Внешнеторговые связи России и США

Российско-американские торговые связи имеют многолетнюю историю, но всегда определялись уровнем и характером политических отношений. Периоды потепления всегда сопровождались активизацией торгово-экономических связей и наоборот. Бывало, что побеждали прагматические интересы обеих сторон и торговля и инвестиции развивались независимо от поворотов в политике. Вместе с тем объемы ее заметно отставали и отстают от имеющегося потенциала обеих стран. Важнейшей характеристикой двусторонних торговых связей является их заметная асимметрия. Доля России в товарообороте США — около 1%. Россия среди американских партнеров стоит на 22-м месте. На долю США приходилось в лучшие годы 6% внешнеторгового оборота Российской Федерации. Однако, учитывая масштабы американской экономики, было бы естественно ожидать более высоких показателей. В целом торгово-экономические отношения двух стран остаются недостаточно развитыми.

Современное состояние российско-американской торговли обусловливается факторами как долгосрочного, так и конъюнктурного характера.

Во-первых, можно говорить о совершенно разных по масштабам и по структуре экономиках, при том что для России характерно отставание от США и в НИОКР, и в промышленности, и в сельском хозяйстве, и в доходах населения, и в уровне его потребительского спроса. Также несопоставимы роли стран на мировой экономической арене. США в настоящее время представляет собой наиболее развитую экономическую державу мира. Россия по размеру ВВП замыкает десятку наиболее крупных экономик.

Во-вторых, как отмечает В. Б. Супян, Россия и США ориентированы на разные рынки^[1]. Основные торгово-экономические связи США сосредоточены в Канаде и Мексике. Среди главных партнеров России фигурирует, прежде всего, ЕС. Китай хотя и является важнейшим торговым партнером для обеих стран, строит свои отношения с США и Россией на непересекающихся векторах.

Можно добавить, что сложившаяся в России двухкомпонентная структура экспорта (один товар: топливо — один рынок: ЕС) и является препятствием формированию устойчивых и сбалансированных торговых отношений с развитыми и диверсифицированными экономиками, какой является США.

На динамику и характер отношений, как мы указывали, влияют конъюнктурные факторы. В данном случае — снижение цен на сырье, основной компонент российского экспорта, политические решения в отношении санкций и встречных российских мер, приведший к прекращению поставок из США мяса на российский рынок, укрепление доллара США по отношению к рублю и другие события последних лет.

Динамика российско-американской торговли в 2000;е гг. развивалась в русле общей тенденции роста российской внешней торговли. После заметного подъема в 2008 г. в 2009 г. спад составил 46% и по экспорту, и по импорту. С 2010 г. положение начинает выправляться, и торговля набирает высокую динамику к 2014 г., затем наступает спад как в российской внешней торговле в целом, так и в российско-американской. По итогам 2014 г. объем российско-американской торговли увеличился на 5,6% и составил 29,2 млрд долл., при этом объемы импорта американских товаров в Россию выросли на 12,1% — до 18,5 млрд долл. Отрицательное для США сальдо составило 12,9 млрд долл. В 2015 г. торговый оборот существенно снизился: экспорт — на 34,0%, до 10,7 млрд долл., импорт — на 30,6%, до 16,6 млрд долл., отрицательное для США сальдо составило 9,3 млрд долл. Это снижение оказалось, однако, меньшим, чем общее сокращение российской торговли и доля США выросла до 4%. (рис. 7.4). По данным за 8 месяцев 2016 г., сокращение взаимной торговли продолжилось: экспорт США в Россию составил 3,8 млрд долл., импорт — 9,2 млрд долл.

Рис. 7.4. Динамика торговли США с Россией.

Источник: URL: http://www.bea.gov/international/factsheet/factsheet.cfm.

Основу российского экспорта в США традиционно составляют нефть и нефтепродукты — 72%, металлы и изделия из них — 14%, химические удобрения — 9%. В связи со снижением мировых цен на эти товары произошло снижение стоимостных объемов поставок. Кроме того, как мы указывали, США вдвое сократили импорт нефти, и это также сказалось на российско-американском обороте. Уменьшились и американские закупки за рубежом металлов (табл. 7.7).

Таблица 7.7. Основные позиции импорта США из России, млн долл.

Источник: United States Census Bureau. Country and Product Trade Data, 2013, 2015. URL: https:// www.census.gov/foreign-trade/statistics/product/enduse/imports/c4621.html.

При анализе в ретроспективе объема американского импорта из России нефти и нефтепродуктов привлекает внимание его стремительное наращивание в период 2002—2011 гг. с 80 млн долл, до 8,6 млрд долл., т. е. в 100 раз. Увеличилась доля нефти в общем импорте из России с 29,2% в 2002 г. до 68,6%. Затем закупки нефти в России стали уменьшаться параллельно общему снижению импорта этого продукта. В 2012 г. было ввезено топлива на 4,0 млрд долл., в 2013 г. — на 1,8 млрд долл., в 2014 г. — на 750 млн долл., в 2015 г. — на 740 млн долл. По данным за 6 мес. 2016 г. он составил 310 млн долл., сократившись по сравнению с уровнем за аналогичный период 2015 г. на 13%*.

В структуре импорта США из России цветных металлов в 2014 и 2015 гг. доминировал алюминий — его доля составляла 48% от всего экспорта этой группы товаров. Второе место принадлежало никелю, третье — меди. Топливо для атомных электростанций также является важной статьей американского импорта из России. Примечательно, что хотя в суммарном выражении поставки данной товарной статьи увеличивались (2002 г. — 788 млн долл.; 2008 г. — 883 млн долл.; 2010 г. — 1,1 млрд долл., снизившись к 2014 г. до 927 млн долл., 2015 г. — 895,7 млн долл.), ее доля в общем объеме экспорта падала (11,5% в 2002 г. и 3,1% в 2014 г.), что свидетельствует об опережающем наращивании других статей закупок в России^[2][3]. Как мы видим, номенклатура импорта США из России крайне узкая.

В начале 2000;х гг. структура американских закупок в России была более диверсифицированной: доля металлов составляла 28%, продуктов неорганической химии —17%, алюминия и изделий из него — 16,5%; на машины и оборудование приходилось 12%. Рост мировых цен на энергоносители, с одной стороны, и продолжающийся застой в российской обрабатывающей промышленности, с другой, заметно сузили экспортную базу России для поставок в США.

Основу американского экспорта в Россию составляют машины, оборудование и транспортные средства, в 2014 г. их доля составила 63%; продукция химической промышленности — 10%, продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье — 9%. В 2014—2015 гг. сокращение американских поставок в Российскую Федерацию коснулось и сегмента машин и оборудования. Например, динамика экспорта средств транспорта из США в Россию в последние годы выглядела следующим образом (млн долл.): в 2012 г. — 2550, в 2013 г. — 3680, в 2014 г. — 4410, в 2015 г. — 2570, по данным за первое полугодие 2016 г. — 800 (в первом полугодии 2015 г. —1540).

В связи с российскими ответными мерами по запрету импорта продовольствия из стран Запада, резко снизились американские поставки сельхозпродуктов, в том числе мяса — практически до нуля. Если в 2013 г. экспорт продовольствия в Россию был на уровне 710 млн долл., то в 2014 г. он составил 430 млн долл., в 2015 г. — 280 млн долл., по данным за первое полугодие 2016 г. — 90 млн долл., снижение по сравнению с показателем за аналогичный период 2015 г. — 36%*.^[4]

Таблица 7.8. Основные позиции экспорта США в Россию, млн долл.

Источники: U. S. Exports by 5-digit End-Use Code 2006—2015; United States Census Bureau. Country and Product Trade Data, 2013, 2015.

Как мы видим из табл. 7.8, экспорт из США в Россию более диверсифицирован, однако невелик в денежном эквиваленте: по состоянию на 2014 г. составил 10,8 млрд, долл., в 2015 г. на 30% меньше — 7,1 млрд долл. Сравнивая Россию по данному показателю с другими странами, можно констатировать, что степень заинтересованности США экспортировать в Россию чуть ниже, чем в Коста-Рику, и чуть выше, чем в Доминиканскую Республику. Примечательно, что за все время двустороннего сотрудничества (1992—2014 гг.) экспорт из США в Российскую Федерацию увеличился приблизительно в 16 раз, в то время как экспорт из России в США вырос в 53 раза^[5].

В целом анализ двусторонней торговли показывает, что оборот между Россией и США обеспечивался прежде всего благодаря российскому экспорту энергоносителей и металлов. В этих областях Россия наиболее конкурентоспособна на мировом рынке. Вместе с тем сохранение подобной ассиметрии в торговле с крупнейшей экономикой мира консервирует положение России как поставщика сырья и импортера продукции с высокой степенью добавленной стоимости. В ближайшей перспективе изменение указанной ситуации не просматривается.

В развитии взаимной торговли все большую роль играет инвестиционное взаимодействие. США входят в число ведущих стран-инвесторов по объему привлеченных иностранных инвестиций в экономику Российской Федерации. Однако динамика вывоза ПИИ из США в Россию подвержена значительным колебаниям. Достаточно сказать, что, например, в 2009 г. вывоз ПИИ составил 20,8 млрд долл, но уже в 2010 г. он был на уровне 10,0 млрд долл. Затем начался процесс медленного прироста инвестиций вплоть до 2012 г., когда они составили 13,4 млрд долл. В 2014 г. они были на уровне 9,3 млрд долл., в 2015 г. — 9,2 млрд долл. Американские инвестиции большей частью направлялись в обрабатывающую промышленность России. Так, в 2014 г. туда было инвестировано 4,0 млрд долл., в 2015 г. — 3,7 млрд долл. ^{[6] (рис. 7.5).}

Особый интерес американские компании проявляют к инвестиционному сотрудничеству с регионами России, обладающими крупными запасами полезных ископаемых (в первую очередь, углеводородного сырья) или являющимися центрами концентрации предприятий химической, металлургической, авиакосмической, автомобильной и пищевой промышленности.

Рис. 7.5. Вывоз прямых инвестиций из США в Россию, ввоз ПИИ из России в США, млрд долл.

Источник: URL: http://www.bea.gov/international/factsheet/factsheet.cfm.

Таким же непостоянством отличается приток в США российских капиталов. Наибольшего размера он достигал в 2009 г. — 8,4 млрд долл. В 2014 г. этот показатель был на уровне 4,9 млрд долл., в 2015 г. — 4,6 млрд долл. В числе российских компаний, инвестирующих в США, следует выделить: «ЛУКОЙЛ» (бензозаправочные станции), ОАО «Техснабэкспорт», «Атомредметзолото» (добыча и обогащение урана), «Северсталь», «Евраз Групп», НЛМК, «Мечел» (металлургия), «ТМК Групп» (производство труб), ГКНПЦ им. М. В. Хруничева (запуск космических аппаратов).

Торгово-экономическое сотрудничество между Российской Федерацией и США в целом характеризуется нестабильностью. Большую роль здесь играет политический фактор. Так, со стороны США на протяжении десятилетий действовали ограничения на поставку сначала в СССР, а затем в Россию высокотехнологичных товаров. До момента присоединения России к ВТО США предоставляли России режим наибольшего благоприятствования только на временной основе («вейвер») в связи с действием знаменитой поправки Джексона — Вэника, заморозившей на долгие годы прогрессивные тенденции в отношениях.

Поправка Джексона — Вэника была введена в 1974 г. к Закону о торговле США в целях давления на СССР и социалистические страны методами торговых ограничений. Носит имя сенаторов Генри Джексона и Чарльза Вэника, ее предложивших. В тексте поправки указано: «Чтобы утвердить неизменную преданность Соединенных Штатов фундаментальным правам человека, с 3 января 1975 г., независимо от других положений законодательства, товары из любой страны с нерыночной экономикой не будут подлежать недискриминационному режиму (нормальным торговым отношениям), а такая страна не будет участвовать в какой-либо программе правительства США, предполагающей непосредственное или опосредованное предоставление кредитов, кредитных гарантий или инвестиционных гарантий, а президент США не будет заключать какие-либо коммерческие соглашения с любой такой страной в течение периода, который начинается с даты, когда президент определяет, что такая страна:

1) отказывает своим гражданам в праве на свободную эмиграцию; 2) облагает более чем номинальной пошлиной эмиграцию, визы или другие документы, необходимые для эмиграции, независимо от причин и целей этого обложения; либо облагает более чем номинальным налогом, сбором, штрафом или любым другим видом платежа любого гражданина вследствие желания такого гражданина эмигрировать из страны по собственному желанию, и заканчивается датой, когда президент определяет, что такая «рана более не нарушает вышеназванных пунктов».

Эта поправка была введена в ответ на Указ Верховного Совета СССР, согласно которому эмигранты, имеющие высшее образование, были обязаны оплатить затраты государства на их обучение в вузах. При этом уровень компенсации во много раз превышал возможности граждан ее осуществить (например, для выпускника МГУ он составлял 12 200 руб. при средней зарплате по стране 130—150 руб.).

Под давлением мирового сообщества указ фактически не действовал. Но меры со стороны США нанесли большой урон экономическим и торговым отношениям с ними. В 1994 г., при президенте Клинтоне, Россия получила гарантии автоматического продления режима благоприятствования в торговле, но сама поправка Джексона — Вэника оставалась символом наследия «холодной войны». Окончательно она была отменена в связи с присоединением России к ВТО 21 ноября 2012 г.

Сейчас, как мы видим, российско-американские торговые отношения постепенно сворачиваются на неблагоприятном политическом фоне.

• [1] Супян В. Б. США и Россия в мировой торговле в начале XXI века: состояние и перспективы //Россия и Америка в XXI веке. Научный электронный журнал. 2015. № 3. URL: http://www.msus.ru/?act=read&id=462
• [2] URL: http://tpis2.trade.gov/TPIS_PUBLIC/tpis_ustopctysl.aspx
• [3] Супян В. Б. США и Россия в мировой торговле в начале XXI века: состояние и перспективы.
• [4] URL: http://tpisl.trade.gov/TPIS_GREPORTS/tpis_ustopctysl.aspx
• [5] 2 Супян В. Б. США и Россия в мировой торговле в начале XXI века: состояние и перспективы.
• [6] URL: http://www.bea.gov/international/factsheet/factsheet.cfm