Система и структура федеральных органов исполнительной власти в Российской Федерации

Правительство РФ руководит работой федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти (службы и агентства) и контролирует деятельность данных органов.

Согласно п. «г» ст. 71 Конституции РФ в ведении Российской Федерации находится установление системы федеральных органов исполнительной власти, а также порядок их организации и деятельности. Конституцией РФ в ч. 1 ст. 112 установлено, что Председатель Правительства представляет Президенту РФ предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти. В конституционном законодательстве существуют два разных понятия: структура и система федеральных органов исполнительной власти.

Из судебной практики.

Содержание этих понятий было выявлено в Постановлении Конституционного Суда РФ от 27 января 1999 г. № 2−11 «Но делу о толковании статей 71 (пункта „г“), 76 (части 1) и 112 (части 1) Конституции Российской Федерации». Понятие «структура федеральных органов исполнительной власти» включает перечень конкретных органов, входящих в систему федеральных органов исполнительной власти и обеспечивающих реализацию Правительством РФ возложенных на него задач и полномочий.

Система федеральных органов исполнительной власти — установленный перечень основных видов федеральных органов исполнительной власти с общей характеристикой их функций.

ной власти были объединены в один акт Президента РФ, например, Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти». В последние годы отдельные изменения в систему и структуру федеральных органов исполнительной власти вносятся указами Президента РФ с иным названием, например, Указ Президента РФ от 12 мая 2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти», Указ Президента РФ от 21.05.2012 № 636 (ред. от 21.07.2015) «О структуре федеральных органов исполнительной власти».

Структура федеральных органов исполнительной власти предлагается Председателем Правительства РФ не позднее недельного срока после его назначения и утверждается указом Президента РФ. Изменения и дополнения в структуру федеральных органов исполнительной власти в целях ее реорганизации могут вноситься указами Президента РФ, которые не должны противоречить согласно ч. 3 ст. 90 Конституции РФ и федеральным законам. Президент РФ в том же порядке и в том же акте (указе) вправе утверждать (устанавливать) систему федеральных органов исполнительной власти.

Правительство РФ в случае изменения системы и структуры федеральных органов исполнительной власти до изменения соответствующих федеральных законов может перераспределять установленные этими законами функции федеральных органов исполнительной власти, за исключением функций органов, деятельностью которых руководит Президент РФ.

Правительство РФ распределяет функции между федеральными органами исполнительной власти, утверждает положения о федеральных министерствах и об иных федеральных органах исполнительной власти. Правительство РФ назначает на должность и освобождает от должности заместителей федеральных министров, руководителей федеральных органов исполнительной власти, находящихся в ведении Правительства, и их заместителей, руководителей федеральных органов исполнительной власти, находящихся в ведении федеральных министерств, по представлению федеральных министров, руководителей органов и организаций при Правительстве РФ.

Система и структура федеральных органов исполнительной власти не раз изменялась указами Президента РФ. Так, Указом Президента РФ от 14 августа 1996 г. № 1176 «О системе федеральных органов исполнительной власти» было установлено, что в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства и иные федеральные органы исполнительной власти: государственные комитеты, федеральные комиссии, федеральные службы, федеральные агентства, федеральные надзоры, а также Управление делами Президента РФ. Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» были установлены система и структура, основанные на новых принципах построения взаимоотношений федеральных органов исполнительной власти.

В данном Указе закреплено, что в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. Установление такой системы федеральных исполнительных органов направлено на разграничение функций по нормативному регулированию, их осуществлению и контролю за их надлежащим исполнением. В вышеназванном Указе Президента РФ даны определения понятий «федеральное министерство», «федеральная служба» и «федеральное агентство».

Федеральное министерство — федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента РФ и Правительства РФ сфере деятельности.

Федеральное министерство возглавляет входящий в состав Правительства РФ федеральный министр. Министерство самостоятельно осуществляет правовое регулирование в установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых осуществляется исключительно федеральным законодательством, актами Президента РФ и Правительства РФ; осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств.

Федеральная служба — федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции, но контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы РФ, борьбы с преступностью, общественной безопасности.

Федеральную службу возглавляет руководитель (директор). Федеральная служба по надзору в установленной сфере деятельности может иметь статус коллегиального органа. Федеральная служба может находиться в ведении Президента РФ или Правительства РФ. Служба в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты.

Федеральное агентство — федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору.^[1][2]

• 2) федеральная служба не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ, а федеральная служба по надзору — также управление государственным имуществом и оказание платных услуг;
• 3) федеральное агентство не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ.

Указ Президента РФ от 12 мая 2008 г. № 724 (ред. от 04.04.2016) «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» внес очередное изменение структуры этих органов. В нем также серьезно скорректированы взаимоотношения министерств и федеральных служб и агентств. Согласно п. 15 этого Указа федеральные министры вправе:

• — давать руководителям федеральных служб и федеральных агентств, подведомственных соответствующим федеральным министерствам, обязательные для исполнения указания;
• — приостанавливать в случае необходимости решения таких федеральных служб и федеральных агентств (их руководителей) или отменять эти решения, если иной порядок их отмены не установлен федеральным законом.

Порядок взаимоотношений федеральных министерств и находящихся в их ведении федеральных служб и федеральных агентств, полномочия федеральных органов исполнительной власти, а также порядок осуществления ими своих функций устанавливаются в положениях о данных органах исполнительной власти, утверждаемых соответственно указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ. Порядок взаимодействия между федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, а также порядок их взаимодействия с иными федеральными органами исполнительной власти устанавливаются Президентом РФ.

• [1] Федеральное агентство возглавляет руководитель (директор). Деятельностью федерального агентства может руководить Президент РФ. Федеральное агентство также может иметь статус коллегиального органа. Агентство в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты. Для исключения возможного дублирования функций этих органов установлены ряд требований:
• [2] федеральное министерство не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, а также функции по управлению государственным имуществом, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ илипостановлениями Правительства РФ;