Понятие парламентаризма.
Политико-правовая природа и функции парламента в современных государствах
Точка зрения Парламентаризм, по мнению П. А. Астафичева, понятие более узкое, чем народное ?9 представительство, поскольку, во-первых, он немыслим в отсутствие демократического конституционного строя, во-вторых, он характеризует лишь систему государственной власти и не распространяется на уровень местного самоуправления, в-третьих, понятие парламентаризма не охватывает деятельности выборных… Читать ещё >
Понятие парламентаризма. Политико-правовая природа и функции парламента в современных государствах (реферат, курсовая, диплом, контрольная)
Понятие «парламентаризм» можно рассматривать в трех аспектах.
Во-первых, под парламентаризмом понимают исторический процесс оформления народного представительства в парламентское учреждение, становления парламента как ведущего органа в системе государственной власти.
Во-вторых, парламентаризм представляет совокупность идей, взглядов, учений о роли и месте парламента в системе государственной власти, о непреложной ценности представительного правления для любого демократического государства, о приоритетности полномочий парламента в сфере принятия законов.
В-третьих, иод парламентаризмом понимается такая система управления государством, при которой парламент является основным органом в системе государственной власти, законодательная и исполнительная деятельность органов власти четко специализируется, парламентарии осуществляют свои полномочия на профессиональных началах.
Значимость парламента в общественно-политической системе заключается в следующем. Парламент представляет своеобразный «канал связи» между гражданами и исполнительными органами власти, так называемый общественный форум, на котором публично и гласно обсуждаются важные вопросы государственной и общественной жизни. Члены парламента — это народные представители, избираемые демократическим путем и призванные формулировать волю граждан и выражать их интересы в принимаемых законах и иных решениях, а также доводить мнение избирателей до иных публично-властных структур.
^ Точка зрения Парламентаризм, по мнению П. А. Астафичева, понятие более узкое, чем народное ?9 представительство, поскольку, во-первых, он немыслим в отсутствие демократического конституционного строя, во-вторых, он характеризует лишь систему государственной власти и не распространяется на уровень местного самоуправления, в-третьих, понятие парламентаризма не охватывает деятельности выборных должностных лиц, осуществляющих функцию народного представительства. «Парламентаризм — это концепция „квалифицированного“ народного представительства, ограниченного уровнем государственной власти и выражаемого посредством деятельности коллегиальных представительных органов, состоящих из депутатов»[1].
Парламентским учреждением Российской Федерации является Федеральное Собрание.
Любому парламенту присущи три основных признака.
- 1. Парламент занимает определенное место в системе органов государственной власти. В соответствии с моделью разделения властей Федеральное Собрание наделено присущими только ему функциями и полномочиями и не вправе вторгаться в компетенцию Президента РФ, Правительства РФ и судебных инстанций. В Конституции РФ устанавливается система сдержек и противовесов. Система сдержек и противовесов выражается: в формах влияния органов власти друг на друга; механизмах совместного участия в осуществлении государственной власти; процедурах разрешения возникающих между соответствующими учреждениями споров. Конкретно речь идет: о вето Президента РФ на законопроект, принятый Государственной Думой и одобренный Советом Федерации; об участии Государственной Думы в назначении Председателя Правительства РФ; о роспуске Государственной Думы; об отрешении от должности Президента РФ.
- 2. Парламент отличает профессионализм и постоянный характер работы парламентариев. Это означает, что народные представители на период осуществления своих полномочий в парламенте освобождаются от служебной, производственной и иной деятельности, которую они осуществляли до своего избрания. Парламентарии Федерального Собрания не могут:
- 1) состоять на выборных должностях;
- 2) находиться на государственной или муниципальной, военной, правоохранительной или иной службах;
- 3) являться членом органа управления хозяйственного общества или другой коммерческой организации, иностранной некоммерческой неправительственной организации;
- 4) заниматься предпринимательской или другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельностью, финансирование которых не осуществляется из международных и иностранных источников.
Народные представители должны осуществлять постоянную работу в парламенте. Недопустимость парламентария занимать определенные должности и осуществлять определенную деятельность обеспечивает не только профессионализм и постоянную работу парламента, но и реализацию разграничения функций органов власти. В частности, если бы депутат одновременно был федеральным министром, то нарушалось бы разделение власти на законодательную и исполнительную.
Федеральное Собрание работает в режиме сессионных заседаний. Депутаты Государственной Думы и члены Совета Федерации созываются на весеннюю сессию, которая обычно проходит с января по июль и осеннюю сессию, которая, как правило, проходит с сентября по декабрь. Во время сессий проводятся заседания палат, их комитетов и комиссий, парламентские слушания, работа с избирателями в субъектах РФ. По окончании сессий парламентарии уходят на парламентские каникулы. Таким образом, Федеральное Собрание является постоянно действующим органом.
Гу[ Исторический экскурс
X j В период советской власти народные представители тоже созывались на сессии Верховного Совета РСФСР, но такие сессии проходили обычно нс более двух раз в год и длились всего несколько дней. В период между сессиями полномочия Верховного Совета РСФСР осуществлял образуемый им орган — Президиум Верховного Совета РСФСР, а народные представители разъезжались по своим округам и продолжали осуществлять свою основную работу на службе, производстве, в иных сферах деятельности.
Представительный орган власти, работающий в таком режиме, не является профессиональным и постоянно действующим органом таким, каким является классический парламент.
3. Депутаты {члены) парламента имеют свободный депутатский мандат. Это означает, например, что члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы в своей деятельности прямо не связаны волей избирателей. При осуществлении полномочий они руководствуются законом и своими представлениями о порядке управления государством. Парламентарии не могут быть отозваны гражданами, например, за невыполнение или ненадлежащее выполнение полномочий народного представителя, за нарушение законодательства.
Конституционная ответственность депутата Государственной Думы может наступить в том случае, если граждане не изберут члена этой палаты на новый срок полномочий.
Исторический экскурс.
i В период советской власти устанавливался императивный депутатский мандат. Суть его заключалась в обязанности народного представителя при осуществлении полномочий следовать воле избирателей и нести перед ними ответственность за свою деятельность. Депутат должен был выполнять наказы избирателей, периодически отчитываться перед населением и мог быть отозван избирателями за невыполнение или ненадлежащее выполнение своих полномочий.
В настоящее время такие элементы императивного мандата, как наказы, отчеты, отзывы, как правило, встречаются не в совокупности, а по отдельности в нормативных правовых актах, определяющих взаимоотношения граждан и депутатов на уровне власти субъектов РФ и местного самоуправления.
Jh Точка зрения В советской литературе в качестве критериев, характерных для представительных органов признавались выборность и свободное избрание представляемыми своих представителей как основа политико-правовой зависимости последних от избирателей. Критерием представительного органа выступало требование коллегиальности как необходимого средства для отражения разнообразия представляемых интересов, их сопоставления и согласования. В число критериев включалась также функциональная характеристика органа народного представительства: представительное учреждение обязательно должно быть органом общей компетенции, иначе невозможно обеспечить через него выражение и удовлетворение широкого спектра разнообразных общественных интересов[2].
Основными функциями (направлениями деятельности) парламента являются представительная, законодательная и контрольная функции.
Представительная функция заключается в том, что парламентарии призваны отражать интересы граждан в законах и иных решениях. Через своих представителей граждане могут участвовать в управлении делами государства. Палаты Федерального Собрания выражают разные стороны народного представительства. Совет Федерации представляет интересы субъектов РФ — населения, проживающего на соответствующей территории и (или) органов, осуществляющих избрание (назначение) конкретного парламентария. Государственная Дума является прямым представительством избирателей, определивших путем непосредственного волеизъявления ее состав.
В силу своей представительной природы парламент выполняет законодательную функцию, которая заключается в разработке и принятии законов государства. Именно качество представительности предопределяет закрепление законодательных полномочий за коллегиальным органом, который в отличие от остальных публично-властных учреждений наиболее близок к источнику народного суверенитета.
Важной функцией парламента является контрольная функция. Она состоит в активном влиянии парламента на процессы управления обществом и государством. В силу своей представительной природы именно парламент осуществляет контроль над бюджетным процессом и деятельностью исполнительных органов власти. Он может также в установленных формах влиять на иные публично-властные структуры и привлекать к ответственности конкретных должностных лиц.
^ Точка зрения
JHfe По мнению С. Л. Авакьяна, можно говорить о целом спектре функций ФедеральBV ного Собрания. Во-первых, оно объединяет народ и представляет его интересы. Во-вторых, парламент России осуществляет законодательную функцию. В-третьих, Федеральное Собрание и его палаты в той или иной мере принимают участие в верховном руководстве делами государства, влияют на формирование и осуществление внутренней и внешней политики. В-четвертых, палаты призваны формировать либо участвовать в формировании ряда государственных органов. В-пятых, Федеральное Собрание осуществляет функцию парламентского контроля. В-шестых, парламент может в определенных рамках и формах выполнять задачи объединения, содействия и организационно-методической помощи в отношении нижестоящих представительных органов, разумеется, не покушаясь на их самостоятельность1.