Экономический курс кабинета В. С. Черномырдина

Новый кабинет, возглавляемый опытным хозяйственником, руководителем топливно-энергетического комплекса страны В. С. Черномырдиным, попытался смягчить наиболее негативные последствия проводимой реформы. Из средств государственного бюджета финансовая поддержка стала оказываться убыточным предприятиям, выделялись дешевые кредиты для приоритетного развития топливно-энергетического комплекса. Относительно стабилизировалась выдача заработной платы на основе введения Единой тарифной сетки (ЕТС) для работников бюджетной сферы. Под давлением левой оппозиции правительство в августе 1994 г. обнародовало программу сбалансированных преобразований с учетом необходимости проведения социальной политики. Важнейшими задачами в реформировании экономики страны в 1994—1996 гг. являлись жесткий государственный контроль за состоянием производственной сферы, выравнивание доходов по отраслям, регионам и различным социальным группам, соблюдение минимальных социальных стандартов для слабо защищенных слоев населения, создание условия для стимулирования инвестиций в экономику России на основе как внутренних, так и внешних займов. Реализация намеченных мер потребовала массированных бюджетных вливаний, что повлекло за собой раскручивание нового витка инфляции (в 1994 г. — 250%, в 1996 г. — 80%). В результате преодоление бюджетного дефицита так и осталось нерешенной задачей. Продолжался спад промышленного производства, который в 1996 г. достиг 55% по сравнению с 1991 г. Несмотря на введение в октябре 1994 г. фиксированного обменного курса рубля, но отношению к свободно конвертируемой валюте (так называемого валютного коридора), внутренние цены, в особенности на товары массового потребления, продолжали расти, превысив на многие товары уровень мировых. В наиболее тяжелом положении оказались предприятия сложного машиностроения и наукоемкого производства. Благополучнее складывалась ситуация в добывающей промышленности, прежде всего в нефтяной и газовой, а также в черной металлургии, продукция которых пользовалась спросом на зарубежных рынках.

В 1996—1997 гг. главной задачей правительства являлось сокращение бюджетных расходов и соблюдение жесткой финансовой дисциплины. Важнейшим источником пополнения государственной казны наряду с внешними займами (внешний долг России, включая 100 млрд долл, долга, унаследованного от СССР, в этот период составил свыше 130 млрд долл. США) стали внутренние финансовые заимствования (расширение рынка ГКО^[1] и ОФЗ^[2]) и средства от реализации программы приватизации. Осенью 1996 г. в стране началась кампания по проведению залоговых аукционов — передаче на конкурсной основе государственного пакета акций крупнейших промышленных предприятий страны во временное управление частным компаниям. Принятые меры дали к концу 1997 г. определенные результаты. Впервые за предшествующие годы стал, пусть незначительно, но расти ВВП, снизились темпы инфляции. Относительная стабильность российской валюты позволила в 1998 г. провести деноминацию рубля. Однако наметившееся улучшение финансово-экономической ситуации носило неустойчивый характер.

• [1] ГКО — государственные краткосрочные обязательства.
• [2] ОФЗ — облигации федерального займа.