитель при уклонении должника от исполнения исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок вправе привлечь соответствующую специализированную организацию, предложив взыскателю произвести расходы на применение мер принудительного исполнения с последующим их возмещением за счет должника. Неисполнение требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет повторное наложение штрафа на должника в повышенном размере (ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ).

С учетом значительной дифференциации процедур исполнительного производства, различных размеров исполнительского сбора (ст. 112 Закона об исполнительном производстве) в зависимости от характера требований исполнительного документа, особое практическое значение приобретает юридическая квалификация требований исполнительного документа как имущественных или неимущественных. Закон об исполнительном производстве не вводит родового понятия или исчерпывающего перечня требований неимущественного характера. При этом в гл. 13 Закона об исполнительном производстве содержатся статьи, предусматривающие порядок исполнения некоторых содержащихся в исполнительном документе требований, которые, исходя из системного толкования Закона об исполнительном производстве, относятся к неимущественным. К таким законом отнесены следующие требования:

• — о восстановлении на работе;
• — выселении должника, об освобождении нежилого помещения, земельного участка, о сносе строения, здания или сооружения либо их отдельных конструкций;
• — вселении взыскателя;
• — об административном приостановлении деятельности должника;
• — административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;
• — отбывании обязательных работ;
• — отобрании или о передаче ребенка, порядке общения с ребенком.

В судебной практике к неимущественным требованиям, например, относят требования о разработке проекта реконструкции сооружений^*5, о производстве капитального ремонта^*6, получении разрешения на вывод из эксплуатации либо консервации комплекса сооружений^*7, приостановлении использования зданий^*8, рассмотрении органом государственной власти заявления взыскателя о предоставлении земельного участка^*9 и т. д.

*5: { См.: постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.06.2013 по делу № А26−122/2013.}.

*6: { См.: постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.08.2013 по делу № А21−3024/2013.}.

*7: { См.: постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2013 по делу № А42−7227/2012.}.

*8: { См.: постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.05.2012 по делу № 09АП-6162/2012;АК.}.

*9: { См.: определение ВАС РФ от 08.07.2011 № ВАС-8500/11.}.

Учитывая наименование ст. 105, а также ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 75 Закона об исполнительном производстве следует признать, что под требованиями неимущественного характера для целей исполнительного производства понимаются требования к должнику совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий), за исключением действий, направленных на передачу имущества.

Таким образом, согласно Закону об исполнительном производстве понятие имущественного требования охватывает не только денежное требование, но и любое требование по передаче имущества в собственность, владение или пользование (включая передачу имущественных прав), в том числе в случаях, когда такие требования не подлежат денежной оценке.

Понятие имущественного требования в Законе об исполнительном производстве используется в особом, отличном от гражданского, гражданского процессуального или налогового законодательства смысле. Так, например, по мнению ВС РФ, применение ст. 333.19 НК РФ, устанавливающей размеры государственной пошлины для обращения в суд в гражданском процессе, предусмотрено в случае предъявления неимущественных требований об обращении взыскания на заложенное имущество, а также о признании права на бесплатное получение в собственность земельного участка^*10. Неимущественный характер требования в иске (например, в иске о признании или преобразовательном иске) может превратиться в имущественное требование в исполнительном документе, и наоборот. Так, требование о признании права взыскателя на определенную вещь, являющееся неимущественным в гражданском процессе, в исполнительном производстве является имущественным, в том случае, если в исполнительном документе указано на передачу конкретной вещи от должника взыскателю.

*10: { См.: Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2011 года, утвержденный Президиумом ВС РФ 07.12.2011: определение ВС РФ от 06.12.2011 № 71-В11−12.}.

Близкие по своей материально-правовой природе требования в зависимости от формулировки в соответствующем судебном акте и выданном на его основе исполнительном документе могут квалифицироваться как имущественные или неимущественные. Соответствующее требование может быть сформулировано в исполнительном документе и как имущественное (передача вещи), и как неимущественное (совершение действия по принятию правового акта о передаче, рассмотрению вопроса о передаче вещи и т. п.).

Судебная практика Постановлением арбитражного суда на администрацию закрытого административно-территориального образования возложена обязанность в двухнедельный срок принять решение о предоставлении ООО в аренду земельного участка с определенным кадастровым номером под строительство котельной. Судебным приставом-исполнителем на основании исполнительного листа возбуждено исполнительное производство и должнику предложено в двухнедельный срок принять соответствующее решение.

Администрацией вынесено постановление о предоставлении ООО в аренду земельного участка под строительство здания котельной. При этом п. 2.1 указанного постановления предусмотрено его направление на согласование с федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся организации и (или) объекты, по роду деятельности которых создано закрытое административнотерриториальное образование. Пунктом 2.2 постановления предусмотрено заключение договора аренды с обществом только после согласования данного постановления.

Посчитав, что фактически постановление администрации не свидетельствует об исполнении неимущественных требований исполнительного документа, судебный пристав-исполнитель направил администрации требование об исполнении требований исполнительного документа, после неисполнения, которого наложил на администрацию штраф в размере 30 000 руб. на основании ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ (постановление ФАС Дальневосточного округа от 01.11.2010 № Ф03−7048/2010).

Как мы знаем из гл. 1, Закон об исполнительном производстве в соответствии с ч. 2 ст. 1 не регулирует условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы РФ, которые установлены бюджетным законодательством РФ. Однако по смыслу указанного положения предусмотренное им исключение касается лишь имущественных требований к бюджету. Сформулированные как неимущественные требования (например, обязать орган публичной власти или должностное лицо рассмотреть заявление о выделении бюджетных средств) подлежат исполнению в соответствии с Законом об исполнительном производстве^*11.

*11: { См., например: определение ВАС РФ от 15.07.2010 № ВАС-9112/10; постановление ФАС Уральского округа от 20.07.2010 № Ф09−5128/10-С2.}.

Из Закона об исполнительном производстве не вполне ясно, относятся к имущественным или неимущественным требования о выполнении работ или оказании услуг. В соответствии со ст. 128 ГК РФ результаты работ и оказание услуг представляют собой самостоятельный объект гражданских прав, отличный от имущества. Однако, во-первых, в соответствии со ст. 702 и 779 ГК РФ услуги и работы подлежат денежной оценке, поскольку должны быть оплачены по соответствующему договору, во-вторых, связаны с передачей определенных материальных благ от одного лица другому. Вместе с тем судебная практика, в том числе высших судов, обоснованно квалифицирует соответствующие требования исполнительных документов как неимущественные, поскольку основным предметом требования выступает не сама по себе передача имущества или иных объектов прав (если они передаются при исполнении обязательства, например, материалы при производстве работ по договору подряда), но сами действия должника^*12.

*12: {См., например: постановление ВС РФ от 15.07.2013 № 36-АД 13−3; определение ВАС РФ от 21.01.2014 >6 ВАС-163/14.}.

Еще один вопрос — квалификация для целей исполнительного производства требования о совершении должником действия по передаче индивидуально-определенной вещи. Исходя их указанного выше определения имущественного требования, основанного на положениях Закона об исполнительном производстве, такие требования являются имущественными. Так, например, ч. 1 ст. 84 Закона об исполнительном производстве предусматривает единый порядок изъятия как в отношении имущества должника, передаваемого для дальнейшей реализации (в целях удовлетворения денежного требования взыскателя), так и имущества, подлежащего передаче взыскателю в натуре. Таким образом, несмотря на то, что требование исполнительного документа предусматривает совершение определенного действия должником, указанное требование является имущественным, если действия связаны с передачей на основании исполнительного документа определенной вещи^*13.

*13: { См., например: постановление ФАС Центрального округа от 23.04.2010 по делу № А23−5410/09А-9−268.}.

Особое место в исполнительном производстве занимают исполнительные документы, содержащие требования о предоставлении взыскателю за счет публичного субъекта жилого помещения в собственность, владение или пользование, в том числе в рамках обеспечения предусмотренных законодательством гарантий прав военнослужащих и иных категорий лиц. Соответствующие требования являются неимущественными для целей исполнительного производства, поскольку их предметом является не конкретное жилое помещение, а действие должника по обеспечению жилищных прав взыскателя. Подлежащее передаче жилое помещение к моменту выдачи исполнительного документа, как правило, не идентифицировано, должник может передать взыскателю любое жилое помещение, соответствующее установленным законом и судебным решением параметрам. Суд при вынесении соответствующего решения, не выясняет, имеются ли у должника свободные жилые помещения на праве собственности или ином законном основании, а если нет, — есть ли у него возможность такие помещения приобрести. Жилое помещение, которое может быть передано должнику в соответствии с исполнительным документом, может и не иметься в наличии у должника на момент возбуждения исполнительного производства, таким образом, не может быть изъято у него судебным приставомисполнителем в порядке исполнения требований имущественного характера согласно ч. 1 ст. 69 Закона об исполнительном производстве^*14.

*14: { См., например: постановление ФАС Дальневосточного округа от 07.05.2010 № Ф03−2836/2010.}.

Отсутствие в законодательстве и судебной практике четких понятий имущественного и неимущественного требования, которые являются ключевыми для регулирования вопросов принудительного исполнения, отчасти является следствием продолжающейся уже много десятков лет в гражданском праве дискуссии о понятии и предмете обязательства, делении обязательств на имущественные обязательства и обязательства с неимущественным содержанием^*15.

*15: { См.: и. 1.1 разд. V Концепции развития гражданского законодательства РФ, одобренной решением Совета при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства от 07.10.2009.}.

Не лишено оснований мнение о том, что с точки зрения гражданского права дифференциация процедур принудительного исполнения гражданско-правовых обязательств должна осуществляться не в зависимости от имущественного или неимущественного характера требования, а в зависимости от того, может ли возложенное на должника действие быть совершено только им самим либо может быть совершено не только должником, но и иным лицом, в том числе судебным приставом-исполнителем или взыскателем, за счет должника^*16. Деньги как всеобщий эквивалент могут быть получены с должника и без его участия, с использованием инструментов исполнительного производства (арест денежных средств на счете, изъятие и реализация имущества и т. д.). При этом исполнение обязательства в натуре, в том числе передача индивидуально-определенной вещи, как правило, затруднено, связано с необходимостью розыска соответствующего имущества, понуждения должника к его передаче посредством применения к нему различных имущественных санкций и личных ограничений, которые часто все равно не побуждают недобросовестное лицо исполнить свои обязательства. Таким образом, законодатель должен стремиться к сокращению количества неимущественных и неденежных требований, но не на этапе принудительного исполнения, а на этапе формирования самого обязательства или его подтверждения в судебном решении, в том числе посредством развития в гражданском законодательстве институтов альтернативных и факультативных обязательств, в силу которых кредитор или суд могут на основании закона заменить неденежное обязательство на денежное при уклонении должника от его исполнения^*17.

*16: { Богатырев Ф. О. К вопросу о существовании обязательств с нематериальным интересом // Журнал российского права. 2004. № 1. С. 88—100.}

*17: { См.: и. 1.2 и 1.4 разд. V Концепции развития гражданского законодательства РФ, одобренной решением Совета при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства от 07.10.2009, ст. 308.1,308.2,320.1. ГК РФ в редакции находящегося на рассмотрении в Государственной Думе проекта Федерального закона № 47 538−6/9 «О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации и Федеральный закон «О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» «(asozd.duma.tfov.ru/main.nsf/(Spravka)?OpenAgent&RN-47 538−6).}

Исторический опыт

В римском праве предмет обязательства мог быть определен индивидуально (species), например, продан раб Стих, куплено тускуланское имение, или же он мог быть определен родовыми признаками (genus), например, куплено вино, зерно, масло. Существенное различие этих двух видов обязательств проявлялось при исполнении: гибель индивидуального предмета обязательства делает исполнение в натуре невозможным, между тем как гибель предметов обязательства, определяемых родовыми признаками, не освобождает, как правило, должника от обязательства. Особую разновидность предмета обязательства, определяемого родовыми признаками, составляют деньги.

Судья в формулярном процессе присуждал не саму вещь, о которой шел спор, а, в отличие от когда-то существовавшего порядка, уплату ее денежной оценки. Деньги становятся всеобщей заменой исполнения в случае невозможности исполнения, возникшей по вине должника. В случае просрочки исполнения убытки присуждались в деньгах.